城鎮人口密集區危化品生產企業遷改情況調研實錄
作者： 2019年07月12日 來源：全球化工設備網 瀏覽量：
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2018年2月27日，工信部與應急管理部牽頭成立了由發改委、生態環境部等14部委組成的搬遷改造專項工作組，統籌協調，大力推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作。目前全國初步確定需要搬遷改造的企業共有1100
2018年2月27日，工信部與應急管理部牽頭成立了由發改委、生態環境部等14部委組成的搬遷改造專項工作組，統籌協調，大力推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作。目前全國初步確定需要搬遷改造的企業共有1100多家，涉及包括新疆生產建設兵團在內的28個省(區、市)。
化企搬遷是一個龐雜的大工程，涉及園區認定、資金扶持、產能置換、職工安置等多方面內容。2019年是這項工作的關鍵之年，目前各地城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作進展如何?出臺了哪些具體政策?遷改過程中又有哪些經驗值得推廣借鑒? 自5月起，工信部派出多路調研組，深入各地調研遷改工作進展。中國化工報派出記者隨行。本版從今日起推出“城鎮人口密集區危化品生產企業遷改情況調研實錄”，解析遷改工作難點、亮點，挖掘遷改典型經驗。
擁有1061千米長江岸線的湖北，是全國長江岸線*長的省份。在長江大保護的背景下，湖北省的危化品生產企業關改工作進展如何?
5月8~10日，中國化工報記者隨國家危化品生產企業搬遷改造專項工作組來到湖北，就湖北省城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造進展進行調研。
搬出綠色，改出高水平
“這是我們新建的技術中心和辦公大樓，全部采用我們工廠的余熱供熱，員工一年四季都可以使用熱水洗手。”在湖北綠色家園材料技術股份有限公司，總經理杜斌帶著調研組來到了他們的新廠區。只見整個廠區整潔干凈，裝置規劃有序，廠區門口的四車道道路筆直寬敞，辦公區更是遍布綠植、沙發，看上去與傳統的化工廠完全不同，倒是頗具創意設計公司的“范兒”。
綠色家園是湖北省仙桃市*早搬遷的企業，其擁有全球*大的單套苯甲醇和苯甲酸芐酯生產裝置，年產能分別達到4萬噸和4800噸，在全球活性稀釋劑、固化劑領域占有一席之地，其苯甲酸芐酯占全球40%的市場份額。德國朗盛、英國英力士緊隨其后。
“可以說我們借搬遷重建，實現了跨越式發展，新的廠區總投資翻番，達到15.6億元，占地從原來60畝到現在的650畝，生產從半自動轉變為全自動。2018年我們銷售收入實現8.5億元，今年計劃達到19億元，未來將實現產值超過50億元。”杜斌介紹道，“不僅如此，我們在新廠區設計中堅持將責任關懷、本質安全理念融入其中，讓企業的國際競爭力進一步增強。”
2019年，綠色家園公司年產50萬噸環氧新材料系列產品生產項目被列為仙桃市沿江化工企業“關改搬轉”示范工程。
遷入園區，盤活產業鏈
借搬遷實現質變，不僅是綠色家園。對湖北開元化工科技股份有限公司來說，他們的搬遷，不僅“搬出了綠色，改出了高水平”，還為遷入的園區帶來了一個新的產業鏈。
開元化工成立于1994年，是宜昌市*民營精細化工企業，在國內對苯二酚、高純錳系列等產品的細分市場成績不斐。由于距離長江較近，開元化工將在今年完成搬遷。
“搬遷不是簡單的重建，我們將在工藝技術、本質安全、污染物減排、節能降耗、自動化技術減人等方面實現質的突破。”開元化工總經理高山告訴記者。據介紹，開元化工已經在積極規劃實施企業搬遷方案，將投資4.6億元，在姚家港化工園區建設年產5000噸對苯二酚、800噸對苯醌、300噸鄰甲基對苯二酚、5000噸色酚AS系列、50000噸高純硫酸錳、7000噸氯化錳、20000噸四氧化三錳。項目達產后可實現產值11.18億元，稅收9000萬元。
承接開元化工搬遷項目的姚家港化工園，對這位新入住的“客人”*歡迎。為什么呢?
“開元化工進來之后，我們枝江經開區姚家港化工園區將產生一條新的產業鏈——鋰電新能源，我們借開元化工搬遷入園之機，引進了中國鋰離子電池先驅人物、中南大學教授胡國榮及其團隊的三元鋰電池正極材料項目，可以延伸企業高純硫酸產品鏈條。可以說是‘無中生有’生出一條新能源產業鏈。”枝江經開區黨工委主任熊劍鳴介紹道。
目前，姚家港化工園已先后引進一期總投資7億元的江升鋰電池隔膜項目、一期投資10億元的江宸三元鋰離子電池正極材料項目、一期投資5億元的江為鋰離子動力電池項目，再加上三寧公司、湖北化肥利用乙二醇項目副產品碳酸二甲酯生產電解液，港華新能源生產鋰電池外殼、鑫威新能源車輛等現有產能，預計3年后鋰電池產業將突破百億元產值，屆時將成為湖北省*大的鋰電池新能源生產基地。
系列政策，推進遷改落地
對化工企業來說，搬遷意味著重建，是傷筋動骨的一件大事，遇到的阻力可想而知。搬遷的標準是什么?資金如何籌措?企業往哪里搬?一系列的問題，都是需要主導部門去解決、協調的。
“為了能讓搬遷工作落地，湖北省制訂了搬遷名單、方案制訂、節點推進、資金扶持、落地入園等一系列的相關政策。”湖北省經濟和信息化廳黨組成員、副廳長郭濤介紹道。據了解，湖北省要求2020年底前將長江沿線一公里范圍內的危化品生產企業全部關改搬轉，確定了478家關改搬轉企業名單;2018年10月31日，湖北省印發了《湖北省危險化學品生產企業搬遷改造任務清單(修訂版)》，涉及企業148家，其中關閉企業22家，轉產企業53家，搬遷企業73家。
為了讓任務清單能夠落實，而不是“一紙空文”，湖北省配套制訂、落實了一系列政策機制。
一是建立協同推進機制，確定整改任務清單，細化“一企一策”工作方案。通過組建省攻堅指揮部辦公室，加強政策宣傳，及時組織召開指揮部辦公室主任辦公會和專題工作部署會，開展現場督辦檢查，召開推進化工產業轉型升級現場會等，建立協調推進工作機制，督促與指導各地制定本地“一企一策”工作方案，建立管理臺賬，制定時間表，劃出路線圖，壓實責任人。
二是開展化工園區評估確認。2018年10月11日，湖北省發改委會同省生態環境廳、省住建廳、省應急管理廳研究制定了《湖北省化工園區確認指導意見》，由各市州政府組織合規園區評估確認、網上公示，并由省里對市州確認并備案的合規園區進行現場核查，并且每兩年核查一次。對核查發現的問題提出整改意見，限期整改完成;整改期間，暫停辦理除安全隱患整治和環境污染治理項目以外的新改擴建項目相關手續;整改后仍不能達標的化工園區，責成市州政府取消合規園區確認資格。
