蕭 河

近日，國家發展改革委、國家能源局、農業農村部、財政部、生態環境部、自然資源部、住房城鄉建設部、應急管理部、人民銀行、稅務總局等10部委聯合印發了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了我國生物天然氣發展的方向、目標、任務和政策框架，明確提出生物天然氣作為綠色低碳清潔可再生燃氣新興產業，將納入國家能源體系，要強化統籌協調，發揮市場作用，建立產業體系，以產業化方式推進發展生物天然氣產業，到2025年產量超過100億立方米，2030年超過200億立方米。

生物天然氣是以農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾、農副產品加工廢水等各類城鄉有機廢棄物為原料，經厭氧發酵和凈化提純產生的綠色低碳清潔可再生的天然氣，同時厭氧發酵過程中產生的沼渣沼液還可生產有機肥，不僅保護生態環境，還能助力生態循環農業。

發展生物天然氣對我國能源發展意義重大。 “十三五”以來，我國天然氣消費增長較快，進口依存度快速提升，2018年進口天然氣9038.5萬噸，大幅增長31.9%，對外依存度升至45.3%，成為全球最大的天然氣進口國。發展生物天然氣，有利于增加國內天然氣供應，提高能源安全保障水平。生物天然氣項目主要布局于具備資源和市場條件的縣域，利用當地城鄉有機廢棄物，能增加農村氣源供應，加快替代農村散燒煤。生物天然氣對城鄉各類有機廢棄物進行規模化處理和利用，能有效解決糞污、餐廚垃圾以及秸稈露天焚燒等引起的污染問題，保護城鄉生態環境。生物天然氣在生產過程中伴生的沼液沼渣還能生產高品質的有機肥，有利于減少化肥使用量、改良土壤、發展生態循環農業。生物天然氣開辟了可再生燃氣產業，將加快我國生物質能開發利用的轉型升級，推動新能源從發電向燃氣領域擴展延伸。

我國政府非常重視發展生物天然氣產業。2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，力爭在‘十三五’時期，基本解決大規模畜禽養殖場糞污處理和資源化問題”。2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出“實施生物天然氣工程”。2018年12月，國家能源局向各省及九家央企下發了《關于請編制生物天然氣發展中長期規劃的通知》，首次將生物天然氣納入能源發展戰略及天然氣產供儲銷體系，提出將建立優先利用生物天然氣的發展機制。本次出臺的《指導意見》，為我國生物天然氣產業化發展指明了方向和目標。

中國具有發展生物天然氣的良好條件。我國天然氣消費量增長較快，需求缺口大，為生物天然氣發展提供了廣闊的市場空間。而作為人口大國和農業大國，可用于生產生物天然氣的有機廢棄物資源豐富，每年可收集農作物秸稈量近9億噸，規模化畜禽養殖場每年產生糞污20.5億噸，年產餐廚（含廚余）垃圾2.5億噸，保守預測生物天然氣可開發潛力大約為2500億立方米。

生物天然氣在我國發展了10多年，但目前尚處于起步階段，規模較小，沒有形成完善的產業體系、技術支撐體系和政策體系。截至2018年底，我國生物質能發電累計裝機1781萬千瓦，生物天然氣總產能約為5760萬立方米。農業農村部在2018年底至 2019年初對中央財政資金支持的64個生物天然氣項目的追蹤調研結果顯示，在運項目只有22個，還沒有成功的規模化應用項目，項目建設仍處于引進消化吸收國外先進經驗、探索自身市場發展路徑的過程中。

盡管如此，但國內市場各地對發展生物天然氣積極性很高，2019年全國首批申報的生物天然氣產業化示范儲備項目有489個，涉及25個省（市），總投資約900億元。《指導意見》提出了多項促進生物天然氣產業化發展的政策措施，如將生物天然氣納入能源管理體系，納入促進天然氣協調穩定發展工作方案、天然氣產供銷儲工作方案、北方地區冬季清潔取暖規劃方案，制定生物天然氣優先利用政策措施等。這些政策的落地，將為我國生物天然氣產業的發展創造良好條件。

強大的政策支持是推動我國新興產業快速發展獨特優勢。隨著《指導意見》提出的促進生物天然氣商業化發展的政策措施的落實，我國生物天然氣產業的發展將快速起步。