日前，河南省鄭州市中級人民法院發布公告稱，因不能償還到期債務，河南煤層氣開發利用公司向鄭州市中級人民法院申請破產重組。此事對于長期以來關注我國煤層氣開發利用的業內人士來說，無疑是重磅消息，引起熱議。

　　人們不禁要問，作為全國*專業從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的省屬國有大型能源企業，第一個被國務院授予煤層氣對外合作專營權以及*拿到中國頁巖氣礦權招標區塊的省級企業，河南煤層氣公司是如何從頭頂諸多榮譽和光環的明星企業，*終走向申請破產重整之路的？

　　一葉而知深秋，窺一斑而知全豹。曾經被國人給予厚望的煤層氣產業，從本世紀初步入商業化開發以來，經過近20年的發展仍不盡如人意，目前仍處于商業開發的初期階段，與國家對清潔能源的需求和期待差距較大。未來我國煤層氣產業的發展前景如何，加快發展的路又在何方？值得我們深入探討和研究。

我國煤層氣資源潛力大

　　據中國石油第四次油氣資源評價，我國2000米以淺的煤層氣地質資源量為29.8萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米。從資源分布來看，煤層氣主要位于鄂爾多斯盆地、沁水盆地、滇東黔西、準噶爾盆地等中西部地區，可采資源量8.6萬億立方米，占全國總資源量的69%；按不同煤階劃分，低煤階資源5.0萬億立方米，中煤階3.5萬億立方米，高煤階4.0萬億立方米；從埋藏深度來看，1000米以淺、1000～1500米，1500～2000米煤層氣資源大致相當，各占1/3。

　　截至2018年年底，我國累計探明煤層氣地質儲量6522億立方米，探明率僅2.2%；即便是國內煤層氣開發程度*高的沁水盆地，其地質資源量為4.0萬億立方米，累計探明地質儲量4348億立方米，資源探明率也不到11%。資源探明率與澳大利亞、美國等煤層氣大國相比仍有較大差距，如美國的探明率約為25%，澳大利亞為12.5%左右。

　　雖然差距不小，但可喜的是，我國煤層氣產業從上世紀80年代開始歷經30多年的探索，在煤層氣勘探、開發、產能建設和技術攻關等方面的成績令人矚目，煤層氣產業化、規模化進程正在加快。

　　目前，我國已初步實現規模化生產，形成了沁水、鄂爾多斯盆地東緣（以下簡稱鄂東）兩大產業示范基地，正在開辟西南產業基地。截至2018年年底，我國煤層氣鉆井超過1.8萬口，建成產能110億立方米/年，產量51.5億立方米，累計產量304億立方米。

　　可以說，從我國煤層氣資源稟賦和勘探開發現狀來看，我國煤層氣資源潛力依然很大，具備加快發展的資源基礎。

我國煤層氣發展的思考

　　從我國目前煤層氣發展態勢來看，預計到2020年我國煤層氣產量為60億立方米左右，與國家“十三五”規劃地面抽采產量100億立方米的目標相距甚遠，煤層氣開發利用有可能連續三個“五年”規劃未達目標。從整體來看，我國煤層氣產業發展相對緩慢，存在以下幾個方面的主要問題。

1. 我國煤層氣資源賦存條件復雜，低品位資源占比高
　　我國煤層氣資源賦存條件差異大，富集成藏機理仍不甚明確。與國外相比，國內大部分煤層氣資源具有“三多三低”的明顯特征，即“多期生氣、多源疊加、多期改造，低滲透（<1md）、低壓力系數（<0.9）、低含氣飽和度（45%~90%）”。目前對我國復雜地質條件形成的煤層氣成藏機理依然認識不清，對不同地區煤層氣高產富集規律和“甜點區”預測存在困難，導致在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等示范工程形成的成功經驗難于推廣至其他地區。

　　構造煤、超低滲、深部以及低階煤等難采資源比例高，約占全國煤層氣總資源量的60%；從已探明儲量品質來看，深層、低含氣量、低滲透占有相當大比例，如*適合地面開發的600米以淺的探明儲量僅占40%左右。在目前的市場環境和技術條件下，上述低品位資源的地質風險高，開發難度大，經濟效益差。
2. 我國煤層氣開采技術尚未完全突破，效益開發難度大
　　如何攻克低效井并突破相關技術瓶頸是目前亟需解決的難題，已成為制約我國煤層氣產業發展的關鍵因素。