三是圍繞產業準入、項目審批、園區建設、土地保障、安全環保、資金籌措、債務化解、職工安置、財稅金融等方面，制定出臺“一攬子”支持危險化學品生產企業搬遷改造和促進化工產業轉型升級的具體政策措施。
在嚴密的系列政策支持下，2018年，湖北省危化品生產企業搬遷改造工作有序推進，實際完成搬遷改造任務39家，其中關閉9家，轉產23家，搬遷7家，圓滿完成了2018年度目標任務。
“關改搬轉工作并未影響全省石化行業總量，2018年，全省規上工業增加值增長4.7%，主營業務收入同比增長8.1%，利潤增長35.5%，石化行業運行質量和效益明顯好轉，產業轉型升級成效初顯。”郭濤表示。
破解瓶頸，尚待各方合力
城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工作，龐雜而具體，即使在湖北省一系列嚴密政策的“護體”下，這項工作仍然困難重重。
首當其沖的就是“錢”。 “危化品企業搬遷改造普遍存在的一個問題就是資金緊缺，化工設備基本上一拆就廢、再利用的幾率很小，企業搬遷就是易地重新建廠。”仙桃市人民政府副市長王治恒表示。
實際上，《湖北省級沿江化工企業關改搬轉專項補助資金使用管理實施細則》規定，省財政每年統籌安排2億元專項資金，省發改委新設2500萬元省預算內專項資金，專門支持化工企業搬遷改造工作。
但這些錢分到每家企業頭上，可謂杯水車薪。按2億元專項補助測算，到企業層面萬元固定資產補助額只有32.57元，職工安置每人每年補助2539.03元，每家搬遷企業都面臨著龐大的資金缺口。即便是象綠色家園、仙隆化工那樣已經搬遷完成的企業，由于新廠建設投資較高，建設完工后，流動資金缺口也很大，急需流動性支持。加上部分企業對搬遷改造政府補償期望較高，一些企業職工多，職工年齡大，職工保險沒有到位，職工安置需要的資金缺口較高。
在這種情況下，湖北省部分市州也制定出臺扶持政策。如武漢市對按時完成任務的區政府，根據任務量給予每區*高1000萬元獎勵;宜昌市市級財政3年安排5億元化工產業轉型升級專項資金，以貸款貼息補助及獎勵等方式，支持化工企業搬遷入園項目建設;設立市級每年1億元工業技改專項補助資金，優先支持化工企業技改升級;設立2000萬元磷石膏綜合利用專項補助資金，推進磷石膏綜合利用;襄陽市每年設立6000萬元專項資金支持沿江化工企業暨危險化學品生產企業關改搬轉工作。
“除了這些補助性政策，我們還在土地征用、稅收等方面對搬遷企業給予優惠，同時我們也呼吁國家設立長江經濟帶化工產業轉型升級專項資金、危險化學品生產企業搬遷改造專項資金(基金)，支持相關工作順利推進。”宜昌市經濟和信息化局總工程師程繼勇告訴調研組。
“我們希望國家開發銀行支持搬遷的專項貸款，能夠延長一些時間。化工廠建設、達產都有周期，很多時候只要延期幾個月，新裝置產能達標，企業就能開始自身的良性循環了。”綠色家園總經理杜斌告訴記者。
除了*關鍵的缺錢問題，“沒地兒去”也是讓人頭疼的問題。部分搬遷改造項目因本地沒有可承接的化工園區或現有化工園區土地供應、環保容量不足，還未落實具體承接園區，導致搬遷項目無地可搬。如仙桃市目前只有3家合規化工園區，規劃和使用面積有限，難以接納和滿足搬遷企業要求。
產業政策限制也是影響搬遷的因素之一。部分產品或配套原料產品屬于國家產能置換的范圍，但由于目前國家尚未制定出臺化工產品產能置換管理辦法，此類搬遷改造項目無法辦理項目備案、安評、環評手續，建設進度緩慢。
“還有就是搬遷過程中實施首創型技術的問題。我們在姚家港的新項目采用了*新的自主研發技術，但首創技術的可行性審批需要向國家報備，審批流程較長，目前我們的搬遷進度比預期要慢。” 開元化工高山告訴記者。
“我們除了從省級層面制訂系列政策，也在積極協調各部門協作，為搬遷改造項目開辟‘綠色通道’，從政策上推動新項目盡快落地。同時也協調尋找社會性基金，支持好項目、大項目度過搬遷的‘非常’時期。讓長江大保護、城鎮人口密集區危險化學品搬遷改造工作落到實處。” 郭濤表示。
綠色家園公司布滿綠植的新辦公大樓。
山東：評估先行的化工第一大省
“山東進入城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造名單的企業，需要搬遷入園的占了大多數。而只有對園區先行進行認定，才能談及承接工作。”中國化工報社記者5月跟隨工信部進行城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造(以下簡稱“專搬”)調研時，山東省化工專項行動辦一級調研員李文峰告訴記者，目前山東省已在全國*全部完成了化工園區認定工作，分3批公布了65家化工園區和7家專業化工園區，第4批10家化工園區和3家專業化工園區已完成公示并提交省政府常務會議審議，即將公布。同時，對省內6094家化工生產企業進行了“四評級一評價”(即安全評級、環保評級、節能評級、質量評級和轉型升級評價)。結合化工生產企業新一輪評級評價工作，山東省專搬工作正在加速推進。
園區認定，強化承接保障
作為全國化工第一大省，山東將化工園區作為了產業提檔升級的主戰場和重要抓手，園區認定則為城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造把好承接載體的關口。
結合化工企業評級評價工作，山東省組織各地對不符合安全和衛生防護距離的危化品生產企業進行全面調查和風險評估后，向社會公示了搬遷改造企業58家，其中搬遷入園38家，就地改造16家，關閉退出4家，涉及職工2.3萬人，搬遷投資總額約800億元。目前，21家企業啟動了搬遷改造，包括搬遷入園企業11家、就地改造企業7家、關閉退出企業3家。
“搬遷企業占比較高，承接搬遷的園區選擇就更加關鍵。通過認定的72家及第4批13家化工園區和專業化工園區都將由省政府公布，具備承接搬遷改造企業的資格。未經認定的園區，一律不得新建擴建化工項目。”李文峰說。
其實，“對本省(區、市)所有化工園區開展摸底調查，對各化工園區現狀及發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求”是國辦發〔2017〕77號文的明確要求。但對化工園區開展系統性、規范化評審認定工作，山東可謂是在全國“吃了螃蟹”，特別是在園區認定標準方面，沒有任何先例。園區認定工作的完成，確是為山東省異地搬遷的企業提供了選擇的大方向。
