以淘汰落后產能及工藝為突破口，以擴需求、促出口、推進兼并重組、建立健全退出機制、嚴格監管等為主要措施，以多維度產能管控指標體系為抓手的《氯堿行業化解產能過剩加快結構調整的對策建議》目前已上報國家有關部門。這是記者從上周五在西安召開的2013年全國聚氯乙烯（PVC）行業技術年會上了解到的。

據中國氯堿工業協會統計，今年前三季度，國內燒堿新增產能177萬噸，退出114萬噸，凈增63萬噸。前三季度燒堿累計產量2105.8萬噸，裝置利用率約74%。PVC方面，前三季度產能新增158萬噸，退出69萬噸，凈增量為89萬噸。截至9月底PVC累計產量1105.5萬噸，裝置利用效率小幅提升至61%。

相較于前幾年動輒二三百萬噸的產能增量來說，氯堿行業產能增幅已明顯收窄。市場分析認為，由于當前氯堿產品大多面臨虧損，各地新擴建項目的熱情有所降溫，且在國家遏制產能過剩的大背景下，氯堿行業或將結束產能的高速增長，進入平穩調整時期。

據中國氯堿工業協會副理事長兼秘書長張文雷分析，國內氯堿行業產能過剩主要是管理部門、企業、市場等共同作用所導致。對地方政府而言，氯堿產品下游產業鏈長、可配套項目多，是各地化工招商的重點，部分地方政府為追求經濟發展存在脫離當地實際盲目上馬項目的情況。對企業而言，一方面，國內氯堿企業以爭奪市場份額為目的擴大規模，造成新擴建項目爭相上馬；另一方面，新擴建大型氯堿項目特別是電石法PVC項目，依托資源優勢不僅可以降低成本，還可將煤炭資源就地轉化，客觀上可實現企業對當地資源能源的使用和控制。從技術上來看，氯堿行業發展已較為成熟，進入門檻較低。政府部門對準入條件執行缺乏嚴格監管，也在一定程度上放任了一些不達標氯堿項目的上馬。

張文雷透露說，針對當前氯堿行業面臨的困境，氯堿協會已會同中國石化聯合會向國家有關部門上報了《氯堿行業化解產能過剩加快結構調整的對策建議》，針對產能結構性過剩的問題提出了幾項措施，包括創造和擴大國內需求，增加下游產業的消化能力；采取措施鼓勵氯堿產品和產能的出口轉移；鼓勵市場化運作，加快推進企業兼并重組；建立健全退出機制，淘汰落后產能及工藝；嚴格執行監管，采取有效措施嚴控新增產能。其中，淘汰落后產能及工藝，將成為化解產能過剩矛盾的重要突破口。

上述《對策建議》還建議，將環保、安全、能耗、清潔生產、汞污染防治等指標具體化，并且與生產許可證、安全許可證、環保評價緊密結合起來，形成多維度的產能管控指標體系。此外，氯堿行業還創造性地提出，要以碳排放、能源消耗、污染物排放等約束指標為抓手，充分運用市場機制，實現對區域內氯堿產能的動態調控。