瞭望丨打造中部城市群驅(qū)動力 

　　2020年11月15日，江西省贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)的羅坑體育特色小鎮(zhèn)，游客在體驗戶外蹦床項目 彭昭之攝/本刊 

　　◇“十四五”期間，中部地區(qū)每年有近400萬人口進入城市，這將進一步激活中部城市群以及都市圈的活力，逐步扭轉(zhuǎn)中部城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的局面，帶來中部發(fā)展的多重新機遇 

　　◇當前中部一些省還存在“一城獨大”，中心城市和城市中心區(qū)過度擁擠并產(chǎn)生城市病等現(xiàn)象，甚至一些中心城市周邊的大城市也出現(xiàn)人口凈流出。中部城市群面臨進一步破除壁壘，協(xié)同發(fā)展形成合力的挑戰(zhàn) 

　　中部如何崛起？ 

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪調(diào)研的多位干部和學(xué)者表示，根據(jù)第七次全國人口普查公報，中部地區(qū)人口為3.65億人，約占全國總?cè)丝诘?/4（25.83%），擁有長江中游城市群和中原城市群兩大城市群，武漢、長沙、鄭州、合肥四個“萬億俱樂部”城市，雖然城市密度高，但區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率尚低于全國平均水平。這既是中部高質(zhì)量發(fā)展的短板，也是未來增長的潛力。

　　今年7月公布的《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“支持武漢、長株潭、鄭州、合肥等都市圈及山西中部城市群建設(shè)，培育發(fā)展南昌都市圈”，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“多核”驅(qū)動成為戰(zhàn)略指引?！兑庖姟愤€明確提出，到2025年，中部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，受訪專家指出，這意味著“十四五”期間，中部地區(qū)每年有近400萬人口進入城市，這將進一步激活中部城市群以及都市圈的活力，形成區(qū)域乃至全國重要增長極，引領(lǐng)中部高質(zhì)量發(fā)展。

　　城市群迎來黃金發(fā)展期 

　　記者在多地采訪了解到，“十四五”開局特別是《意見》發(fā)布后，中部城市群、都市圈建設(shè)全面起勢，迎來發(fā)展黃金機遇期。

　　一體化步入新階段。

　　如長株潭城市圈的深入一體化發(fā)展。以2005年10月正式公布長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃為始，一體化16年的長株潭迎來全方位推動互聯(lián)互通、共建共享新階段：成立以省委書記為組長的長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，三市也分別成立長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對一體化工作的集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦。長株潭三市建立起一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度作為合作高層決策機制。規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城、市場同治、產(chǎn)業(yè)同興、創(chuàng)業(yè)同為、開放同步、平臺同體、生態(tài)同建、服務(wù)同享——緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩大關(guān)鍵性任務(wù)，湖南省委省政府明確了長株潭一體化的“十同”任務(wù)清單。

　　在抱團發(fā)展共識下，長株潭城市群互聯(lián)互通、共建共享全面推進。長株潭城際鐵路平穩(wěn)運行，連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環(huán)線進展順利，可與長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望2022年底在“家門口”乘坐長沙地鐵。

　　都市圈建設(shè)全面提速。

　　武漢城市圈瞄準六個領(lǐng)域同城化。作為長江中游城市群的領(lǐng)頭羊，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會第一次會議審議通過同城化發(fā)展《三年行動方案》，明確要統(tǒng)籌推進武漢城市圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、對外開放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、要素市場六個領(lǐng)域同城化發(fā)展。立足要素、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，深化創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、開放互動、服務(wù)共享，充分發(fā)揮武漢的引領(lǐng)作用。

　　鄭州、洛陽兩大都市圈建設(shè)全面啟動。2020年鄭州、洛陽兩大都市圈集聚河南省超過30%的人口和45%的經(jīng)濟總量，發(fā)展勢頭強勁。河南進一步圍繞鄭州聚合資源，將洛陽中原城市群副中心城市打造成為重要增長極；鄭許、鄭新、鄭焦一體化步伐加快推進，鄭州與開封邁入同城化發(fā)展新階段，鄭新、許港、洛濟焦等都市圈重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動。