“當然，已經認定的園區，存在的安全環保和基礎設施建設等問題，也還要繼續認真梳理，對標整改，才能為企業搬遷提供好的承接載體和發展平臺。省里也在全面加強園區考核管理。加強園區全過程動態管理，對考核不合格的限期整改。對發生重大及以上突出環境事件或生產安全事故的園區，一年內暫停辦理除環境污染整治項目和安全隱患整治項目以外的新建、擴建項目手續。對存在安全距離、衛生防護距離等重大隱患不能按承諾時限完成的，取消園區資格，形成有進有出的良性競爭發展機制。”李文峰說。
現在，根據產業布局、園區承載能力和安全環保等要素，按照“一企一策”原則，山東省列入專搬名單的58家企業已經全部編制了搬遷改造實施方案，明確了總體目標、實施步驟、重點任務、保障政策以及時間節點和工作要求，任務也已分解到各市政府和省相關部門，專搬工作正在扎實推進。
化工大市，提早謀劃行動
提到化工行業，山東是響當當的第一大省;提到山東的化工行業，淄博和東營是無論如何都繞不開的。在專搬項目中，這兩個地區在省里也扮演著“領跑者”的角色。比如位于東營的山東東昌精細化工科技有限公司和位于淄博的山東大成農化有限公司的搬遷改造就已基本完成，關閉退出的淄博方友化工有限公司設施拆除也已開始。
記者跟隨調研組落地山東的第一站——東昌化工，搬遷改造就已基本完成。東昌化工的主打產品為甲基環戊二烯三羥基錳(MMT)，13項專利技術讓東昌化工進入了這個領域的國際先進之列，搬遷則穩固了其中國*大MMT生產商的地位。
東昌化工裝置拆除中。
調研組在東昌化工新廠調研。
“我們2014年2月就啟動了搬遷程序，2018年12月老廠區的地上附著物已經拆除完畢，目前正在進行土壤全面監控和后環評工作。新廠一期3000噸/年MMT項目建設也已經完成。”在位于東營經濟開發區的新廠廠區，該公司負責人告訴記者，搬遷之所以比較順利，和工作啟動早、政府對早搬遷企業給予獎勵政策激勵，有很大關系。
方友化工作為只有6名員工、只生產一種產品甲醇鈉的家庭式小企業，在關閉退出時，也得到了省市一級的關心。雖然設備簡單，他們還是請專業公司提供了針對性的意見，記者翻閱著厚厚的拆除評估方案，心里也更踏實了一些。
據了解，針對搬遷改造工作實際,山東省有關部門制定了財政、稅收、金融、土地等支持政策,保障搬遷改造工作順利推進。在財稅政策方面,省財政通過現有資金渠道,對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持,對提前完成搬遷改造任務的企業予以獎勵,目前2018年度5000萬元獎補資金已撥付各市。山東省化工專項行動辦公室還起草了《山東省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造獎補實施細則》,明確資金數額、獎補標準、分配方式等具體措施,根據企業搬遷改造工作進展,及時將資金撥付到位。在土地政策方面,根據搬遷改造實施方案確定的規模和時序,各級政府新增建設用地計劃指標向搬遷改造企業承接地適當傾斜。
當然，一些需要搬遷的企業，特別是大型企業，資金到位率還比較低。比如，石大科技集團聯合富海集團、齊魯交通集團等企業正在開展煉化一體化項目的前期準備，但因搬遷停產，資金壓力巨大。
異地遷建，加速戰略轉型
和共和國同齡的山東大成農化有限公司，已經從淄博城市核心區搬遷到張店東部化工區。在“以殺菌劑為搬遷建設主導產品，立足出口，為中國化工集團海外企業配套”的思路下，不僅消化了歷史潛虧6.5億元，還一舉扭虧為盈，并正在成為中國北方重要的植保產業基地。
搬遷前的大成農化。
搬遷后的大成農化。
“我們之前以殺蟲劑為主，現在新廠以殺菌劑為主了。不光是品種的調整和提升，即使是保留下來的老產品，一期項目產品的品質也比老廠提升了很多，部分達到了先正達的水平。二期項目將引進先正達的先進植保技術，這幾天先正達的6名*就要來現場蹲點辦公了。”在公司現場，中國化工農化有限公司總經理助理、大成農化董事長、總經理黃建軍告訴記者，中國化工收購先正達之后，集團內部的梳理、整合、團隊融合、打造細分領域拳頭企業的戰略性調整，給搬遷到專業化工園區的大成農化帶來了一次飛躍的機會，生物農藥、藥肥一體化將是大成未來發展的方向。一期4萬噸/年植物保護類制劑項目、3000噸/年百菌清和3000噸/年乙磷鋁原藥項目，已經試運行，預計可實現年銷售收入6億元;二期殺菌劑系列產品全面引入先正達植保技術，1.4萬噸/年百菌清項目建成后，預期年銷售收入可以達到13億元，在收入上升的同時，產品競爭力的提升也將使利潤率大幅增加。新工廠負責人、山東大成生物化工有限公司總經理張正虎談及公司的未來，信心百倍。
除了主導產品的升級換代，搬遷還給大成農化帶來了另外一個情理之中、意料之外的未來增長點——土壤修復。農藥項目的土壤修復難度大、成本高，可謂是硬骨頭。走在大成農化老廠區，先期修復變性的土地上，高樓已經拔地而起。“老廠區農藥用地污染治理是土地處置的關鍵。我們老廠區氯堿項目區塊的修復一畝的成本大概五六十萬，農藥項目區塊要至少150萬，而且修復深度越深成本越高，*深的地方可能要接近300萬元。在與環科院、中節能大地、中科鼎實等國內土壤修復的*公司合作中，我們的團隊掌握了方案、積累了經驗。在實戰中成長起來的山東大成環境修復有限公司，可能會為我們再造一個新的業務增長點。”黃建軍說。
遼寧：搬遷改造先暖心
“截止到2018年年底，遼寧省完成搬遷改造的企業46戶，原計劃2018年年底前完成搬遷改造的33戶企業全部按時完成，并超額完成了13戶。”記者5月份跟隨國家城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造專項工作組赴遼寧調研時，遼寧省工信廳石油化工處處長張萍，用一句話概括了目前遼寧省的完成情況。
是什么讓去年匯總情況時，進度在全國排名并不靠前的遼寧省，一下子大幅度超額完成進度目標呢?除了省政府的高度重視、推進解決重大問題外，細化的方案和有針對性的配套方案功不可沒。
溫居暖心，房屋先建好
企業搬遷難，居民搬遷更難。5月上旬，記者來到了位于盤錦市興隆臺區、與盤錦共生共榮的中石油遼河石化分公司，一探究竟。站在距離遼河石化幾百米的曾經的老居民區，放眼望去，房屋已基本被拆除，剩下了殘留的瓦礫。此時，遼河石化衛生防護距離內居民動遷已經完成總任務量的90%。
