警告、針對、嘲諷、甩鍋……《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)在一片嘈雜的推諉聲中于10月31日在蘇格蘭格拉斯哥開幕。這個持續兩周的會議被視為“人類自救的最后希望”,全球近2萬名各國政府代表、外交官、技術專家們將磋商如何把各自的減排承諾轉化為具體的行動,但前半程的談判一如以往充滿坎坷。與中國認真推進“以實則治”氣候行動形成鮮明對比的是,美、英、澳等發達國家對于自身氣候政策無力、減排動力不足等問題繼續視而不見,他們理應兌現的氣候援助承諾至今沒有下文,氣候談判最終能取得多大的成果仍是個大大的問號。
中國務實行動受贊譽
10月28日,中國向聯合國提交了《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》兩份報告,圍繞“維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型”這3點主張貢獻了“中國方案”。國際輿論普遍稱贊中國在應對氣候變化方面的務實行動,認為中國的作法體現出積極推進應對氣候變化國際合作、呵護地球共同家園的堅定立場和大國擔當。
而同一時段,載著多位國家元首和商界大亨的400多架私人飛機飛往格拉斯哥,美國總統拜登、英國首相約翰遜、亞馬遜創始人貝索斯等均在其中。蘇格蘭《每日記錄報》指出,這趟飛行至少排放了1.3萬噸二氧化碳,相當于1600名蘇格蘭民眾一年的碳排放量,而乘坐這些飛機的大人物們,卻在呼吁民眾食素、減少不必要出行。
對此,約翰遜表示,他乘坐的是“綠色航班”,即使用了可持續航空燃料的飛機。不過,英國輿論指出,可持續航空是“偷換概念”,因為可持續航空燃料主要來自植物或廢物,生產過程中存在一定的碳成本,且仍然需要與高比例的傳統燃料混合,碳足跡并不少。
英國《星期日郵報》非常不客氣地指出,這些大講排場的行為讓COP26淪為一場“氣候偽君子們”的聚會。普通私人飛機在飛行中每小時排放兩噸二氧化碳,而像美國總統 “空軍一號”專機這類的“排放大戶”,排放量不可估量。另據《赫芬頓郵報》披露,除了“空軍一號”,拜登還帶著一個由四驅車、摩托車和豪華轎車組成的豪華車隊出席氣候大會,導致會場周邊交通堵塞,大量原地不動的車輛持續貢獻著碳排放,“對一場氣候峰會來說,這樣的場景頗為諷刺”。
發達國家延遲兌現承諾
美國等發達國家曾在2009年承諾,2020年起的5年間,每年將向欠發達國家提供1000億美元的援金,以資助后者應對及適應氣候變化。但根據最新評估,發達國家至少要延遲3年才有可能踐行這個承諾。
新加坡《聯合早報》指出,氣候融資是COP26的一大目標,欠發達國家本就質疑承諾資金不足,發達國家無法兌現承諾的結果,讓他們產生不信任和抵觸減排的情緒,進而導致大會更難就氣候行動目標達成一致。
肯尼亞、孟加拉國、馬拉維等國家領導人,呼吁富裕國家要為自己未能兌現承諾承擔責任。“發達國家向最不發達國家承諾的資金并非捐贈,而是清潔費。”馬拉維總統Lazarus McCarthy Chakwera表示,“無論是整個非洲,還是馬拉維,都不會接受‘不’這個回答,再也不會了。”
長期以來,發達國家靠著燃燒化石燃料累積財富,對氣候暖化負有大部分責任,但在氣候危機中首當其沖的卻是中低收入國家。樂施會研究發現,碳排放量空前增長的1990-2015年間,全球1%的最富有人群造成的碳污染,是全球近一半人口造成碳污染的兩倍還多。
美國人均碳排全球最高
在本屆氣候大會上,拜登試圖將美國重塑為領導者,并將氣候問題“甩鍋”其他國家,但實際上美國自身立法困局都沒能解決,能否順利出臺強有力的氣候行動政策,仍是未知數。截至目前,二十國集團中,只剩下美國、澳大利亞以及意大利,仍未就碳中和措施立法。
據了解,前往歐洲之前,拜登曾在國會公布了一份1.75萬億美元支出的框架協議,其中包括至少5550億美與氣候變化有關的撥款。他希望在COP26召開之前,讓這份協議落地,以向國際社會展示美國對氣候問題的重視,但由于美兩黨之間對立愈加嚴重,國會放棄了投票計劃。
盡管拜登針對美國此前退出《巴黎協定》表示“道歉”,但沒有法律效力的減排承諾仍是空談。英國廣播電視新聞網指出,美國人均碳排放全球最高,氣候行動和政策嚴重“不足”,需要“實質性推進”才可能實現《巴黎協定》框架下的溫控目標。
東道國“去煤”態度曖昧
英國作為COP26的東道國,本應在推進氣候合作和減排行動方面做出表率,但英國的“去煤”態度并不明確,對于是否會拒絕批準位于坎布里亞郡價值1.8億英鎊的深井煤礦項目Woodhouse,約翰遜并未給出實質答案,僅表示“在我還是孩子的時候,英國80%的電力來自煤炭。”
Woodhouse項目正在進行公開調研,預計年底前做出最終決定,過去5年該項目被叫停3次。英國廣播公司新聞網指出,約翰遜敦促發展中國家淘汰煤炭,但對英國的新煤礦項目卻打算網開一面。
英國《衛報》消息稱,頗受爭議的Cambo油田也不會因為COP26的召開而“流產”,這個位于設得蘭群島西北75英里處的大型油田估計擁有至少1.7億桶的可采儲量,英政府暗示會批準這座油田的開發計劃,因為英國仍然需要石油。
蘇格蘭綠黨氣候發言人Mark Ruskell表示:“我們都知道,約翰遜的言行很少相符,但在氣候危機問題上,表里不一則達到了新的高度。”
此外,氣候“后進生”澳大利亞,在COP26上的表現繼續令人失望。《悉尼先驅晨報》指出,澳大利亞總理莫里森在COP26的發言平淡無奇,不僅缺少一個應對氣候變化的有效計劃,還缺少一個關于氣候行動為何重要的動人故事。
事實上,澳大利亞剛剛作出的“2050年凈零排放”承諾,也只是在臨近COP26才緊急通過的,本質上該國仍然對于氣候行動十分漠然。根據澳大利亞氣候理事會數據,該國在減排和脫碳方面表現十分糟糕,如果2030年前再沒有激進措施,“2050凈零承諾”注定落空。
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