原文來源： 中國能源報

我國的能源問題，最關鍵的其實就是油氣問題。從整個能源供應結構來看，煤炭供應基本沒有問題，其他非化石能源最近幾年發(fā)展勢頭也較猛，相較之下，油氣“增儲上產(chǎn)”進度緩慢，對外依存度不斷攀升。要想促進國內油氣勘探開發(fā)，就需要建立一個更開放、流動性更強的市場，提高效率。因為同一件事情，一方覺得不值得干，但另一方有可能愿意干。市場化程度的提高，有利于“增儲上產(chǎn)”。

日前，國家能源局組織召開2020年大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會。會議指出，要把大力提升勘探開發(fā)力度精神貫徹到“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，全力協(xié)調推進一批有潛力、受制約的產(chǎn)能建設項目，著力突破油氣勘探開發(fā)系列關鍵技術，加快已探明未動用儲量的動用，加大非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用力度。

而就在前不久，國家能源局在《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》中也提出，要大力提高能源生產(chǎn)供應能力，積極推動國內油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在地方層面，四川和重慶也明確提出將投資7100億元用于川渝地區(qū)天然氣大開發(fā)。

但今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球油氣行業(yè)整體低迷，油價、氣價均在低位徘徊?？紤]到我國較高的油氣開采成本，不少業(yè)內人士提出“采不如買”的觀點。那么，在當前低油價背景下，我國提出加大油氣勘探開發(fā)力度原因何在?其中存在哪些困難?又該如何解決?

國內油氣資源是能源安全的基礎

自然資源部近日公布的《全國石油天然氣資源勘查開采通報(2019年度)》顯示，2019年我國油氣勘查開采呈現(xiàn)良好態(tài)勢，其中石油新增探明地質儲量11.24億噸，同比增長17.2%；天然氣新增探明地質儲量8090.92億立方米，同比下降2.7%；頁巖氣新增探明地質儲量7644.24億立方米，同比增長513.1%。2019年全國石油產(chǎn)量1.91億噸，同比增長1.1%；天然氣產(chǎn)量1508.84億立方米，同比增長6.6%。

不過，在多位業(yè)內專家看來，雖然近兩年我國油氣勘查開采開始呈現(xiàn)良好勢頭，但若要扭轉當前我國油氣生產(chǎn)與消費間缺口持續(xù)擴大、油氣對外依存度持續(xù)攀高的態(tài)勢，仍有較長的路要走。

《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2019-2020)》的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國原油進口量50572萬噸，同比增長9.5%，對外依存度達70.8%；天然氣進口量9660萬噸，同比增長6.9%，對外依存度達43%。

“我國的能源問題，最關鍵的其實就是油氣問題。從我們整個能源供應結構來看，煤炭供應基本沒有問題，其他非化石能源最近幾年發(fā)展勢頭也較猛，相較之下，油氣‘增儲上產(chǎn)’進度是緩慢的，對外依存度不斷攀升。在這個大背景下，國家強調油氣‘增儲上產(chǎn)’很關鍵，是從國家能源安全的角度考慮的。”對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院研究員董秀成表示。

“國內油氣資源是能源安全的基礎，只有國內油氣上游業(yè)務保持發(fā)達，才可能主動有效地利用國外資源。加上油氣工業(yè)本身是一個長周期的行業(yè)，油氣從發(fā)現(xiàn)到開發(fā)，需要十幾年或更長的時間。在低油價的時候，如果我們像國外石油公司一樣減少上游投入，今后若要恢復它，需要花費的時間和資金會更多。所以在低油價時，國內油氣資源勘探開發(fā)，特別是勘探，是不應該削弱的，而是應該持續(xù)或者加強?！敝惺妥稍冎行膶＜也槿鈱τ浾弑硎?。

低油價下“增儲上產(chǎn)”難度更大

今年以來，國際油氣市場持續(xù)低迷，布倫特原油期貨價格從1月初的68美元/桶一路下跌，甚至在四月份罕見地出現(xiàn)了負油價，目前在40美元/桶上下。

在此背景下，勘探、煉化等業(yè)務收入成本倒掛，石油企業(yè)虧損嚴重。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，國際石油巨頭BP虧損約308億元，?？松梨谔潛p約42億元，殼牌虧損約2.8億元，中石油虧損162億元，中石化虧損198億元，美國多家上市石油公司宣布破產(chǎn)。

