來源：中國能源報

國家發改委、生態環境部等5部門近日聯合發文指出，為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和相關工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動煉油、乙烯等重點行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標，特制定《石化化工重點行業嚴格能效約束推動節能降碳行動方案（2021-2025 年）》（下稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，到2025年，通過實施節能降碳行動，煉油、乙烯等行業達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強，并具體制定了十大重點任務。在業內人士看來，作為國家首個面向煉化行業的、較為具體的碳排放行動指南，《行動方案》的發布正式拉開了煉化行業降碳大幕。

嚴禁新建1000萬噸/年以下煉油項目

《行動方案》強調，要引導低效產能有序退出。嚴格執行《產業結構調整指導目錄》等規定，推動200萬噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉化工藝制合成氨、30萬噸/年及以下乙烯裝置淘汰退出，加大閑置產能、僵尸產能處置力度。

除了要求加快低效產能退出外，在產能方面，《行動方案》還指出，嚴禁新建1000萬噸/年以下常減壓、150萬噸/年以下催化裂化、100萬噸/年以下連續重整（含芳烴抽提）、150萬噸/年以下加氫裂化、80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯裝置，新建煉油項目實施產能減量置換。

在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒看來，《行動方案》對于煉化產能的明確規定，非常重要且有力度。“我國煉油能力過剩的狀況已經延續好多年了，目前已過剩1億多噸。煉廠平均開工率基本在70%左右，與國際80%—85%的開工率相差較大，說明好多煉油能力并沒有充分發揮出來。從這個角度看，淘汰落后煉油產能、嚴禁新建1000萬噸/年以下煉油產能的政策是非常有價值的。這樣可以進一步優化煉能結構，推動供給側結構性改革，使得煉化產業真正走向‘減油增化’的大煉化一體化發展道路，對石油化工領域是一個很重要的產業導向，意義很大。”

中國石油大學（北京）經濟管理學院教授孫仁金指出：“《行動方案》對于新上煉油、乙烯等項目都規定了較高的規模下限，這樣可以限制一些中、小項目的上馬。因為行業目前的產能本身就過剩，如果規模達不到，不光效益不行，而且單位排放、能耗相對來說也都會更大。大型化、一體化、園區化才是行業未來的發展方向。”

發力節能低碳技術升級改造

對新上產能做出嚴格規定的同時，《行動方案》重點提及，要引導企業做好節能低碳技術改造，建立企業裝置能效清單，并明確指出，到2025年，行業達到標桿水平的產能比例應超過30%。

“目前來看，一些千萬噸級的大型煉化一體化企業的能效水平已經比較高，單位能耗達到標桿水平，但稍小一些企業的能耗可能比大煉化高20%—40%不等。如果‘十四五’期間能把小煉油的發展勢頭抑制住，同時對現有企業實施節能技術升級改造，能效水平的目標還是可以達到的。”郭焦鋒說。

郭焦鋒表示：“一方面，可以通過技術手段實現節能減排。煉化行業的很多環節都可以做節能改造，比如能量的循環利用、梯級利用，充分利用余煙、余熱和廢氣，以及不同裝置的按需用能、按需用電。此外，目前一些煉化企業正在由煤電改為燃氣發電或新能源發電，也是很好的嘗試。另一方面，可以通過市場手段，把碳配額市場化，讓企業意識到節能減排對節約綜合成本的重要性，有利于推動煉化企業用能結構的調整。”

“還可以嘗試能源合同管理，從管理的角度進行流程優化。不改變生產工藝，只通過對生產流程的改良，改變裝置的位置或流程，讓裝置之間的熱量、能量交換更充分，這樣也能實現節能。另外，煉化行業的智能化轉型也是節能降碳的重要手段。”孫仁金說。

碳排放監測與評價體系亟待建立

煉化行業節能降碳行動正式開啟，配套監督管理也必不可少。《行動方案》指出，要加大配套監督管理力度，加強源頭把控，建立煉油、乙烯等行業企業能耗和碳排放監測與評價體系，穩步推進企業能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監管，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業節能降碳監管體系。

多位受訪者指出，碳排放核算體系、標準的建立和統一，是行業實現降碳目標的前提條件。目前來看，煉化行業的碳排放核算仍有許多工作要做。

“從十多年前開始，重點煉化企業都是國家重點的節能減排考核對象，有一整套污染物監測的相關措施。但目前對碳排放的監測措施是沒有的，具體到煉化企業的碳排放核算標準也還沒有。”郭焦鋒表示，“現在污染物的監測應該實現在線實時監測，借此形成一個行業通用的數據，進行碳排放的方法學研究，形成不同類型煉化企業、不同裝置碳排放的核算標準，在這個基礎上用計算的方式來解決碳排放的監測問題。另外，也要加強隊伍建設，提高監管能力和水平。”

孫仁金也表示：“具體到煉化行業全產業鏈，碳排放核算方法和標準還有待統一。煉化產業鏈比較長，裝置比較復雜，按照一個生命周期來看，如果一些標準不統一，將來進行碳排放核算，甚至后面納入全國碳市場交易，難度就很大。這是一個很重要的問題。”