　　江西以大南昌都市圈為引領(lǐng)，全面提升省會城市首位度。以滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶為驅(qū)動軸，力推“贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展區(qū)”向南融入粵港澳大灣區(qū)，“贛東北開放合作發(fā)展區(qū)”向東對接長三角，“贛西轉(zhuǎn)型升級區(qū)”向西對接長株潭等中部地區(qū)。圍繞驅(qū)動軸，全省一盤棋，根據(jù)各地自身區(qū)位條件和資源稟賦完善生產(chǎn)力區(qū)域布局。

　　山西堅持把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力打造全域協(xié)同城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，加快山西中部城市群建設(shè)，支持太原都市區(qū)率先發(fā)展，打造區(qū)域中心城市。

　　承東起西，連南接北，暢通循環(huán)，借勢共謀發(fā)展。

　　河南以流域帶動區(qū)域，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強化與其他增長極牽手互動，借勢發(fā)展。東引，深化滬豫、蘇豫、浙豫戰(zhàn)略合作，打造中原-長三角經(jīng)濟走廊。西進，建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動鄭州、洛陽、西安三大都市圈和晉陜豫黃河金三角地區(qū)跨省域協(xié)同發(fā)展；南聯(lián)，積極對接長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強與長江中游城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈的聯(lián)動，聯(lián)動推進漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和大別山革命老區(qū)建設(shè)；北通，對接京津冀協(xié)同發(fā)展，加強京豫戰(zhàn)略合作和南水北調(diào)對口協(xié)作，強化豫魯晉交界城市對接合作。

　　安徽發(fā)揮合肥都市圈既是長三角的發(fā)展腹地，又是中部地區(qū)與長三角聯(lián)動發(fā)展的橋頭堡，還是長三角一體化、中部高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等多重戰(zhàn)略疊加覆蓋的交匯點這一“左右逢源”區(qū)位優(yōu)勢，為安徽在中部高質(zhì)量發(fā)展過程中構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供重要支撐。

　　破壁壘謀聚合四大著力點 

　　采訪過程中，一張衛(wèi)星夜景圖引起了記者的注意：從太空看夜間的東北半球，我國中部城市“星光閃耀”不乏“亮點”；但相比東南沿海的“燈火璀璨”，中部六省則或多或少顯得“亮度”不強，“亮面”不足。

　　分析人士指出，近些年中部城市群發(fā)展迅速、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但中部六省城鎮(zhèn)化率仍低于全國平均水平；“一城獨大”、中心城市和城市中心區(qū)過度擁擠產(chǎn)生“城市病”與周邊城鎮(zhèn)與農(nóng)村衰退出現(xiàn)空心化趨勢并存，甚至一些中心城市周邊的大城市也出現(xiàn)嚴重的人口凈流出。中部城市群要發(fā)揮增長驅(qū)動力作用，面臨進一步破除壁壘，協(xié)同發(fā)展形成合力的挑戰(zhàn)。

　　提升中心城市首位效應(yīng)，搭建金字塔架構(gòu)。

　　中部地區(qū)的一些城市群，中心城市首位效應(yīng)較弱，輻射能力不強，不足以有效提升資源使用效率；城市群內(nèi)各量級城市功能差異不顯著，土地等傳統(tǒng)要素和數(shù)據(jù)等新型要素尚不能在城市群內(nèi)實現(xiàn)自由流動。在此背景下，行政壁壘疊加導(dǎo)致城市群發(fā)展協(xié)調(diào)難，突出表現(xiàn)在一些重大項目推動落地時效有待提升。

　　優(yōu)化資源配置，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　中部城市群存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、互補性不強問題，尚待形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯次效應(yīng)。

　　一是部分城市群內(nèi)各個城市“各吹各號、各自為戰(zhàn)”，不同程度地存在競爭大于合作的情況和態(tài)勢，與互補發(fā)展尚有差距。

　　二是各個城市群之間仍缺少橫向深度合作，仍存在“東張西望”、盯住珠三角、長三角或京津冀、成渝地區(qū)的情況，提升合作深度引發(fā)聚變效應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