“凡是牽涉到住這個百姓*關心的問題的，都是大問題，而且是棘手的問題。若要搬遷居民，人心的向背，就是決定性的因素。”“居民一開始對搬遷也是有情緒的。畢竟生活了這么多年，總是有感情的。”先為搬遷居民建好房子，再以稍多于原有面積的樓房新屋置換之前老舊的平房;按照原有房屋的面積、新舊程度、裝修情況，差額面積給予一定程度的不同優惠，搬到遼河佳苑二期的居民，才能心安，搬遷工作也才好順利推進。遼河石化居民搬遷工作的負責人對記者吐露著心聲。
盤錦市提供的數據顯示，遼河石化在衛生防護距離范圍內有5個居民區，需征收民宅1650戶，目前已完成1481戶、總計28.23萬平方米的征收工作，總征收任務量的90%已經完成。
同樣可以搬遷到遼河佳苑二期的，還有住在盤錦北方瀝青股份有限公司衛生防護距離范圍內2處居民區的居民。此處的房屋征收工作已經準備啟動，居民可以選擇入住遼河佳苑二期的新房或者得到貨幣補償。
除了爭取大型企業對周邊居民搬遷的支持外，居民搬遷相關的國家補貼也是省里積極爭取的另一重要資金來源。“納入棚戶區改造政策支持，將是填補動遷資金的重要途徑，我們已經征求了省發改委、省住建廳及各有關市對將危化品搬遷改造搬遷居民納入棚戶區改造政策支持范圍的意見，爭取讓更多的居民生活有所改善。” 張萍說。
據統計，遼寧省共有29戶企業搬遷改造涉及居民搬遷，總計8400戶左右的居民，需要動遷資金總額約105億元。截止到2018年底，省內沈陽市鐵西區、盤錦市雙臺子區和興隆臺區啟動了居民搬遷工作，其他地區還在進行研究，居民搬遷的任務仍*繁重。
兵馬未動，糧草要先行
相比于搬遷居民，搬遷改造的企業是絕大多數。根據遼寧省工業和信息化廳的摸底，全省危化品企業的就地改造和異地遷建項目約90項，總投資要700多億元(不包含關閉退出企業補償和土地無害化處理等資金)。
《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》中，將騰退土地收益作為補償企業搬遷資金缺口的主要手段。但遼寧省除沈陽和大連外，其他地區的土地價值較低，土地收益無法滿足企業搬遷資金要求。企業也普遍反映自有資金難以支撐搬遷改造，金融機構對化工行業放貸越發謹慎，搬遷改造企業融資困難，資金壓力很大。對眾多搬不起、搬不動的危化品企業來說，遼寧省及地市正在想方設法的為企業籌措“糧草”。
據張萍介紹，遼寧省目前正在組織搬遷改造企業申報國家2019年技術改造專項資金，共計推薦危化品生產企業提質升級項目3項，總投資5.4億元。省級層面，正在按照全省搬遷改造實施方案，發展改革、財政、國土資源、住房城建建設、金融等有關部門結合各自職能，支持危險化學品生產企業搬遷改造。除了省里，各市也在為企業搬遷資金的籌措而奔忙努力。
比如，在大連，進入搬遷名錄的危化品企業，就即將分享到這樣的“口糧”。
據大連市工業和信息化局原材料工業處韓朝陽介紹，大連市政府正在研究出臺搬遷改造補償資金管理辦法，對納入《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》的搬遷改造企業，進行專項支持。
主要是包括三種類型的補償補助辦法：就地改造企業，根據技術或產品的調整，給予適當補助;異地遷建和關閉退出企業按土地收儲或拆遷辦法予以補償;異地遷建企業新上設備的，還將另行給予適當補助。
企業搬遷，升級“躍龍門”
搬遷，對企業來說也不啻為實力躍升或傷筋動骨的分水嶺，在部分企業擔心一搬就死的時候，同步實現升級的企業卻猶如“鯉魚跳了龍門”。大型煉化，是遼寧石化行業的一張新名片。與其他幾家以石油煉化產業為主的企業不同，盤錦瑞德化工有限公司另辟蹊徑，在精細化發展中尋到了出路，以重苯、酚油、鄰二甲苯為主要原料生產苯酐、工業萘、輕苯等精細化產品。他們通過搬遷過程中同步實施的技術改造，大幅提高了化工產品的精細化率。搬遷到專業石化園區后，不但公共設施、環保設施等成本降低，企業還與園區內相關企業在蒸汽、氫氣、苯、順酐等生產資料上的聯通，企業間實現了融通、協同發展。
“我們正在全力提高企業對搬遷改造工作的認識，以瑞德化工等為典型案例，引導企業在遷建過程中同步開展技術改造，*大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。通過分企施策，實現‘關改停’工作的精細化”。盤錦市政府副市長沈澎說。
異地遷建，承接難度大
搬遷難，異地搬遷更難。承接園區數量和容納量是一個問題，園區規劃和搬遷企業的業務之間的匹配性是另一個問題。
在大連，幾家企業就向記者反映了這個難題。大連是我國重要的港口城市，船舶業和機械制造比較發達，配套的防腐、涂料市場需求一直比較好，相應的涂料企業也比較集中。列入遷建計劃的涂料企業中不乏國家高新技術企業、省市安全先進單位。
“我們2012年就想走了。當年松木島和惠州都找過我們，意向書都簽了，但是沒錢就沒去。不僅錯過了國開行的貸款，松木島因為土地緊張，原本預留給我們的土地被收回了。現在再找地方也很難。”一家涂料企業負責人告訴記者。
根據遼寧省石油化工規劃設計院有限公司的評估，大連市有兩個園區可以承接異地遷建的危化品生產企業，分別是大連松木島化工園區和大連長興島(西中島)石化產業基地。
松木島土地緊張，國家七大石化產業基地之一的長興島(西中島)情況又如何呢?土地更加緊張，且投資強度要求更高。
“現在空著的大塊土地，是給國家規劃的大型煉化一體化項目的預留用地。有指標的用地幾乎已經沒有了，要看2020年規劃調撥的可能性。而且我們的目標是建設世界*石化產業基地，構建煉化一體化為龍頭，碳一化工、氯堿化工、海洋化工為支撐的石化產業體系。作為國家七大石化基地，我們也希望入住的項目能夠有更多的創新色彩。”長興島(西中島)園區管委會負責人告訴記者。
目前，納入遼寧省搬遷改造實施范圍的191家企業中，39戶為異地遷建。目前，沒有確定承接園區的企業多為中小企業，產業類型和投資強度達不到園區要求是一大問題。在已經開展評估工作的15個園區中，9個上報了評估結果并進行了*認證。“對于僅僅是因為投資強度問題而難以入園的企業，省里正在研究，是否有可能在園區尋找可供租賃的廠房，為中小微企業解難。”張萍說。
①中昊光明化工研究設計院有限公司利用此次搬遷的機會，通過自主成果轉化，形成規模化、系列化、通用化、標準化、高端化特種氣體產品體系，滿足我國半導體集成電路、光伏太陽能、航天航空、軍工電子等領域的發展需求。目前，光明院研發產業基地建設項目正在加緊實施，預計2019年10月份正式投產。(肇彥淏 供圖)
②2018年10月遼寧省專搬工作會議。 (肇彥淏 供圖)
黑龍江：不讓一家企業掉隊
