美國推行“保護主義”政策，讓剛剛起步的海上風電行業陷入困境。

日前，西班牙電力巨頭伊維爾德羅拉指責美國政府“過分”限制進口材料和設備的使用，稱這樣的“保護主義”傷人傷己，將損害該國可再生能源行業的增長。

嚴控“外來品”

據了解，伊維爾德羅拉美國海上風電開發子公司Avangrid Renewables擁有美國最大海上風電場Vineyard Wind一半的股份，并擔任運營商。該公司表示，Vineyard Wind風電場的建設正陷入困境，原因是美國正在嚴控“外來品”的使用，這不僅增加了很多無效的運營和建設支出，同時也給項目帶來了致命傷害。

該公司海上風電負責人Bill White表示，美國“過分”限制進口材料和設備的使用，會危及依賴歐洲制造設備的美海上風電行業的發展。“過分排斥外行，最終只會傷人傷己。‘美國制造’供應鏈的發展需要時間，但該國大批可再生能源項目根本沒有等待的時間。”

9月中旬，美國政府公布了一項擬議中價值3.5萬億美元的基礎設施綠色稅收抵免計劃，其中提出了一些要求清潔能源材料和設備來自美國本土的硬性指標，間接導致可再生能源項目的建設成本和運營支出有所增加，并拖延了大批項目的建設速度。

截至目前，美國海上風電行業基本都要依賴更為成熟的海外制造的風機。比如Vineyard Wind風電場的風機，就都是在法國制造的。美國能源部指出，目前在大西洋沿岸的風電項目，主要部件、安裝船和工程設計等基本上都嚴重依賴海外供應鏈。

Bill White表示：“按照這項擬議的計劃，除非使用美國制造的風機，否則根本無法投建海上風電項目，Vineyard Wind基本上將‘胎死腹中’。美國需要克制保護主義，否則這將成為可再生能源行業發展的絆腳石。”

據悉，位于美國東海岸的Vineyard Wind風電場于2009年啟動規劃，今年5月獲得美國政府的批準，是該國首個公用事業規模的海上風電場，將擁有62臺風機，總裝機80萬千瓦，可以滿足40萬戶家庭的電力需求。

過時法律拖累建設進度

盡管美國東北部正在打造可再生能源產品制造基地，但對Vineyard Wind等大批在建項目而言，已經為時過晚。油價網指出，頗受爭議的瓊斯法案也從一定程度上拖累了美國海上風電場的建設進度。

瓊斯法案是美國本土保護主義的集中體現，近年來越來越受國際社會的質疑，但美國仍然堅持這個已經過時的法律。根據瓊斯法案，外國船只不得在美國港口執行船務工作與送貨，由于美國目前并沒有符合該法律要求的海上風電安裝船，這使得Vineyard Wind風電場無法使用高效率的集運輸和安裝于一體的國外先進風電安裝船。

Vineyard Wind風電場的風機安裝工作由比利時DEME的一艘大型風電安裝船承擔，但由于這艘船無法在美國港口停泊，因此伊維爾德羅拉還需要另外配備運輸船將風機及部件從美國港口拖到停駐在大西洋的DEME風電安裝船上。

Bill White坦言，這顯然增加了安裝和運輸成本，同時降低了安裝效率。根據克拉克森研究所的數據，近期原材料價格如鋼材和銅等大幅上漲，加上同時走高的海上運輸成本，海上風電項目開發的成本本就進一步提高。

今年以來，全球范圍內風機安裝船持續供不應求，而美國的政策極大限制了外國船舶產品進入美國，抑制了該國風電行業的發展。能源咨詢公司 Xodus Group運營總監Jamie MacDonald表示，美國雖然正抓緊建造可再生能源產品制造基地，但對于大部分在建甚至計劃中的可再生能源項目而言，根本耗不起這個時間。

太陽能產業“同病相憐”

值得關注的是，上述稅收抵免計劃，還給美國太陽能項目帶來了限制，包括阻止本土項目使用外國生產的材料和設備、針對進口電池板實施新關稅等。

美國CNBC新聞網指出，美國本土基本沒有硅片生產工廠，即便是用美國本土的多晶硅生產組件，也需要在海外加工成硅片和電池，雖然逆變器限制相對電池和組件稍顯寬松，但其所含材料仍然不會全部來自美國，因此這可能會給美國太陽能行業帶來“反噬”。

美國太陽能行業協會警告稱，如果實施新關稅，到2023年，美國太陽能行業將因此“損失”1800萬千瓦的新增裝機量。該協會和能源咨詢公司伍德麥肯茲聯合發布報告指出，由于原材料成本不斷上漲、供應鏈瓶頸問題無法解決，今年第二季度，美國住宅、商業和公用事業規模太陽能價格環比和同比均上漲，這是2014年以來首次。

近年來，美國本土太陽能細分市場的價格都在逐季和逐年上漲。伍德麥肯茲指出，這些影響很大程度將在2022年進一步顯現，面對持續上漲的原材料價格，大部分開發商的庫存告罄在即且進口產品受限，美國在建太陽能項目將受到極大沖擊。

事實上，美國一些商業和公用事業規模項目的竣工日期已從今年推遲到明年。據悉，有美國住宅太陽能安裝商透露，采購延遲數周，而且最終采購的模塊品牌和型號與最初計劃的不同，這都給項目推進帶來阻礙。