　　三是中部地區(qū)聚焦信息技術(shù)、電子、人工智能、新能源等重點產(chǎn)業(yè)布局，城市群成員之間、中部各省之間外在鏈接多，內(nèi)在鏈接少，產(chǎn)業(yè)協(xié)作程度較低，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)互相爭資源、爭人才、爭項目導(dǎo)致要素成本人為推高等現(xiàn)象。

　　專家指出，中部地區(qū)需要進一步優(yōu)化資源配置，在外引內(nèi)聯(lián)中加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，做大做強中部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　加快城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　長三角、珠三角和京津冀，先進軌道交通體系、高速公路觸角可以直達城市群及輻射范圍內(nèi)縣城及很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四通八達的交通基礎(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展開辟了廣闊空間。中部城市群內(nèi)部中心城市、次中心城市、中小城鎮(zhèn)和群內(nèi)農(nóng)村間尚缺少快速通達的交通設(shè)施。

　　破除服務(wù)剪刀差制約。

　　中部城市群、都市圈內(nèi)各城市間公共服務(wù)質(zhì)量尚存在一定差距，不利于承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和人口交互流動；專家建議，逐步破除公共服務(wù)存在的戶籍、醫(yī)保、社保、教育等互通互認障礙，補齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)如醫(yī)療、養(yǎng)老特別是教育等方面存在的“剪刀差”，推動中部城市群提速提質(zhì)。

　　抓住400萬人進城的機遇 

　　根據(jù)《意見》部署，“十四五”期間，中部地區(qū)每年將有近400萬人口進入城市。多位受訪專家表示，以過去10年中部人口增加最多的鄭州為例，每年新增約40萬人，巨大人口增量將逐步扭轉(zhuǎn)中部城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的局面，帶來中部城市發(fā)展多重新機遇。多位受訪專家表示，順應(yīng)趨勢，中部地區(qū)應(yīng)借助大數(shù)據(jù)等手段推動“一網(wǎng)通辦”，加快都市圈同城化；借鑒長三角一體化等區(qū)域發(fā)展中的經(jīng)驗做法破除制約協(xié)同發(fā)展的壁壘，切實推動中部以城市群發(fā)展為動力的“多核戰(zhàn)略”。

　　樹立一盤棋思維。中部地區(qū)各省要樹立協(xié)同并進的發(fā)展理念，在提升城鎮(zhèn)化率的基礎(chǔ)上，做強龍頭，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施，形成交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)共保共育的發(fā)展格局。

　　突出差異化定位。在國家層面，引導(dǎo)中部城市群、都市圈特色化、差異化、協(xié)同化發(fā)展。在省級層面，城市群要統(tǒng)籌園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重大產(chǎn)業(yè)項目的引進，由省級政府根據(jù)城市群發(fā)展基礎(chǔ)進行統(tǒng)籌，培育合理布局、各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；探索多元協(xié)作機制，共同投資、共同開發(fā)、利益共享，建立基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用機制。

　　實施一體化管理。城市群要突出多元投入，通過政府投資、社會融資等方式，設(shè)立一體化發(fā)展基金，用于一體化項目建設(shè)。城市群和都市圈基于大數(shù)據(jù)和電子服務(wù)平臺，加快實施基本公共服務(wù)標準化管理。持續(xù)提升異地公共服務(wù)便捷度，共同營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，在互動合作中擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，加快推進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作，推動政務(wù)資源互認共享，全面實現(xiàn)都市圈同城化“一網(wǎng)通辦”，并在財稅體制、投融資體制、統(tǒng)計體制、戶籍管理體制等方面先行先試。

　　打造傳導(dǎo)鏈生態(tài)。大力提高城市群中心城市的“首位度”，同時推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈協(xié)同”向次中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸的經(jīng)濟生態(tài)。把城市群中心城市周邊納入首位城市主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)，通過幫助欠發(fā)達次中心城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進區(qū)域發(fā)展。發(fā)展保障堅持資源整合，加快推進要素市場化改革。緊抓科技創(chuàng)新不放松，鞏固增強發(fā)展新動能，讓“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”同頻共振、良性互動。

　?。ㄓ浾?蘇曉洲?劉良恒 參與采寫記者：徐海波?余賢紅?吳慧珺?劉懷丕）

　　來源：《瞭望》