原題：后疫情時期，能源安全新“高地”

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地，在保障能源安全、深化“一帶一路”、促進(jìn)油氣改革方面均有重大意義。

文／濟(jì) 民

近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確提出在西部地區(qū)要建設(shè)一批石油天然氣生產(chǎn)基地，加快煤層氣等勘探開發(fā)利用，繼續(xù)加強(qiáng)油氣支線、終端管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多層次天然氣儲備體系，在符合條件的地區(qū)加快建立地下儲氣庫的構(gòu)想，此舉具有重大戰(zhàn)略意義。

預(yù)防海外風(fēng)險，穩(wěn)定“大后方”

我國是油氣需求大國，目前油氣需求尚處于增長期，油氣對外依存度還保持在較高水平。石油需求方面，國內(nèi)龐大的煉化產(chǎn)能已形成，2019年煉化規(guī)模已達(dá)8.6億噸。從國內(nèi)各地規(guī)劃情況看，“十四五”時期煉化產(chǎn)能可能達(dá)到10億噸。

疫情抑制了經(jīng)濟(jì)增長，疫情結(jié)束后去產(chǎn)能工作可能受到影響，因為去產(chǎn)能影響到地方經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)等目標(biāo)。預(yù)計國內(nèi)的原油需求因煉化規(guī)模增長還將保持一定的增長期，即便到了需求峰值，原油需求規(guī)模也會保持較高水平。油氣需求的增長以及現(xiàn)階段國內(nèi)供應(yīng)能力有限使得我們不得不依賴國際市場，但是疫情給油氣行業(yè)帶來的影響讓我們有必要再次審視油氣市場的風(fēng)險。

盡管國際油氣價格在疫情期間出現(xiàn)下降，盡管后疫情時期油氣價格低位運(yùn)行將利好我國的油氣進(jìn)口，但我們依然不能放松警惕。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的評價報告，全球主要油氣生產(chǎn)國家除少數(shù)發(fā)達(dá)國家之外，多數(shù)國家醫(yī)療和衛(wèi)生防疫水平較低，中東尤其落后。一旦疫情大面積蔓延開來，后果難以預(yù)料。此外疫情的出現(xiàn)抑制了經(jīng)濟(jì)增長，使得地緣政治本就比較緊張的部分地區(qū)局勢進(jìn)一步升級，美國與委內(nèi)瑞拉、伊朗的糾紛就是例子。這些不確定性為地區(qū)的油氣供應(yīng)增添了變數(shù)。

此外，我國的油氣需求不單單受油氣價格一種因素影響，還受運(yùn)輸、地緣政治等各個環(huán)節(jié)的制約，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，其影響可能都是巨大的。因此從長期發(fā)展趨勢看，要從根本上防止海外油氣市場的風(fēng)險輸入，有堅定的大后方是“王道”。

穩(wěn)定國內(nèi)油氣供應(yīng)能力

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地就是保障能源安全，就是建設(shè)油氣供應(yīng)大后方的重要舉措。我國很早就提出了油氣勘探開發(fā)穩(wěn)定東部、加快西部的發(fā)展思路，只不過石油行業(yè)提出的“西部”邊界較西部大開發(fā)的“西部”地域范圍要小，但不影響對西部油氣發(fā)展態(tài)勢和地位的判斷。這些年國內(nèi)石油行業(yè)一直在按照這個既定思路穩(wěn)步推進(jìn)，西部地區(qū)的油氣產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長。

2018年西部原油產(chǎn)量接近6500萬噸，占全國產(chǎn)量的比例接近35%；天然氣產(chǎn)量1300億立方米，占全國產(chǎn)量比例80%。西部地區(qū)的新疆、陜西、四川、重慶、甘肅以及青海是國內(nèi)重要的油氣生產(chǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙是重要的煤層氣以及煤制氣生產(chǎn)區(qū)，寧夏具有重要的天然氣干線樞紐。所以，從這些角度看，建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地是優(yōu)化國內(nèi)油氣生產(chǎn)布局，穩(wěn)定國內(nèi)油氣供應(yīng)能力的現(xiàn)實之舉。