黑龍江省全省列入搬遷改造計劃的40戶企業(就地改造27戶、異地遷建3戶、關閉退出10戶)均已啟動搬遷改造工作;所有企業都制訂了搬遷改造工作計劃，建立了組織機構，落實了責任人，明確了時間節點，實現了“一企一策”;所有異地搬遷企業均與承接園區實現了較好對接。在城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造(以下簡稱“專搬”)工作中沒有一家企業掉隊，這給5月底跟隨工信部進行專搬調研的中國化工報記者，留下了深刻的印象。
千方百計
為搬遷困難戶尋支持
勃利縣億達信煤焦化能源有限公司是七臺河市勃利縣*一家地處城鎮人口密集區的危化品生產企業。雖然只有一家企業，可中國化工報記者跟隨專搬調研組赴黑龍江考察時，在第一站勃利縣就碰上了棘手的問題。
據黑龍江省工信廳石化處處長馬宏偉介紹，全省專搬工作有3家比較困難，其中七臺河勃利縣億達信公司需要近8億元、伊春西林鋼鐵需要5.6億元、安達中盟龍新公司需要2.33億元，億達信是*困難的一家。
“經初步測算，要是搬遷企業，預計需要費用18億元，搬遷居民、周圍的學校、敬老院和清真食品廠預計共需花費7.96億元。綜合考慮縣里的財政狀況，我們選擇搬遷居民。”勃利縣工信局孫錫彪告訴記者，“全縣一年的財政收入只有6.67億元，可億達信搬遷居民現在的資金缺口就有4億多元。億達信是縣里的支柱企業，一年納稅2.4億元。因為原料問題，企業的效益受到擠壓，自籌資金很困難。也因為資金問題，搬遷涉及的2383戶居民中，只有760戶簽訂了協議。”
億達信周邊不少平房因年限等問題未能納入棚戶區范圍，現在這一問題的解決出現了一絲曙光。據七臺河市棚改辦介紹，2019年4月省發改委振興發展處下發了《振興領域國家資金補助項目謀劃指南》，明確對七臺河市勃利縣等10個已批復實施方案的城區老工業區進行支持，支持項目包括老工業企業搬遷改造等6大類。5月27日，記者離開勃利縣的前一天，縣里根據*新文件的申請已經提交到了省里。希望勃利這個寓意“幸福吉祥”的地方，居民能夠真正過上幸福吉祥的日子。
為百姓考慮
再細致也不為過
圖為吉偉焦化居民搬遷的新區。
著力解決人民群眾*關心、*直接、*現實的利益問題，是事關全局的大事，也是不忘初心之所在。
搬遷難，搬遷居民更難，讓居民心滿意足的搬遷更是難上加難。在七臺河市茄子河區新興村，區政府給搬遷居民這道難題，找到了滿意的答案。
“321戶居民，298戶已經完成測量評估，其中208戶完成實物安置，36戶完成貨幣安置。”新興村搬遷工作正在超乎記者想象地平穩推進。
其中的訣竅是什么?“為居民考慮的細致一點、再細致一點，讓老百姓全程參與，搬遷工作中和百姓之間就的糾紛就會少很多，甚至幾乎沒有糾紛。”茄子河中心河鄉政府負責人的這句話很是讓人感同身受。
需要搬遷的老舊房屋位于吉偉煤焦有限公司附近。成立于2003年的吉偉公司，現有煉焦項目年產能60萬噸。“根據2012年8月1日生效的國家標準，煉焦行業的衛生防護距離標準是焦爐邊界外800米，這一標準2017年3月轉為了推薦性標準，不再強制執行。但考慮到要還歷史欠賬，搬遷的方案仍參照執行2012年8月1日之前的標準，即搬遷范圍為焦爐邊界外1000米。這樣普查下來，搬遷共計涉及居民321戶、945人。”
為了讓居民安心上樓，搬遷房很貼心的選址在區政府附近，且配套設施齊全，生活也很便利。大雨中，記者匆匆路過新小區。對比吉偉公司旁抬頭可能就會碰到天花板的低矮平房，在飯店、文具店、水果店等等一應俱全的新小區，感受到的是撲面而來的城市生活氣息。
小區環境好，補貼條件不好，搬遷上樓工程也會難以推進。因為是按照面積進行置換，房屋的原始面積測量就是關鍵的第一步。“實測后，有些房子的面積比房本上是小了一點的。平房過幾年就要修繕一下，抹水泥后墻面會比建房的時候厚一些。測量的時候，我們讓平房的住戶也參與進來，當面解釋清楚測量方法和面積差產生的原因，房主認可簽字后再作為房屋面積核定的數值。”
政府主導、層層包保。在市政府、區政府和企業的共同努力下，結合棚戶區改造政策，簽署了補償協議的居民，不久后就將搬到區中心的繁華地段，上樓后還能得到3萬~5萬的附屬物補償款。現在，未申請動遷的23戶中12戶也已同意進行測量了。
以資本為紐帶
在重組中升級
以招引戰略合作的方式助推企業搬遷改造、讓企業煥發活力，這是佳木斯市在專搬工作中進行的一次有益嘗試。
佳木斯黑龍農藥有限公司(下稱“黑龍公司”)的前身為佳木斯化工廠，始建于1958年，是一家生產氯堿系列產品、農藥除草劑產品的國有企業。2004年企業加入中國化工集團，2010年因不符合國家環保政策而停產，2018年按照專搬工作要求評估后，被確定為搬遷改造對象。
圖為黑龍農化項目建設現場。
由于企業已經長時間停產，佳木斯市政府提出了利用企業藥號、工藝等資源，“以招引戰略合作的方式助推企業搬遷改造并推動閑置企業煥發新的發展活力”的工作思路。經過全市的共同努力，*終黑龍公司與山東匯盟生物科技股份有限公司(下稱“山東匯盟”)建立了聯系。
作為2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶產品的龍頭企業，山東匯盟對利用黑龍化工藥號新建除草劑中間體項目興趣濃厚。經多輪磋商山東匯盟與佳木斯市政府簽訂了戰略合作框架協議，確定以破產重整的方式盤活黑龍化工資產，并以新項目建設為契機實施搬遷改造工作。
為確保山東匯盟重整黑龍公司工作順利開展，佳木斯市政府與中化集團農化公司進行了多輪協商，確定了黑龍公司破產重整工作方案，并協調中化集團農化公司解決了黑龍公司退休職工1728萬元醫保費用繳存以及職工社保建戶以及人員安置1237.1萬元預留款問題。2018年末，山東匯盟與黑龍公司戰略重組工作圓滿完成，黑龍公司正式成為山東匯盟全資子公司。
為加快推進企業搬遷改造工作和新項目實施，佳木斯市政府推動建設樺西工業園，并幫助企業在園區內征地277畝，完成了工商注冊變更，保障了項目順利落地實施。
目前，原黑龍公司廠內電廠等附屬設施已經完成拆除工作，其他化工設備設施拆除，待企業選定施工單位后即可實施。企業總投資12億元建設的2.3萬噸新型除草劑項目已開工建設，正在進行項目一期廠房建設，預計2019年7月底可建成。項目全部建成后年可實現產能為：3000噸高效氟吡甲禾靈、1500噸精吡氟禾草靈及其中間體5000噸、1000噸炔草酯及其中間體2500噸、1000噸氰氟草酯、5000噸2-氯-5-氯甲基吡啶、3000噸2,3-二氯-5-三氟甲基吡啶、1000噸2-氯-5-三氟甲基吡啶，投產后預計年可利稅1億元。
陜西：有序推進 自我加壓