　　我國煤層氣資源低壓、低滲、非均質性強的特點突出，國外成熟的煤層氣開采經驗不能直接移植利用，國內煤層氣開采關鍵技術攻關尚未完全取得突破，水平井鉆井面臨地層漏失嚴重、煤層鉆井卡鉆復雜率高、高效完井增產手段缺乏等卡脖子技術難題，缺乏可提高煤儲層改造有效性的工程技術，難以支撐我國煤層氣開采與利用的快速突破。

　　我國煤層氣單井產量低，煤層氣藏生產規律認識欠缺，低產井占比大，效益開發難度大。在沁水、鄂東等煤層氣主產區，仍然存在對煤層氣井降壓范圍及各層產出情況、儲層物性動態變化、老井遞減規律等生產機制認識不清，導致現有開采技術適應性不佳，單井日產氣低于500立方米的低效井數高達56%。目前亟需研究低產井制約關鍵因素，攻關有效的低產井增產工藝，提高單井產量。
3. 煤層氣產業投資回報期長，企業投入動力不足
　　近年來，在國內外頁巖氣、致密氣開發經濟效益的沖擊下，加上煤層氣開發周期長、投入資金多、定價機制未理順、成本回收慢，開采企業實際經濟效益并不理想，導致社會投資煤層氣勘探開發的積極性大幅滑坡，投入資金和工作量明顯出現下降，煤層氣產量增長疲軟。

　　據統計，在2015～2018年4年時間里，全國煤層氣勘查開采投入105億元，鉆井2015口，累計新增地質儲量828億立方米，累計產量188億立方米；而同期全國頁巖氣勘探開發投入450.5億元，是煤層氣投資的4.3倍，鉆井902口，累計新增地質儲量9388億立方米，累計產量322億立方米。

　　因此可見，與頁巖氣這一后起之秀相比，煤層氣的開發投入和產出差距尤為明顯，更加打擊社會和企業對發展煤層氣的積極性。
4. 相關法律法規與管理體制機制不夠完善，支持力度有待提高
　　我國煤層氣產業監管機制上存在多頭管理和缺位的現象，各部門信息共享難度大；無監管細則后續頒出，如在煤層氣勘查、開采的年檢、對外合作、煤層氣價格、發電價格監管、煤礦安全生產標準等方面政府和企業執行難度大。

　　煤層氣效益開發缺乏相適應的配套管理機制。現行法律法規及產業政策還不能完全適應煤層氣規模開發的需要，行政監管和審批程序繁瑣，制約煤層氣勘探開發的進程。如煤層氣礦權審批程序繁冗導致項目進度遲緩一度飽受行業詬病，2017年原國土資源部第75號令以委托的方式下放煤層氣審批登記權限到地方6個省、自治區的國土資源部門。“部控省管”試點初衷是改革和簡化管理，但兩年過去了，審批時間不減反增，如礦權延續工作，原來只用十天半月就可辦完的審批手續，由于現在程序、環節復雜，蓋章增多，數月甚至半年沒有預期結果。

　　政策扶持力度仍有待提高。我國陸續頒布系列煤層氣產業扶持政策，在一定程度上促進了產業發展，但在目前我國難采煤層氣資源比重大，開發企業大都艱難、甚至虧損經營的現狀面前，仍顯力度不夠。因此，作為制約我國煤層氣發展非技術層面的關鍵問題，亟需妥善處理好以下“四個關系”，即煤炭和煤層氣礦權的關系，央企和地方企業的關系，企業和地方的關系，煤層氣開采與環境保護的關系。

　　綜上所述，我國煤層氣產業前景是光明的，但道路是曲折的。但我們堅信，針對制約煤層氣發展的資源、技術、資金、體制機制等關鍵問題，在政府指導支持和全社會共同努力下，未來我國煤層氣產業仍大有可為，定能從目前的困頓中崛起，走出一條健康、快速、可持續發展的康莊大道。（作者系中國石油勘探開發研究院資源規劃所戰略規劃室主任，高級工程師）