國家發改委、國家能源局等四部門近日聯合發布《關于促進煉油行業綠色創新高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出2025年、2030年煉油行業產能規模和結構、生產力布局、能源資源利用效率、綠色低碳、科技創新等方面目標，并重點部署4方面17項任務，提出強化組織實施、完善配套政策、加強全過程監管3項保障舉措。

　　多位業內專家對《中國能源報》記者表示，《指導意見》與推動煉油行業高質量發展相關政策保持一致，且方向性、指向性及規劃思路更加清晰、明確，是煉油行業綠色發展的精準“施工圖”。

　　2025年一次加工能力不超10億噸

　　“煉油是石化的重要領域，是銜接上游勘探開發和下游生產生活用能的重要環節，既承擔著保障國家能源安全的重要責任，也為下游化工產業鏈提供原材料。煉油行業的高質量發展，對我國構建現代產業體系、推動經濟社會高質量發展具有重要作用。”國家能源局能源節約與科技裝備司副司長徐繼林在對《指導意見》解讀時指出。

　　數據顯示，截至2022年底，我國原油一次加工能力達9.2億噸，位居世界第一。在此基礎上，《指導意見》提出，到2025年，國內原油一次加工能力控制在10億噸以內，千萬噸級煉油產能占比55%左右，產能結構和生產力布局逐步優化，技術裝備實力進一步增強，能源資源利用效率進一步提升。

　　對此，中國石油經濟技術研究院石油市場所所長王利寧在接受《中國能源報》記者采訪時指出：“多年來，國家都在加強對煉油能力的總量控制，行業也積極貫徹落實該政策，《指導意見》繼續堅持這一思路。按照目前的規劃，‘到2025年國內原油一次加工能力控制在10億噸以內’的目標肯定可以實現。不過，千萬噸級煉油產能占比55%的目標是第一次提出。這意味著，接下來可能有更多的小型煉化企業被淘汰。從發展方向看，煉油產業大型化、一體化、綠色化、智能化是大勢所趨，《指導意見》的出臺會進一步引導行業加快轉型步伐。”

　　石油和化學工業規劃院副院長鄭寶山也對《中國能源報》記者表達了類似看法。他認為：“產能較小的企業可能會因為競爭力較弱而被加速淘汰或整合，而千萬噸級以上煉廠的各種組份可以優化利用，‘增化增特’也更加容易。”

　　將“綠色”放在更加突出位置

　　值得注意的是，《指導意見》將“綠色”放在更加突出位置，并強調能源資源的高效利用，推動加快綠色低碳發展。

　　對此，徐繼林指出：“在‘雙碳’目標下，我國煉油企業有著綠色低碳發展的強烈意愿，行業內也已開展許多有益探索，包括加強能效管理，開展二氧化碳捕集、利用與封存以及綠氫示范應用等。同時，也要認識到，我國煉油行業總體規模較大，還有部分存量產能的能效水平仍具提升空間。《指導意見》將‘綠色’放在突出位置，明確行業綠色發展的具體目標，從實現能源資源高效利用、推進綠色低碳發展兩方面，部署8項重點任務，并提出相關保障措施。”

　　王利寧進一步表示：“總體看，目前我國煉油行業的能效水平、綠色水平較高，單位產值的排放、能耗低于整個工業平均水平，單位產值創造的價值較高。但相較于碳中和目標還有差距，所以，未來要大力推進電氣化。當前煉廠使用的蒸汽和熱，主要來自于煤炭和天然氣，整個流程都是基于過去的燃料體系設計的。未來，隨著電氣化技術的發展，流程設計可能會大變革，使用的煤炭、天然氣也更少。而且，也會有更多的綠氫滿足煉廠需求，開拓空間非常大。”

　　據介紹，當前，煉油企業在綠色發展方面已經作了不少積極探索。比如，中國石化位于新疆的塔河煉化，已用綠氫替代過去煉油加工中一直使用的天然氣制氫，實現了油品加工與綠氫耦合。

　　在推進能源資源高效利用方面，《指導意見》還提出鼓勵有條件的企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機物與原油耦合加工等，積極有序發展以廢棄油脂為主要原料的生物柴油、生物航煤等生物質液體燃料。

　　“廢棄資源的利用屬于節能減污的一部分，主要目的是想通過資源循環利用減少一次原油的使用，包括現在行業熱議的廢塑料做化工用油，也是這個目的。”鄭寶山說。

　　要防止企業陷入同質化競爭

　　煉油行業綠色發展的精細“施工圖”已經展開，接下來如何推動落實?多位受訪者指出，關鍵在于技術創新。

　　“煉油行業的綠色發展還有很長的路要走。從調研情況看，現在很多綠色低碳技術還處于發展初期，甚至有些尚處于概念性、示范性階段。所以，未來還需要進一步加大技術創新力度。”王利寧告訴《中國能源報》記者。

　　《指導意見》也提出，要加強科技創新引領，部署優化創新體制機制、加強軟件開發應用、開發新型煉油技術、加快低碳技術研發4項任務。比如，在創新體制機制方面，強調要健全科技創新協同機制，探索建立跨領域、跨學科的創新聯合體，形成協同攻關合力。發揮好煉油行業國家能源研發創新平臺的示范引領作用。鼓勵行業企業、科研機構完善創新激勵機制，進一步激發科研人員創新活力。完善能源技術裝備首臺(套)等政策，推動行業創新成果示范應用。

　　“《指導意見》已經明確行業發展方向和路徑，我認為，只要按照這個方向和路徑去落實、實施，肯定能夠取得較大成效。”王利寧說，“企業的投資計劃、產能規劃等，都要符合相關規定。煉油裝置的改造升級也要沿著《指導意見》明確的方向推進。另外，相關主管部門、行業協會也要作好跟蹤、監測和指導，對行業整體規劃、發展節奏作好把關，防止企業陷入同質化競爭。”