圖為2018年8月，陜西省推進城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造專項工作組在神木化學督導檢查該公司內部改造項目建設情況。
圖為神木化學甲醇儲罐拆除后新建的酸性氣處理裝置。
“通過幾天的實地調研，我感到陜西危化品生產企業搬遷改造工作扎實有效，化工園區認定走在了全國前列，企業內部改造及周邊居民搬遷進展較快。除規定動作外還自我加壓，對全省搬遷改造企業和化工園區全覆蓋督導檢查，加快整體工作進度。”5月31日，工信部原材料司石化處調研員張凡對陜西省城鎮人口密集區危化品生產企業遷改工作這樣評價。
中國化工報記者隨工信部調研了解到，與“長三角”和長江沿線省份相比，陜西涉及搬遷改造的危化品生產企業數量并不多，搬遷改造工作量較小，但各級領導高度重視，政府企業合力推進，工作有序進行。
搬遷改造總體進展順利
調研組一行在陜西省工信廳、省石化聯合會等負責人陪同下，先后深入位于米脂縣的陜西金泰氯堿化工有限公司、位于神木錦界工業園區的陜西北元集團錦源化工有限公司、陜西神木化學工業有限公司及陜西渭化集團公司現場調研，赴渭北煤化工園區實地走訪兩個異地遷建項目，并分別與榆林市、渭南市和陜西省政府座談。
陜西省工信廳負責人介紹，2017年以來，陜西省工信廳、省危化搬遷領導小組辦公室在組織各市(區)對轄區內城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造需求情況進行三輪摸底調查的基礎上，逐戶進行甄別判定。經過認真梳理排查，并經第三方機構對企業搬遷改造實施方案評估論證和政府公示，2018年12月正式確定22戶搬遷改造企業。其中，就地改造11戶、異地遷建9戶、關閉退出2戶。根據工作進展，4戶企業年底前可完成搬遷改造，22戶企業均已啟動搬遷改造。其中，定邊賽諾氣體有限責任公司和陜西神木化學工業有限公司已基本完成改造，西安經建油漆股份有限公司、中化近代環保化工(西安)有限公司、韓城市旺源再生燃料有限責任公司等異地遷建正在加快推進。
“我們在建的高端電子氣體項目和年產3萬噸HFC-134a項目，是由中化近代環保化工西安公司整體搬遷到渭北煤化工業園區的升級改造項目，建成后可實現年產值約20億元。”在渭北煤化工業園區，陜西中化藍天化工新材料有限公司負責人介紹說，該項目總投資17.55億元，2018年10月入園建設，一期工程正在進行廠區建筑施工，預計10月底項目建成投產。
同樣由西安市整體搬遷到渭北煤化工業園區的西安經建油漆股份有限公司，也正在加緊建設3萬噸/年新型工業涂層材料項目。該公司董事長馬詠喃告訴調研組，項目總投資4.98億，2017年3月入園建設，包括水性涂料、色漆生產、樹脂生產及研發檢測中心，占地面積近200畝，已完成廠房主體施工，預計年底前竣工試生產。
目前，陜西陜化煤化工集團有限公司、陜西比迪歐化工有限公司內部安全提升改造項目均完成;神木化學也加快改造進度，廠區內4個1萬立方米的甲醇儲罐已拆除完畢，酸性氣處理裝置建成并試運行。
錦源化工計劃實施14項就地改造項目，其中13項為內部改造項目，1項為外部搬遷改造項目。截至目前，內部改造項目已完成了7項，包括1#~6#電石爐出爐自動化改造、電石爐凈化灰焚燒改造、鍋爐煙氣脫硫升級改造、電石爐電極接觸元件改造、原煤儲棚增加水霧抑塵改造、電氣系統五防閉鎖裝置改造、關鍵裝置加裝監視報警系統項目，剩余6個項目計劃2019年底完成。
位于定邊縣北園子村的賽諾氣體公司，2017年6月一村民在距離該公司溶解乙炔車間東側5米處建設民用住宅樓，已完成框架主體結構施工。因該建筑處于企業安全距離之內，施工期間賽諾氣體多次溝通并向政府有關部門匯報。經反復協調磋商，2018年4月賽諾氣體與該村民達成一致意見，將住宅樓及地表附著物共2.16畝土地所有權轉讓賽諾氣體作為庫房，雙方已簽訂了購買協議。
就地改造企業還涉及衛生防護距離內的周邊居民搬遷，協調工作復雜困難，總體進展順利。目前，陜化已完成搬遷551戶，比迪歐搬遷299戶，分別完成總量的61%和91%;錦源化工、神木化學需搬遷居民分別為209戶600余人、110戶430人。
調研組對神木化學科學制定就地改造方案，以較少投入解決危險源衛生防護距離不足問題，避免企業或居民搬遷的做法給予肯定，認為其經驗值得推廣，且陜西化工園區認定走在了全國前列，第一批通過認定的21個承接危化企業搬遷化工園區為企業搬遷落戶提供較好的承載條件。
政企聯動欲啃下“硬骨頭”
記者了解到，去年7~8月，陜西成立推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組，組織*對各市政府和列入搬遷改造計劃的危化品生產企業和承接工業園區，進行為期38天的督導檢查和摸底排查，覆蓋該省27個危化品生產企業和33個化工園區，全面掌握情況，取得良好效果。
同時，陜西積極評價認定可承載危化品生產企業的化工園區。今年4月初，《陜西省可承載危險化學品生產企業搬遷化工園區評價標準》和第一批21個可承載危險化學品生產企業搬遷化工園區認定名單公布。這些園區明確產業定位，完善基礎設施，提高承載能力，積極承接異地遷建危化品生產企業及項目。
渭北煤化工業園區管委會負責人表示，該園區規劃面積23.3平方千米，包括能源化工、精細化工、能源化工下游及再生資源循環利用四大產業板塊，集中力量完善水、電、汽、氣、路、污水處理等基礎設施，目前入駐企業15家，能源化工、精細化工產業集群初步形成。
而在異地遷建的企業中，金泰氯堿和渭化集團作為大型國有化工企業，都是在長期發展過程中逐漸被居民區包圍，而且周邊情況復雜，就地改造難度極大。
金泰氯堿1千米衛生防護距離范圍內的敏感點涉及銀州街道辦、城郊鎮2個街鎮的5個村和1個社區，還有小學、敬老院、駕校、倉儲、停車場等多家單位，共有居民1006戶、6730人，房屋總建筑面積28.37萬平方米。由于涉及居民較多，各種矛盾相互交織，根據企業意見，金泰氯堿將異地遷建調整為關閉退出，今年6月底前將修改完善并上報實施方案。
渭化集團異地遷建也是一塊“硬骨頭”。作為我國*引進美國德士古水煤漿加壓氣化技術的企業，渭化當初建成時遠離渭南市區，近年來又在節能環保方面投入巨資實施改造，合成氨、尿素、甲醇能耗水平居國內前列。盡管如此，隨著渭南高新區快速擴張發展，渭化已被居民住宅區團團包圍，搬離渭南市區勢在必行。
