中國經濟導報記者 劉潤

汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。經過多年持續努力，我國新能源汽車產業技術水平顯著提升、產業體系日趨完善、企業競爭力大幅增強，新能源汽車進入加速發展新階段。

近日召開的國務院常務會議通過《新能源汽車產業發展規劃（2020-2035）》，提出以市場主導、創新驅動、協調推進、開放發展為基本原則，力爭經過15年持續努力，使我國新能源汽車核心技術達到國際領先水平，質量品牌具備較強國際競爭力，我國進入世界汽車強國行列。《規劃》的出臺，加快新能源汽車產業發展舉措落地，為未來15年我國新能源汽車產業發展描繪出新的藍圖。

2025年銷量占比達到25%

此次發布的《規劃》針對2021～2035年期間我國新能源汽車的發展作出指導，明確提出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位，更好發揮政府在標準法規制定、質量安全監管等方面作用。引導新能源汽車產業有序發展，推動建立全國統一市場，提高產業集中度和市場競爭力。

回溯歷史，上一份規劃的實施周期是2012～2020年。當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，推動汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式發生深刻變革。面對新一輪科技革命和產業發展，《規劃》根據我國新能源發展現狀提出了一系列新的目標規劃。

例如，《規劃》提出到2025年新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。到2035年實現純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現商業化應用，公共領域用車全面電動化，高度自動駕駛智能網聯汽車趨于普及，有效促進節能減排水平和社會運行效率提升。

電動化、網聯化、智能化、共享化正在成為汽車產業的發展潮流和趨勢。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，《規劃》旨在拉動產業升級，推動新能源汽車數量增長。

四大方向聚焦多維發展

《規劃》出臺對我國新能源汽車產業的發展是一次新的利好。《規劃》指出了四大方向：加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新；加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉公共充電網絡；鼓勵加強新能源汽車領域國際合作；加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。

數據顯示，第三季度我國約有20余家汽車零部件企業公布新建項目，這些企業的投資方向有所不同，但主要圍繞新能源汽車、汽車電子等新興領域。相較于之前的版本，《規劃》加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持，相關硬性要求將進一步拓寬新能源汽車及配套產業的發展空間，新能源汽車生產企業及動力電池、充電樁、換電設施等配套企業將迎來新的發展機會。

對此，崔東樹認為，關鍵技術攻關旨在實現產業鏈的強鏈補鏈，攻克新能源車產業鏈的核心零部件短板；基礎設施建設是加強充電站換電站建設，實現新能源車的良好產業發展環境；加強國際合作主要推動新能源車的國際企業在中國更快發展，實現更好的行業高水平產品普及；公共交通政策支持旨在推動公共領域的車輛電動化，推動自主產品的特定市場快速發展。

此外，在不久前召開的2020全球新能源汽車供應鏈創新大會上，國家新能源汽車創新工程項目專家組組長王秉剛表示，即將發布的2.0版“節能與新能源汽車技術路線圖”提出，到2035年，節能汽車與新能源汽車銷量約各占50%，汽車產業基本實現電動化轉型，為中國汽車產業的中長期發展奠定基調。

向“市場+政策”雙輪驅動轉變

我國新能源汽車正在努力爭取彎道超車。2019年，全球主要國家新能源汽車銷量超過210萬輛，其中中國銷量達到120.6萬輛，占中國新車銷售比例達4.68%。截至2019年底，全球新能源汽車累計銷量突破720萬輛，中國占比50%以上。前段時期，受財政補貼逐步退坡、突發疫情等因素影響，我國新能源汽車銷量一度出現下滑。

隨著全國復工復產，政策進一步發力，引導推動新能源汽車市場化發展，例如延長補貼政策和免征購置稅政策期限；推動新能源汽車下鄉，拓展農村新興市場；研究制定新能源汽車中長期規劃；加大充電樁等“新基建”投入。目前，新能源汽車市場開始加速回暖。中國汽車工業協會數據顯示，2020年8月份，國內新能源汽車產銷量分別為10.6萬輛和10.9萬輛，同比增長17.7%和25.8%。

全國政協副主席、中國科學技術協會主席萬鋼認為，當前，新能源汽車進入市場化和高質量發展攻堅期，要保持戰略定力，堅定新能源汽車重大戰略方向，加快推動新能源汽車由政策驅動向“市場+政策”雙輪驅動轉變。

工業和信息化部副部長辛國斌在不久前召開的2020全球新能源汽車大會上表示，發展新能源汽車是全球汽車產業轉型升級綠色發展的必由之路，也是新時代中國汽車產業高質量發展的戰略選擇。針對新能源汽車產業健康發展，要做好中長期規劃，加強部門間政策措施的協調和銜接，統籌推進汽車與能源、交通、信息通訊等產業的深度融合發展，引導資源匯聚，形成發展合力；提高供給質量，圍繞降低成本，提高安全等核心問題持續進行關鍵材料、單體電池、電池管理系統等技術攻關，開發先進實用產品，加快形成市場的競爭優勢；優化消費環境，推進充換電設施建設，鼓勵換電模式創新發展，完善充換電、停車、過路過橋等優惠政策，提升用戶的體驗。