以科技推動本質(zhì)安全破解“化工圍城”

——“城市型”化工企業(yè)治理困局的解決策略

□?牟善軍

相較于異地搬遷，燕山石化采用的“原地改造+居民搬遷”方案，減少費(fèi)用投入近300億元。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“化工圍城”現(xiàn)象在各個地區(qū)屢見不鮮。隨之而來的則是“城市型”化工企業(yè)陷入與城市相互制衡、難以并存發(fā)展的“困局”。為此，2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》，要求城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展搬遷改造行動，對于無法搬遷入園或就地改造的，則予以關(guān)閉退出，全部工作2025年底前完成。

作為破解“化工圍城”困局的重要舉措，實施“城市型”化工企業(yè)搬遷改造對于推動我國危化品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。然而隨著搬遷改造工作進(jìn)入“深水區(qū)”，如何科學(xué)決策與實施搬遷改造成為制約工作推進(jìn)的重要原因。江蘇響水天嘉宜化工公司“3?21”特大爆炸事故中暴露出的園區(qū)內(nèi)部監(jiān)管不到位、化工企業(yè)聚集導(dǎo)致風(fēng)險增加等問題，更是引發(fā)了全社會對于化工企業(yè)搬遷入園問題的重新審視與思考。

“搬”與“不搬”的科學(xué)權(quán)衡

從目前的實施情況來看，如果不考慮關(guān)閉退出，“城市型”化工企業(yè)繼續(xù)發(fā)展一般有三種方案：一是企業(yè)按本質(zhì)安全要求就地實施技術(shù)升級改造；二是企業(yè)異地遷建，進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)；三是安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷。但看似明確的三種解決方案，在實際執(zhí)行過程中，卻存在著突出的問題。

一是技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)不明確、改造效果難獲保障。國家要求對安全風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的“城市型”化工企業(yè)，可實施就地改造。然而由于評估、改造標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得部分企業(yè)對于技術(shù)改造僅停留于現(xiàn)有隱患治理層面，在風(fēng)險系統(tǒng)化防控、整體本質(zhì)安全水平提升等方面考慮不足，改造效果難以保障，也間接促使部分地方政府寧可加大經(jīng)濟(jì)投入，將搬遷作為第一選擇。

二是搬遷經(jīng)濟(jì)性、可行性評估不充分。目前大中小型化工企業(yè)“一刀切”式搬遷入園政策在部分地區(qū)頻頻出現(xiàn)。然而對于不成規(guī)模、臨近居民區(qū)域的中小型化工企業(yè)而言，搬遷進(jìn)入化工園區(qū)，可以共享園區(qū)公用工程，降低原料和產(chǎn)品的儲運(yùn)危險和費(fèi)用，帶來的效益遠(yuǎn)大于投資，有利于企業(yè)良性發(fā)展。但對于具有一定規(guī)模的大型和特大型化工企業(yè)，由于其自身規(guī)模龐大，其拆遷過程不但將會帶來以百億元計的經(jīng)濟(jì)損失，同時遷建過程存在巨大風(fēng)險，且遷建后遺留的土地污染治理、埋地管線處置等都極為不易，此外還存在遷建費(fèi)用出處、遷建地土地規(guī)劃、遷建地居民安置等問題，經(jīng)濟(jì)性、可行性都需要慎重考慮。

三是居民搬遷工作復(fù)雜。考慮大型和特大型化工企業(yè)遷建造成的損失、帶來的風(fēng)險和存在的現(xiàn)實問題，居民搬遷為無法關(guān)閉或遷建企業(yè)改造提供了全新思路。以江蘇省為例，該省提出確實無法關(guān)閉或遷建的企業(yè)，必須在2020年底前將安全衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)的居民全部遷出。然而結(jié)合居民搬遷工作涉及的前期動員、人員補(bǔ)助、土地規(guī)劃、居民安置等問題，其搬遷工作也十分復(fù)雜。

科學(xué)管理，實現(xiàn)“城企共贏”

城市與化工企業(yè)發(fā)展之間的矛盾，并非是我國特有的問題，德國、法國等發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗及我國部分化工企業(yè)的實踐都為“城市型”化工企業(yè)治理提供了借鑒。

19世紀(jì)60年代，德國巴斯夫路德維希港生產(chǎn)基地的建設(shè)開啟了世界化工園區(qū)建設(shè)發(fā)展的先河，經(jīng)過一個多世紀(jì)的演變逐步發(fā)展成為由多家工廠組成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成了居民區(qū)與化工園區(qū)聯(lián)為一體的整體布局，是典型的“城市型”化工園區(qū)。雖然園區(qū)內(nèi)有各類大型化工裝置，每天有2000余輛危化品運(yùn)輸車輛進(jìn)出，但其科學(xué)、完善的安全技術(shù)措施和管理措施使得園區(qū)安全距離大幅縮短，居民區(qū)與園區(qū)只有一條馬路相隔，也能夠滿足安全防護(hù)要求。巴斯夫公司將“本質(zhì)安全”理念融入設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行與報廢各階段。如該公司對光氣裝置實施重點防范，對生產(chǎn)光氣的MDI工藝進(jìn)行優(yōu)化，減少在線光氣數(shù)量，全流程自動化控制，在回收和噴淋處理區(qū)域外設(shè)水泥安全殼等五重安全保護(hù)，從源頭上降低風(fēng)險，極大地縮小了安全防護(hù)距離，園區(qū)內(nèi)的三套光氣裝置與巴斯夫總部辦公樓的最近距離不到200米，距居民區(qū)也只有300米左右。

