重化工重鎮上海存在諸多潛在的安全隱患，亟需建立上海重化工業社會穩定風險點數據庫。在日前舉行的“上海第七屆參事國是論壇”上，上海市政府參事、中國石化集團上海工程公司高級顧問華峰提出如上建議。

環境和社會隱患

華峰在主題演講中提到，上海是我國重化工業的重鎮，其中包括能源、電子、化工、石油化工、精細化工、煤化工、冶金等產業，其規模在我國都名列前茅，這些產業體量龐大，涉及眾多易燃易爆有毒物料，生產過程復雜，不少生產工藝具有苛刻操作條件。

雖然上海正在進行產業轉型，但上海已建、在建和擬建的重化工業體量不在少數，以石油化工的龍頭裝置—乙烯裝置的生產能力為例，上海目前總生產能力為205萬噸/年，位居中國第一，而2015年前后擬建新乙烯裝置能力達180萬噸/年，這樣上海乙烯裝置總生產能力可達385萬噸/年，在相當長的時期內應該穩居全國第一。

華峰直言，重化工業產業的特點決定了這些產業對于產業所在地的環境、生命財產的安全以及周邊居民的健康具有負面影響。

就環境來講，雖然這些產業極大多數采取了環境保護措施，有的企業甚至聲稱達到零排放標準，但是實際上做的最好的不過是達到了國家規定的排放標準，廢固體、廢液體、廢氣體排放量是客觀存在的，一部分企業還存在噪聲源。一般而言這些產業或多或少會惡化周邊環境，華峰指出。

這些產業處理的物料可能具有易燃易爆有毒物性，即使使用的設備、材料嚴格按標準制造，所有的安裝工程也嚴格按照標準進行，但實際這些標準，不管多么嚴格，都是技術經濟妥協的產物，也就是說一切標準都要考慮成本的承受能力，因此即使在正常生產情況下也不可能絕對不產生跑、冒、滴、漏現象，更何況在事故情況下可能向周邊釋放有害物質。而一旦這些易燃易爆有毒物料發生泄漏，可能會對周圍地區的生命財產造成嚴重危害。

更令人擔憂而又不可避免的是人為事故。華峰強調說，這些人為誤操作往往是造成巨大事故甚至災難性事故的主要原因。老百姓出于對這類企業的安全、健康和環境的擔憂而與政府有關部門發生矛盾，容易成為社會不穩定因素。

根據發達國家和中等發達國家經濟發展的經驗，當一個國家的人均GDP到達10000美元左右時，民眾的社會關注點會從溫飽轉向健康、安全和環境。

近年來，這類例子在中國有很多。2012年10月22日，寧波鎮海灣塘等村數百名村民，以該市一化工企業(PX項目)距離村莊太近為由，到區政府集體上訪，并圍堵了城區一交通路口，造成群體性事件。據媒體報道，該項目總投資估算約558.73億元，占地面積約422公頃，年產1500萬噸煉油、120萬噸乙烯。按照環保部門的要求，執行最嚴格的排放標準，環保總投入約36億元。

2011年，大連市民游行反對PX項目，2007年廈門市民為反對PX項目自發“散步”，而該項目最終落戶漳州。此外，成都、南京、青島、漳州也發生反對PX項目的案例。

因此，華峰建議，上海市政府有關部門從社會穩定風險的角度出發，對上海市的重化工產業的企業，建立企業相關數據庫，為可能發生的社會穩定風險，提供防止和化解風險的事先、客觀和科學的信息。

建立數據庫

華峰也從專業角度對數據庫的構成提出建議。

他認為，數據庫的構成起碼應包括三方面內容，即企業本身的特性、企業周邊的情況、企業所在區域能使用的安全設施。

首先，企業本身的特性包括：企業的基本情況、體量、工藝操作條件、處理的物料；尤其是企業生產的污染源和主要污染物，企業配備的三廢處理裝置，最終排放物種類、量、排放標準，企業產生的污染對生態的影響；以及企業生產過程中存在的危險、危害因素、可能造成的后果等信息。

其次，對于企業周邊的自然情況，大型公共設施，如電力設備、城市水廠及取水口、大型輸氣站和管道、交通主樞紐等，居民點以及交通情況等作出詳細說明。

此外還有，企業所在區域能使用的安全設施。這包括了各級政府部門，特別各級公安部門、安全部門，和企業的距離；城市消防設施和其他企業可以利用的消防設施，可以使用的消防車數量、消防人員人數，和企業的距離；醫院數量、名稱、專業和特長，和企業的距離等。

華峰認為，無論在建的和擬建的重化工企業都同樣應該采集這些數據。相類似的企業，比如城市垃圾焚燒廠，易燃易爆有毒物料的儲存設施，產生污染嚴重的企業，以及超大型的商業設施等，可以參照上述三條采集有關數據。

最后，華峰指出，上海市政府應該由一個政府部門牽頭負責采集和管理這些數據，并且規定使用這些數據的部門和權限。各有關企業有責任和義務提供和更新這些數據并且保證這些數據的真實和有效。

“如果結合上海市‘智慧城市’建設，上述數據庫可以引入企業的地理位置GPS信息并結合抽取其他已有數據，作為‘智慧城市’大數據庫的一個部分，其使用價值更有意義?！比A峰說。