2月19日，中國石油化工股份有限公司董事會會議通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》，同意在對油品銷售業(yè)務板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會和民營資本持股比例將據(jù)市場情況確定，中國石化董事長有權在該比例不超過30%的情況下自主作出引資參股決策。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。中國石化啟動混合所有制改革，是貫徹落實十八屆三中全會精神的重大舉措。

中國石化有關負責人表示，引入社會資本和民營資本，將在公司內(nèi)部構建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。

同時，此舉也有利于加快中國石化專業(yè)化發(fā)展步伐。中國石化可以在投資者和監(jiān)管機構的共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進一步完善體制機制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場化運營水平。

據(jù)介紹，中國石化成品油銷售業(yè)務在中國石化主營業(yè)務中，盈利能力較強、資產(chǎn)回報率較高。該業(yè)務板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡，按照加油站數(shù)量計，是中國最大、世界第二大成品油供應商。

截至2013年底，中國石化銷售業(yè)務板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬千米，儲存設施總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營1.65億噸。2012年成品油營銷及分銷板塊實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。

多位專家一致認為，這是十八屆三中全會后央企實施混合所有制改革的首個大動作，也是打破壟斷的一大跨越，改革力度之大遠超預期。雖然目前也有一些央企引入了民營資本，但是大部分是在二、三級子公司展開，而此次中國石化是從母公司層面進行改革，具有標桿性的示范意義。預計此后將陸續(xù)有其他央企跟進。

各方觀點

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部主任趙志平：中國石化此次改革首先對成品油定價市場化有積極推動作用。民營資本的注入將打破超大型央企的壟斷地位，為民營企業(yè)爭取到更多話語權。同時，中國石化的舉措也傳遞著更多央企會進行混合所有制改革的信息，國有企業(yè)引入民資的比例將進一步提高。隨著市場化進程的推進，國家對于市場的干預程度逐漸降低，而混合所有制改革將會預防在此過程中超大型企業(yè)對于行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，完成由政府主導經(jīng)營向市場主導的過渡。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：未來石油石化領域的混合所有制改革將主要有兩個方向：一方面，下游油品零售業(yè)務向民資開放的力度有望進一步加大。另一方面，民資開放領域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。國務院“新36條”已明確指出，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，參股建設油氣儲運設施及網(wǎng)絡。中國石化此舉開放了下游，目前來看中游管道運輸業(yè)務向民資開放的趨勢已定，而上游石油勘探開采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來發(fā)展空間很大。

廈門大學教授林伯強：中國石化此次改革將創(chuàng)造一個雙贏局面，民營企業(yè)增加了投資途徑，可獲得進入能源銷售領域的機會，中國石化則可以增加發(fā)展的資金來源。但也應該看到，中國石化現(xiàn)在拿出30%的股權比例，對民企吸引力不夠。民企僅是入股，對企業(yè)發(fā)展決策的話語權很少，因此目前也無法形成市場格局的實質(zhì)性改變。這個嘗試是否能保證民營企業(yè)投資后獲利仍有待觀察。

山東金誠石化集團董事長周敬才：中國石化啟動混合所有制改革將對中國煉油行業(yè)及成品油市場產(chǎn)生重要影響，但關鍵還要看允許社會和民營資本的持股比例，以及是否能夠以公平、公正、公開的方式進行操作。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，石油石化尤其是成品油銷售業(yè)務應該走專業(yè)化發(fā)展的方式，目前這種大而全的經(jīng)營管理模式不利于煉油行業(yè)和成品油銷售市場的良性發(fā)展。最切實的改革途徑是將成品油銷售業(yè)務徹底剝離出來，面向社會進行公開拍賣，實現(xiàn)市場化和專業(yè)化，才能徹底打破目前的壟斷局面，形成良性競爭。