但渭化異地遷建主要有兩大難點。一是搬遷完成時限的確定問題。渭化集團屬大型企業，按照政策要求應在2025年底前完成搬遷。但渭南市政府組織*評審后認定渭化存在重大風險隱患，應于2020年底前關閉并完成搬遷。二是落戶園區難。渭化集團擬將化肥項目搬遷至華州工業園區，與陜化現有裝置進行優化，利用陜化現有富余的氣化裝置實施填平補齊改造，建設45萬噸/年合成氨、80萬噸/年大顆粒尿素項目;甲醇裝置搬遷至渭北煤化工園區，與蒲城清潔能源化工二期項目統籌，新建甲醇及下游化工項目。
然而，根據陜西新規定的“關中核心防治區域禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目”政策，華州工業園區不具備承接渭化化肥項目的條件，渭北煤化工園區也需進行專業評估論證，辦理審批手續，但難度極大，耗時較長。位于渭北煤化工園的蒲潔能化二期項目雖然是曾納入國家“十三五”規劃的重點項目，但目前遲遲無法通過審批，成為制約渭化搬遷的主要瓶頸。
渭南市工信局局長王蕾透露，5月下旬，渭南市政府與陜煤集團成立了渭化集團搬遷工作聯合專班，設立承載園區工作組、項目工作組和搬遷處置工作組，將與陜煤集團共同推進搬遷工作。建議充分考慮陜煤集團在渭南地區煤化工產業布局，盡快通過蒲潔能化二期項目審批，確保渭化搬遷按期推進。
據悉，5月上旬中國化學品安全協會對渭化集團進行了重大安全隱患深度評估和定量風險評估，將通過內部整改全面提升安全監管能力。
除異地遷建企業落戶園區難以外，陜西有關地方政府和企業向調研組反映，搬遷改造資金缺口也是問題，呼吁國家明朗配套政策，重點在財政、信貸、金融政策方面對企業給予傾斜。
陜西省政府副秘書長蘭建文表示，省危化搬遷領導小組辦公室要繼續加大統籌協調力度，加快推進危化搬遷改造工作。下一步將密切關注并推進渭化集團和金泰氯堿難點項目，啟動第二批可承接化工園區認定工作。同時，按照“345”工作要求，即安全衛生設施“三同時”、搬遷改造驗收標準達到“四清”(人員安置清、設備拆除清、場區垃圾清、土地治理清)、搬遷改造工作“五定”(定規劃、定企業名單、定項目、定設備、定融資方案)。省級財政也要提出“一企一策”差異化配套支持措施，加大對搬遷改造工作支持力度。
特殊時期安全管理不放松
3月，陜西省危化搬遷領導小組辦公室下發通知，要求各市組織企業抓緊制定搬遷改造過程中的安全環保管理預案、騰退土地無害化修復方案等。近期，該省還將對搬遷改造企業和可承載化工園區提出全面加強安全生產的明確要求。
蘭建文強調，各有關部門和企業要切實加強搬遷改造項目安全管理，涉及搬遷改造的危化品生產企業務必警鐘長鳴、常抓不懈，進一步細化完善搬遷改造實施方案，守住安全底線，嚴格落實安全生產主體責任，確保企業在搬遷改造過程中安全有序，不能發生事故。
榆林市工信局負責人表示，為妥善處理搬遷改造與社會穩定和安全工作的關系，榆林市制定了《處置大規模群體性事件應急預案》《危化品企業搬遷改造安全風險防范工作方案》，近期還將聘請*對涉及企業制定臨時性安全防護措施。
據了解，為不斷提高企業本質安全水平，進一步改善安全生產環境，堅決杜絕安全生產事故發生，錦源化工在原改造項目的基礎上新增了3個改造項目，包括電石爐出爐機器人和料面處理機自動化改造、散點除塵灰氣力輸送及鍋爐氮氧化物超低排放改造。同時，該公司加強落實生產安全主體責任，開展風險分級管控及隱患排查治理，突出“兩重點一重大”及關鍵時期安全管理。
該公司負責人說，他們針對煤氣系統、電石生產工藝以及煤氣氣柜、電石冷卻庫持續開展事故類比排查，重點從工藝聯鎖保護完善、工藝指標管控、設備完好性、危化品泄漏、變更管理、作業過程管理及運輸安全等方面加強管理。嚴密組織體系、落實管控機制、嚴格管控措施，堅決杜絕危化品泄漏、中毒、著火爆炸等事故發生，確保重大危險源安全穩定。
吉林：“兩個統籌”推進搬遷改造
“在推動城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造時，把搬遷改造工作與環保督察整改統籌實施，把石化行業管理與安全環保監管統籌推進。”中國化工報記者5月底跟隨工信部進行城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造調研(以下簡稱專搬調研)時，吉林省用“兩個統籌”，對專搬工作的推進進行了概括。
結合安環提升的統籌推進
一下火車，調研組就拿到了一份涵蓋所有16家進入專搬名單企業的任務清單。在這份詳細標注了每家企業每個季度工作計劃安排的表格上，安全相關的內容作為高頻詞被放在了顯要的位置。
“做好城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，是回應社會普遍關切，有效降低城鎮人口密集區安全和環境風險的客觀需要。江蘇響水‘3·21’事故發生后，我們將危化品搬遷改造作為抓好全省石化化工行業安全生產管理工作的重中之重，強化搬遷改造企業的安全環保管理，加快推動搬遷改造進度。”吉林省工信廳副廳長盧大明告訴中國化工報記者，吉林省正在按照國家*新的三個安全標準，對全省152家危化品生產企業進行再評估。
“列入搬遷改造名單的16戶企業作為重點監管對象，省專搬工作組及各地應急管理部門正在加大對其的監督檢查力度。對不滿足安全生產要求的危化品生產企業依法查處，對于檢查中發現不具備安全生產許可條件的企業要依法依規暫扣安全許可，限期整改，限期整改不合格的，依法吊銷安全許可。確保搬遷改造期間不發生安全事故，不遺留安全隱患。要求各地生態環境部門，加強對異地遷建、關閉退出企業的原址場地進行土壤治理，督促企業開展土壤環境調查、風險評估等工作。”吉林省工信廳石油化工處處長王綱介紹道。
安環不分家。“要結合國家正在推進的城鎮人口密集區危險化學品搬遷改造，從快從嚴從實做好此項工作”，這是針對中央環保督察組提出的問題，吉林省省長專門作出的批示。此前的2017年8月，中央環保督察組指出吉林省存在“部分危化品生產企業周邊一公里范圍內分布有人口密集區”的問題。隨后，吉林省政府于2018年成立了朱天舒副省長任組長，省工信廳、省應急廳主要領導任副組長，省環保、發改、財政、國土、住建、金融等18個省直部門和各市(州)政府分管領導為成員的省級推進搬遷改造專項工作組，省級工信、應急、環保等部門建立了聯席會議制度，三者形成合力，共同推進搬遷改造工作。
傾聽訴求后的精準協調
雖然吉林省列入專搬名單的企業只有16家，但企業數量不多不代表任務就不重。今年以來，主管副省長親自調度相關部門和地區召開搬遷改造專題會議4次，研究解決重大問題，協調推進搬遷改造工作，就可見一斑。