2001年，法國圖盧茲化工廠發(fā)生了造成31人死亡、2500多人受傷的爆炸事故后，法國政府吸取教訓(xùn)，推出了“工廠技術(shù)風(fēng)險預(yù)防計劃”（PPRT計劃），其目的在于消除企業(yè)與社區(qū)安全相關(guān)的歷史遺留問題，為城市發(fā)展、土地利用規(guī)劃提供決策支持。為此，法國政府排查出650多個臨近住宅區(qū)、公共建筑的高風(fēng)險工廠，并組織實施改造。PPRT計劃要求首先要檢查工廠安全報告中列出的所有危險源，篩選出可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒及較大影響的事故事件，并應(yīng)用量化評估技術(shù)評估企業(yè)的風(fēng)險和外部距離包絡(luò)線，將結(jié)果用包絡(luò)線繪制在地圖上，以此確定風(fēng)險分析范圍，并根據(jù)風(fēng)險采取不同的保護(hù)措施。例如對于極高風(fēng)險區(qū)，則禁止新建住宅、現(xiàn)有住宅必須拆遷；較高風(fēng)險區(qū)內(nèi)的建筑則必須采取保護(hù)措施（比如結(jié)構(gòu)加固、玻璃加膜等）；中風(fēng)險區(qū)內(nèi)則要控制住宅建設(shè)數(shù)量等。

燕山石化于上世紀(jì)60年代建廠，是我國重要的合成樹脂、合成橡膠和高品質(zhì)清潔成品油生產(chǎn)基地，但隨著首都城市功能的快速發(fā)展，化工園區(qū)與城市安全的關(guān)系成為政府與社會各界關(guān)注的焦點問題。為此，燕山石化一方面加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)投用，建立了智能化生產(chǎn)監(jiān)測、事故應(yīng)急系統(tǒng)，不斷提升工廠智能化水平，同時積極采用HSSE管理體系，提升系統(tǒng)化管理能力，近20年來未發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。此外，為響應(yīng)國家要求，進(jìn)一步規(guī)避潛在的嚴(yán)重后果，燕山石化科學(xué)評估外部安全距離，組織風(fēng)險區(qū)以內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷，同時將臨近道路的氣體儲罐改為原油儲罐，降低對外部行人的安全影響。相較于異地搬遷，燕山石化采用的“原地改造+居民搬遷”方案，減少費(fèi)用投入近300億元。

科技支撐、精準(zhǔn)施策，提升本質(zhì)安全

結(jié)合國內(nèi)外典型城市化工企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，以先進(jìn)科技為支撐，結(jié)合企業(yè)實際精準(zhǔn)施策，全面提升本質(zhì)安全水平是科學(xué)、高效解決當(dāng)前面臨問題的根本途徑。

一是科學(xué)把關(guān)搬遷評估、園區(qū)準(zhǔn)入、決策規(guī)劃關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)開展搬遷改造工作。引入量化評估技術(shù)，綜合考慮企業(yè)安全環(huán)境風(fēng)險和績效狀況，制定科學(xué)、系統(tǒng)的搬遷改造標(biāo)準(zhǔn)，全面評估企業(yè)搬遷改造方案，詳細(xì)論證搬遷改造措施存在的風(fēng)險及經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，做出企業(yè)搬遷改造決策，避免“一刀切”。嚴(yán)把化工園區(qū)準(zhǔn)入，嚴(yán)格制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于安全可靠性低、從業(yè)人員素質(zhì)不高的企業(yè)整改合格后方可搬入園區(qū)。加強(qiáng)決策規(guī)劃的科學(xué)統(tǒng)籌，規(guī)劃部門要與安全及環(huán)保監(jiān)管部門建立土地規(guī)劃審批聯(lián)動機(jī)制，處于工業(yè)園區(qū)或企業(yè)安全風(fēng)險區(qū)內(nèi)的民居工程，原則上不予審批，從源頭遏制“化工圍城”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是管理提升與技術(shù)改造并舉，切實強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全水平。無論搬遷后改造或就地改造，企業(yè)都應(yīng)發(fā)揮主體作用，將提升本質(zhì)安全水平作為自身發(fā)展的重要目標(biāo)。一方面要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為核心，逐步建立系統(tǒng)化的安全管理模式，全面增強(qiáng)全員風(fēng)險意識；另一方面要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)鏈條資源配置，調(diào)整人口密集區(qū)的危險化學(xué)品存儲量、存儲介質(zhì)、存儲方式，推行基于全生命周期的設(shè)備完整性管理，強(qiáng)化對異常情況、突發(fā)事件的動態(tài)監(jiān)控與響應(yīng)，從源頭降低風(fēng)險，提升安全水平。

三是以搬遷改造為契機(jī)，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險管控、政府安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“三位一體”的危險化學(xué)品“安全底線”工程，提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。應(yīng)充分將搬遷改造工作與全國危險化學(xué)品風(fēng)險預(yù)警平臺建設(shè)、化工企業(yè)或園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)等工作有效融合，一方面做好“放管服”，將傳統(tǒng)的運(yùn)動式、人工式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍﹃P(guān)鍵節(jié)點的信息化“平行監(jiān)管”，明確監(jiān)管要求，形成政府的“安全監(jiān)管底線”；另一方面針對不同危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，分別明確危險化學(xué)品企業(yè)在管理層面和技術(shù)層面應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件，建立危化品園區(qū)或企業(yè)“安全生產(chǎn)底線”，將風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警貫穿于企業(yè)安全生產(chǎn)和政府安全監(jiān)管的全流程、全鏈條。

（作者系青島安工院副院長）