而另一個現(xiàn)實是，我國油氣上游投資大、風險高，資源品質差、開采成本高。

以天然氣資源為例，我國待探明天然氣資源量中，致密氣占比約25.2%，深水、深層資源合計占近一半；新增天然氣儲量中，中低豐度氣藏儲量超過60%。而作為我國天然氣上產(chǎn)主陣地的鄂爾多斯盆地，其致密氣儲層被形象地譽為“磨刀石”，多數(shù)新增儲量難以有效動用。資源品質的不斷下降，使天然氣采收率由2003年的64%下降至2017年的56%。

“從經(jīng)濟角度來看，我國油氣開采成本較高，資源條件相對較差，而目前國際市場油氣供應很充足，價格也不高，這個時候擴大境內油氣資源開發(fā)，難度比較大?！敝袊痛髮W(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海指出。

“‘增儲上產(chǎn)’一直是有難度的，增儲就是勘探，花錢找儲量，可能投入很大但最后什么也找不到，風險是很大的。上產(chǎn)則包括老油田的穩(wěn)產(chǎn)和新油田的增產(chǎn)，老油田按照自然規(guī)律產(chǎn)量一定是遞減的，增產(chǎn)就是上產(chǎn)能，動用已經(jīng)探明的儲量，但這些一般都是品質比較差的，好的區(qū)塊、比較容易開采的幾乎沒有，難動用儲量的開采成本會更高，現(xiàn)在油價這么低，成本增加基本意味著虧損?！倍愠商寡?。

除此之外，查全衡表示，目前上游領域的核心技術仍存在“卡脖子”問題?！翱傮w來講，我們國家的勘查開采技術，特別是總體的理論指導，與發(fā)達國家的水平差距并不大，但一些關鍵設備和個別的核心技術，我們還是有比較大的差距，比如非常規(guī)油氣開采，定向鉆設備的核心技術我們還沒掌握，還沒有完全國產(chǎn)化。”

建立更開放的勘探開發(fā)市場

在多位受訪者看來，加大勘探開發(fā)力度的關鍵在于增大投資和技術創(chuàng)新。

“增儲上產(chǎn)，關鍵在于兩點，一是資金，二是技術。”董秀成指出，“不管勘探也好、開發(fā)也好，關鍵技術得有突破，這樣才能夠降低成本。所以國家強調‘增儲上產(chǎn)’，也是強調關鍵技術的研發(fā)。”

陳守海對此也表達了相同看法：“加大勘探開發(fā)力度，首先要考慮短期內怎樣讓錢進來，除了‘三桶油’之外，讓更多企業(yè)的錢進來。再就是如何促進技術進步，從長遠看，加強油氣勘探開發(fā)還是技術問題。歷史上石油枯竭過很多次，但隨著鉆井技術的進步，打的井越來越深，產(chǎn)量也越來越高。我國的資源條件差，實際上是我們沒有開采它的手段而已，包括天然氣水合物，如果能夠成功開采，我國的油氣資源還是很豐富的?！?/span>

事實上，今年5月1日起，自然資源部《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》正式實施，其中規(guī)定凡在我國境內注冊的凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權，這正是為了進一步激發(fā)市場活力，引入更多渠道籌集勘查開發(fā)資金，以推動油氣勘探開發(fā)力度。

“總而言之，要促進國內油氣勘探開發(fā)，需要建立一個更開放、流動性更強的市場，提高效率。同一件事情，你覺得不值得干，別人有可能愿意干?！标愂睾Ｖ赋?。

在查全衡看來，低油價對我國也是一個好機會?！拔鞣揭挥龅嚼щy就裁員，對我們來說就是機會，可以更容易買進技術、引進人才，但這個機會完全靠石油公司是有困難的，因為低油價對他們本身就是考驗，現(xiàn)金流緊張，在這個情況下，還是需要從國家層面統(tǒng)籌考慮，給予支持?！?/span>

“國際出現(xiàn)低油價也不是第一次，但是過去的低油價下我們利用的并不是太好，所以這一次要抓好這個機會，化危為機。一是要分清主次調整生產(chǎn)結構，首先要提高采收率，提高儲量動用率；二是要廣泛采用先進而適用的新技術，實現(xiàn)核心技術擁有完全自主的知識產(chǎn)權，關鍵設備完全國產(chǎn)化；三是精打細算過好“緊日子”；四是礦權管理改革見實效，政府部門要下功夫幫助新入圍的外企克服‘水土不服’，幫助民企盡快‘進入角色’，使油氣資源得到充分、及時、節(jié)約、合理的開發(fā)利用。”查全衡說。