中國煤炭工業協會11月27日公布了《國務院辦公廳關于促進煤炭行業平穩運行的意見》。意見指出，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業出現結構性產能過剩、價格下跌、企業虧損等問題，運行困難加大。

        意見要求堅決遏制煤炭產量無序增長。嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸／年的煤礦、低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。要從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸／年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。煤炭企業必須嚴格按照核準的煤礦建設規模和生產能力組織生產，嚴禁違規建設和超能力生產。建立煤礦產能登記及公告制度，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。有效整合資源，鼓勵煤炭企業兼并重組，以大型企業為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦，促進煤炭集約化生產。

        意見還要求切實減輕煤炭企業稅費負擔。2013年年底前，財政部、發展改革委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

      意見強調要加強煤炭進出口環節管理。研究制訂商品煤質量國家標準。加強對進口煤炭商品的質量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口。進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。

        意見指出煤炭企業要提高生產經營水平。引導煤炭企業加強市場供需分析，優化生產布局．科學確定采掘關系．依法有序組織生產，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區外圍資源儲量，延長礦區服務年限。加強企業內部精細化管理，壓縮非生產性支出，合理控制生產經營成本，提高內控管理和安全生產水平，增加企業效益。要保持礦區和諧穩定與煤礦安全運轉，進一步加大安全生產投入，保障一線職工人身安全及合法權益。充分發揮行業協會在自律管理、統計監測、信息發布、推廣先進技術和管理經驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業健康發展。

        意見最后強調要營造煤炭企業良好發展環境。著力解決老礦區、老企業歷史遺留問題。建立完善退出機制，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產。支持煤炭企業發展礦區循環經濟，加快建設一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施，推動煤炭企業與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強煤炭行業與制造業規劃及生產運行的配套銜接，促進煤炭供應側與需求側協調均衡發展。地方各級政府及其有關部門要根據煤炭市場變化情況，及時調整完善企業考核機制。不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施。