“緊緊扭住遏制重特大事故這個 ‘牛鼻子’，全國各產(chǎn)煤地區(qū)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和廣大煤礦企業(yè)扎實推進各項措施落實，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。今年1～6月，全國煤礦共發(fā)生死亡事故73起、死亡131人，同比減少44起、28人，分別下降37.6%和17.6%。連續(xù)32個月未發(fā)生特別重大事故。”7月29日，國家煤礦安監(jiān)局相關負責人在京向媒體通報了上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況、高風險煤礦安全 “體檢”結果等。

力推企業(yè)內部追責

　　在通報今年上半年全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況時，國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司監(jiān)察專員胡海軍指出，此次執(zhí)法分兩部分：

　　第一部分，煤礦安全監(jiān)察機構共監(jiān)察礦井4756處、7674礦次，查處事故隱患73181條，其中重大隱患348條。依法下達監(jiān)察文書48914份，實施行政處罰4629次，罰款5.42億元。責令180處礦井停產(chǎn)整頓、51處礦井停止建設、2932個采掘工作面停止作業(yè)，暫扣337處煤礦安全生產(chǎn)許可證，責令3482臺 （套）設備停止運行或使用，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員31次。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)32家、納入安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業(yè)13家，曝光重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為138起。共約談煤礦企業(yè)454次、煤礦企業(yè)管理人員1982人次、中介機構6次、地方政府或監(jiān)管部門70次。

　　通過國家監(jiān)察，有力推動了企業(yè)開展內部責任追究，實施黨政紀處理問責500人次，調整 “五職礦長”229人次、解聘89人次，罰款4920人次、1882.6萬元。

　　第二部分，地方各級煤礦安全監(jiān)管部門共檢查煤礦5227處、4.41萬礦次，查處隱患24.1萬條，其中重大隱患458條。罰款2.14億元；責令474處礦井停產(chǎn)整頓、3617個采掘工作面停止作業(yè)、3836臺 （套）設備停止運行或使用；責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員472次；提請關閉煤礦32處。納入聯(lián)合懲戒對象煤礦企業(yè)4家、納入安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理煤礦企業(yè)7家，曝光重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為365起。共約談煤礦企業(yè)387次、煤礦企業(yè)管理人員1276人次、中介機構2次、下級地方政府或監(jiān)管部門38次。

　　通過地方監(jiān)管，有力推動了企業(yè)開展內部責任追究，實施黨政紀處理問責168人次，調整 “五職礦長”254人次、解聘125人次，罰款1562.2萬元。

高風險煤礦 “體檢”顯效

　　去年12月至今年6月底，國務院安委辦、國家煤礦安監(jiān)局部署開展了高風險煤礦安全 “體檢”工作。期間，國家煤礦安監(jiān)局組織對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型復雜和極復雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等6類高風險煤礦，開展了安全 “體檢”式重點監(jiān)察。通過梳理，全國共有6類礦井1474處，各地制定工作方案，成立組織機構，編排工作組，細化工作分工，明確時間安排和工作步驟，及時啟動開展 “體檢”。

　　胡海軍介紹， “體檢”工作已于6月底全部結束，有5個方面的主要做法及成效：

　　組織高風險煤礦開展了一輪自檢自改。各級煤礦安全監(jiān)管部門組織1474處高風險煤礦開展了自檢自改，督促企業(yè)按要求報送了“兩清單、一報告” （問題清單、整改清單和自檢自改報告）推動了企業(yè)建立自檢自改工作機制，隱患自檢自改的主動性、針對性不斷增強。

　　對高風險煤礦開展了一次 “體檢”式重點監(jiān)察。對1474處高風險煤礦開展了 “體檢”式重點監(jiān)察，共查處隱患35317條，其中重大隱患130條。下達執(zhí)法文書11198份，責令1272個采掘工作面停止作業(yè)，2197臺（套）設備停止使用，暫扣、吊銷87處煤礦安全生產(chǎn)許可證，行政處罰1.61億元，對煤礦企業(yè)安全管理人員問責936人次。

　　嚴格處置了一批高風險煤礦。對79處煤礦提出限產(chǎn)處置意見，對145處煤礦提出停產(chǎn)處置意見，關閉退出5處，對54處煤礦提出限制入井人數(shù)的處置意見，對7處煤礦提出了劃定禁采區(qū)、緩采區(qū)的處置意見。

　　嚴肅查處了一批典型案例。各省級煤礦安全監(jiān)察局共查處典型案例116起，嚴厲打擊了一批違法違規(guī)行為，主要有：超能力、超定員生產(chǎn)，瓦斯治理不到位，防突措施不落實，有沖擊地壓危險未采取防沖措施，建設項目安全設施設計未經(jīng)審批或安全設施未經(jīng)驗收合格擅自組織生產(chǎn)，使用明令禁止使用或淘汰的設備，提供虛假圖紙隱瞞采掘作業(yè)地點，非正規(guī)開采， “剃頭”下山開采，區(qū)域驗證數(shù)據(jù)造假、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假、探放水資料造假，瓦斯漏檢等。

　　對采深超千米災害嚴重煤礦進行了一次論證。組織全國采深超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井開展了安全論證和 “體檢”，對33處煤礦采取限產(chǎn)措施，共核減產(chǎn)能1509萬噸/年；對7處煤礦劃定了緩采區(qū)、11處煤礦劃定了禁采區(qū)；對2處煤礦列入今明兩年關閉退出計劃。

　　胡海軍表示，下一步，國家煤礦安監(jiān)局將用好高風險煤礦安全 “體檢”成果，督促企業(yè)嚴格落實處置措施，逐條抓好隱患問題整改，確保所有隱患和問題整改銷號。同時，聚焦重大安全風險和突出問題，督促各級監(jiān)管監(jiān)察部門結合落實執(zhí)法計劃，采取明查暗訪、 “回頭看”等方式，加大監(jiān)管監(jiān)察力度，堅決防范和遏制煤礦重特大事故，為慶祝新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定環(huán)境。