深化“一帶一路”油氣合作

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地有利于深化中國與“一帶一路”油氣合作。從區(qū)域發(fā)展的角度看，建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地?zé)o異于建成我國與俄羅斯和中亞地區(qū)油氣合作平臺。我國與俄羅斯、中亞國家毗鄰，俄羅斯與中亞有豐富的油氣資源和發(fā)展下游石油化工的迫切愿望，而我國在石油化工市場和產(chǎn)業(yè)方面擁有一定的技術(shù)優(yōu)勢，各方油氣發(fā)展目標(biāo)可以借助西部油氣基地實現(xiàn)高度契合，對于鞏固我國陸上油氣資源進(jìn)口通道運(yùn)行，更高水平地保障國家能源安全有重大影響。

作為油氣富集區(qū)，俄羅斯與中亞長期以來的油氣出口市場在歐洲，隨著歐洲禁售燃油車以及發(fā)展可再生能源力度持續(xù)加大，歐洲油氣需求將逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢。在此形勢下，俄羅斯與中亞油氣傾向于轉(zhuǎn)向亞洲市場。建設(shè)西部油氣基地可以有效實現(xiàn)這種“承接”。有理由相信西部油氣生產(chǎn)基地高規(guī)格建成后，中國與俄羅斯、中亞的油氣合作將走得更深更遠(yuǎn)。

探索油氣發(fā)展道路

建設(shè)西部油氣生產(chǎn)基地是我國有效應(yīng)對疫情，審時度勢，探索油氣發(fā)展道路的創(chuàng)新之舉。疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，當(dāng)下各國政府一邊防控疫情，一邊謀求恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，后疫情時期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)重大變革已成必然。能源行業(yè)在這場變革中不可能不變化，一定會做出相應(yīng)調(diào)整。疫情加快了我國油氣工業(yè)調(diào)整步伐，相關(guān)的改革舉措頗引人矚目。

首先是國內(nèi)油氣儲備力度加大，突出表現(xiàn)在天然氣儲備方面。建設(shè)部、能源局等部門專門出臺《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》的指導(dǎo)意見；考慮到地下儲氣設(shè)施建設(shè)需要周期以及近期儲備能力需求迫切因素，我國的儲氣設(shè)施將LNG儲罐、CNG儲罐的儲氣能力也納入其中，利用一切可以利用的因素增強(qiáng)國內(nèi)儲氣能力，旨在形成“有備無患”的油氣儲備發(fā)展機(jī)制和能力。

其次是國內(nèi)油氣勘探即便在疫情沖擊下的低油氣價格時期也沒有放松，國家石油公司先后在四川盆地和西部勘探取得大的發(fā)現(xiàn)。面對低油價，石油公司傳統(tǒng)的做法往往是壓縮勘探投資。鑒于疫情導(dǎo)致供應(yīng)風(fēng)險增大，應(yīng)該在低油價時期繼續(xù)加大勘探投入，獲得發(fā)現(xiàn)以后可以暫時不予以開采，從而形成“油氣戰(zhàn)略地質(zhì)儲備”，美國早年也有類似的發(fā)展思路。

跑好油氣改革“接力賽”

推動西部油氣生產(chǎn)基地建設(shè)，是跑好油氣改革“接力賽”的重要一環(huán)。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)是建設(shè)一批西部油氣生產(chǎn)基地，未來應(yīng)該在基地基礎(chǔ)上將西部建設(shè)成油氣供應(yīng)中心。西部地區(qū)是我國油氣重要戰(zhàn)略接替區(qū)域。為鞏固好這種發(fā)展勢頭，必須穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革，為西部油氣生產(chǎn)基地的建設(shè)提供源源不斷的制度保障之力。

《意見》明確提出加大對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和財稅支持力度，同時提出實行負(fù)面清單與鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，提高政策精準(zhǔn)性和精細(xì)度，這是積極的發(fā)展信號。2019年針對外商投資的負(fù)面清單出臺，油氣勘探開發(fā)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，《意見》與這些舉措與形成鮮明呼應(yīng)，體現(xiàn)了政策的一慣性與連續(xù)性，是油氣體制機(jī)制改革“接力賽”的重要一環(huán)。可以預(yù)見，西部地區(qū)油氣生產(chǎn)基地在西部大開發(fā)的宏觀趨勢下將成為提升我國油氣安全保障水平和促進(jìn)內(nèi)陸開放上臺階的標(biāo)志性工程。