圍繞五大方面 壓實主體責任

　　生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2021年1月1日起實施。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司有關負責人表示，此次《辦法》的修訂深化“放管服”要求，優(yōu)化了申請要求，將原簡易申報調整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調整為簡易申報，減輕企業(yè)負擔，此外還細化登記標準，完善審批要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

　　據了解，《辦法》適用于在我國境內從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用活動的環(huán)境管理登記，但進口后在海關特殊監(jiān)管區(qū)內存放且未經任何加工即全部出口的新化學物質除外。不適用本辦法的化學品包括，醫(yī)藥、農藥、獸藥、化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產品，但改變?yōu)槠渌I(yè)用途的，以及作為上述產品的原料和中間體的新化學物質除外；放射性物質等

　　該負責人表示，與原辦法相比，此次修訂主要圍繞五個方面。一是聚焦環(huán)境風險，突出管控重點。從有效防范環(huán)境風險目的出發(fā)，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大的新化學物質。

　　二是優(yōu)化申請要求，減輕企業(yè)負擔。借鑒國際化學品環(huán)境管理經驗，并基于我國多年管理實踐，優(yōu)化了申請類型設置，將原簡易申報調整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調整為簡易申報；同時，進一步優(yōu)化了申報數據要求。

　　三是細化登記標準，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規(guī)定，突出了環(huán)境風險控制要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

　　四是強化事中事后監(jiān)管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強化環(huán)境風險控制措施針對性，優(yōu)化了信息報告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點等。新化學物質監(jiān)管按照“雙隨機一公開”的原則，采用監(jiān)督抽查方式進行，利于提高管理效率。

　　五是跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風險。《辦法》要求新化學物質的研究者、生產者、進口者和加工使用者發(fā)現新化學物質有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風險的，應當及時向國務院生態(tài)環(huán)境主管部門報告；可能導致環(huán)境風險增加的，應當及時采取措施消除或者降低環(huán)境風險。

　　該負責人還表示，《辦法》還強調落實企業(yè)主體責任。因此，從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用的相關企業(yè)事業(yè)單位，應采取有效措施，防范和控制新化學物質環(huán)境風險。首先，應當取得登記證或辦理備案。在新化學物質生產前或者進口前，應當取得新化學物質環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證。其次，應當防范和控制環(huán)境風險。在研究、生產、進口和加工使用過程中，應采取有效措施，防范和控制新化學物質的環(huán)境風險。再次，應當落實跟蹤管理要求。按《辦法》規(guī)定，落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。*后，應當接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展環(huán)境監(jiān)督抽查時，應當予以配合。

　　《辦法》修訂背景

　　新化學物質環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學品環(huán)境管理制度，要求在新化學物質生產或者進口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風險的新化學物質進入經濟社會，防范這類化學物質損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

　　2003年原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《新化學物質環(huán)境管理辦法》，2010年進行了首次修訂。原辦法的實施，為新化學物質環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實加強了新化學物質生產、進口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，為預防和減少新化學物質在中國境內的無序使用和環(huán)境污染、推動相關行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　但經過多年實踐，原辦法一些規(guī)定已經不能適應當前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，進一步深入貫徹落實“放管服”改革要求，不斷健全新化學物質環(huán)境管理制度體系。