日前，國家能源局召開二季度網上新聞發布會。會議介紹了今年一季度煤層氣開發情況，并對如何繼續推動煤層氣產業高質量發展進行部署。

會議指出，未來將繼續加大煤層氣勘查區塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進入煤層氣領域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進煤系地層多氣綜合勘探開發；推廣煤礦區煤層氣地面預抽和“三區聯動”井上下聯合抽采，完善礦區瓦斯輸送利用設施，拓展瓦斯利用途徑，建設更高水平的瓦斯抽采規模化礦區。

從2017年開始，就有不少企業積極參與煤層氣勘查區塊競爭性出讓。“但煤層氣發展僅靠市場化遠不夠，還需針對技術和補貼這兩個‘痛點’對癥下藥。只有礦權、技術、資金掣肘均有突破，煤層氣產業發展才會更進一步。”有不愿具名的煤層氣勘探開發資深從業人士向記者表示。

開發規模快速增長

據國家能源局煤炭司副司長劉濤介紹，在產業發展資源基礎不斷夯實、政策體系持續完善和改革創新縱深推進等利好因素推動下，煤層氣開發規模快速增長，成為天然氣供應的重要區域性補充氣源。

數據顯示，一季度，全國煤層氣產量達23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內供應的4.1%。2021年—2022年取暖季，煤層氣日均供應量達2360萬立方米。山西省作為國內煤層氣主產區之一，煤層氣已成為該省主要氣源，并外輸河北、河南等地。

產量不斷增長的同時，煤層氣勘探在新領域新層系也取得了重要突破。相關資料顯示，鄂爾多斯盆地東緣大寧—吉縣、石樓西、臨興等區塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準噶爾東南緣、內蒙古二連、海拉爾等新區勘探發現若干千億立方米資源量的大型有利區帶。經過多輪資源評價，全國煤層氣預測資源量約26萬億立方米，其中，已累計探明地質儲量8039億立方米。

據劉濤介紹，新領域新層系的突破離不開技術攻關。“依托煤層氣相關科技計劃，已實施一批研究項目和示范工程，煤層氣成藏規律、滲流機理等基礎理論研究不斷深化。以企業為主導，產學研用結合的技術創新體系不斷完善。”

此外，政策體系也正逐漸完善。目前，煤層氣礦業權登記權限已下放至省級部門。伴隨著能源革命綜合改革試點扎實推進，煤層氣勘探開發區塊競爭性出讓和探采合一制度全面實施，以及退出約束機制不斷完善，煤層氣產業發展的政策紅利持續釋放。

仍待理論和技術創新支撐

了解到，資源賦存條件復雜、開發技術難度大、項目經濟效益欠佳是當前煤層氣產業發展面臨的主要瓶頸。

“全國煤層氣產量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區，雖然煤層氣產業發展一直沒有停止技術攻關的腳步，但目前資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術尚未突破，亟待相關理論和技術創新支撐。現有開發項目普遍處于微利甚至虧損狀態，部分企業擴大投資意愿不強，行業良性發展難以為繼。”上述煤層氣開發資深從業人士進一步指出。

當前，煤層氣產業仍處于“爬坡階段”，政策支持和激勵至關重要。

“未來，我國將重點完善煤層氣開發扶持政策，持續加大煤層氣開發財政政策支持力度，對符合條件的煤層氣項目安排中央預算內投資支持。”劉濤指出，“十四五”時期，我國將煤層氣等非常規天然氣技術創新攻關納入國家科技計劃總體布局統籌考慮，加強對煤層氣理論研究和技術攻關的支持。

推動開發模式創新

除了在技術方面需要攻堅克難外，目前，我國煤礦瓦斯利用項目需要土地、環境評價、電價等一系列手續和多部門協調配合，從而導致審批周期長、程序復雜、效率低等問題，極大影響項目進度，造成大量瓦斯氣體無法得到及時利用。

與此同時，因煤層氣下游市場不健全、煤層氣利用企業競爭力弱、用氣企業價格承受能力弱，大量煤層氣只能通過管道輸送至鄰近省份低價出售，從而制約了煤層氣產業發展。

劉濤介紹，下一步將指導協調地方各級有關部門為煤層氣項目用地用林、環評、爭議協調等提供良好服務；引導金融機構積極運用煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項目融資支持，并落實好煤層氣市場定價機制。督促有關地方和電網企業落實完善瓦斯發電價格政策，發展煤層氣分布式利用和消費替代。

“煤層氣產業發展離不開模式創新。”劉濤強調，“多氣合采”“煤氣共采”可有效提升煤層氣開發項目經濟性，已成為煤層氣開發利用新的增長點。“下一步，將推廣煤層氣地面預抽和‘三區聯動’井上下聯合抽采，繼續加大煤層氣勘查區塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進入煤層氣領域。同時，拓展瓦斯利用途徑，建設更高水平的瓦斯抽采規模化礦區。”

“區塊出讓對規范煤層氣招標有一定示范和促進作用。應制定合理的區塊出讓規劃，有序組織油氣探礦權競爭性出讓。”上述煤層氣開發資深從業人士補充說。

多位業內人士同時建議加大出讓前期地質調查及資料公開力度，建立開放的資料收集、流轉和共享體系，確保信息對稱，以便企業合理評估區塊風險和開發價值，選擇合適的參與方式。