異地遷建首先要有能承接的園區，而且是規范的化工園區，否則一切都無從談起。比如列入專搬名單的某企業本想搬到同城的園區。但幾經周折，該企業在本市范圍也沒找到能承接其搬遷的專業化工園區。企業所在市組織各縣(市)區人民政府、開發區管委會對市內各類開發區和工業集中區中主導產業含化工的園區摸底后，只有兩家園區的主導產業涵蓋化工，但由于企業所在的細分產業和園區主導產業領域不同，入園依舊無門。
企業所在區得知此事后，本著縮短搬遷時限、降低企業搬遷成本等考慮，設想將附近某生物化工產業園區升級為專業化工園區，并按程序積極啟動對該園區的整體性安全風險評估、化工園區整體規劃和產業規劃修訂等工作。可是，經第三方機構安全風險評價確定，升級專業化工園區的工作量及社會風險極大，加之升級過程中拆遷耗時等不確定性，該園區并不具備升級為專業化工園區的可能。
區里將此情況上報至市政府，并提請市政府向省政府申請，由省政府牽頭在全省范圍內協助企業進行擬搬遷地選址。省工信廳亦針對該公司專門組織召開了搬遷選址對接會。經對具有初步意向的化工園區(擬搬遷地)實地踏查和專業評估后，該公司正在穩步推進其異地遷建工作。
此外，省專項工作組還組織應急等部門赴吉林市龍寬工貿、東華氧氣廠等企業，講解搬遷改造政策，傾聽企業實際訴求，幫助研究解決辦法。經過實地踏查，全省16戶企業均已正式啟動搬遷改造，通化化工、雙遼昊華、吉化煉油廠、東華氧氣廠、吉林沱牌、新誼化工等企業2019年底前將完成搬遷改造工作。
引入金融信貸的大膽嘗試
不論是在長春還是在吉林，從調研企業的反饋來看，缺少資金仍是制約搬遷改造的*大難題。
吉林省工信廳的資料顯示：危化品搬遷改造已經列入2019年省級重點產業發展專項資金予以支持，重點支持方向一個是危化品生產企業調整和優化產品結構、提升企業本質安全水平、降低安全環境風險的，另一個是列入全省就地改造、異地遷建、關閉退出名單的危化品生產企業;省級工業轉型升級資金可優先支持危化品搬遷改造項目也已明確。但資金缺口仍不是個小數目。
“我們正結合產融合作試點城市建設，搭建產融合作服務平臺，對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目提供信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。”作為全省*的產融試點城市，吉林市這座“化工城”，在從民營經濟發展專項資金中列支、對按時完成搬遷改造的企業給予獎勵之外，也在借助金融的力量，希望產業和金融真正能夠融合發展。
四平市昊華化工有限公司的異地搬遷項目——雙遼昊華化工有限公司主體工程目前已完成，正在進行部分土建施工，開始設備安裝以及管線、儀表和電氣安裝工程施工。預計2019年10月，一期20萬噸/年燒堿裝置聯動調試、投料試車。
圖為2018年11月15日，吉林省工信廳石化處前往雙遼化工園區實地踏查雙遼昊華危化品搬遷改造工作進展情況。
福建：產業升級 再造優勢
“2018年底前，我省已全面啟動了搬遷改造工作，全省涉及危化品生產企業搬遷改造任務的8個設區市均已印發了設區市搬遷改造進度方案，并按要求推進搬遷改造工作，搬遷改造工作總體較為順利。”中國化工報社記者6月跟隨國家城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造專項工作組赴福建省調研時，福建省工信廳副廳長厲云概括了福建省當前的完成情況。
政府：
多措并舉 形成合力
搬遷工程千頭萬緒,重建過程繁難艱巨。福建搬遷改造工作總體較為順利的“訣竅”有哪些，記者注意到，這和工作機制完善，支持政策落實息息相關。
記者了解到，福建省搭建了“分工明確，上下銜接，合力推動”的工作機制。一是明確了各部門和屬地政府的職責分工，明確搬遷改造工作的主題責任和屬地責任，避免了推諉缺位。二是《福建省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》印發后，福建省經信委印發貫徹落實《實施方案》通知，要求各設區市細化落實方案。明確具體措施，建立聯合臺賬，即時啟動搬遷改造工作，并要求各設區市每月報送工作進展情況。三是福建省于2018年4月成立推進危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組，并于今年5月底，對工作組人員進行了調整充實，工作組組長由工信廳廳長擔任，副組長由工信廳分管副廳長、省應急停分管副廳長、省發改委分管副主任、省生態廳分管副廳長擔任，成員由各有關省直單位分管領導擔任，工作組負責統籌落實省級層面支持政策措施，協調解決有關問題，督促各地市落實有關工作。四是各設區市經信部門均明確負責搬遷改造工作的分管領導和聯絡員，對所有搬遷改造企業建立起“一企一檔”，定期向工信廳匯報搬遷改造工作進展情況。五是工信廳組織有關人員深入搬遷改造企業開展“點對點”調研指導。六是定期開展工作通報。
厲云告訴記者，這幾項措施形成合力推動搬遷工作，尤其是調整后的推進危險化學品生產企業搬遷改造專項工作組級別高，涉及部門廣，聯動起來更加便捷高效，而且從今年開始，定期開展的工作通報直接下發給各設區市政府，督促力度加大。
截至目前，福建省16家計劃異地搬遷企業中，有10家基本落實了承接園區(2家已完成異地搬遷)，3家提出轉為關閉退出，3家正在落實具體承接園區;3家計劃就地改造企業中，有2家已完成就地改造，1家提出轉為關閉退出;9家原計劃關停退出企業已全部關停。
企業：
產業升級 打造智能化
在泉港石化工業園區里，記者看到了印有新華福標志的一座嶄新的辦公樓和廠區，該企業負責生產技術的工作人員告訴記者，之前企業叫晉江華福化工有限公司，搬遷至泉港石化園區南山片區后，就叫泉州新華福合成材料有限公司，這個新字代表了企業的新里程。
這位負責人告訴記者，企業主要生產聚氨酯樹脂，之前的廠區處于人口密集區域，面積小，沒有可能再擴能了，發展空間嚴重受限，新廠區的面積大約是老廠區的兩倍。因此，他們還上了新的項目，生產更為環保的品種，比如無溶劑型聚氨酯等。
“由于在園區內，可以使用園區的公共配套，比如蒸汽、氮氣、天然氣等，這部分成本大大下降。我們算了一下，每噸產品的成本比以前能降低200元左右。”這位負責人對記者說，“除此之外，在搬遷的過程中，他們新上的設備自動化水平也大幅提高，以前還要人工去開關閥門，現在裝有DCS控制系統，工人在電腦上一點，閥門就打開了，不僅安全，效率還大大提高了。以前還需要吊原料去二樓，再用真空抽進去，現在這個步驟也是一個按鈕就可以解決了。”
記者了解到，這家企業于2018年底開始的試生產，而原廠址2018年11月底開始停止危化品生產、清理危化品，轉型工貿行業。
有已經轉型起航的企業了，也有正在抓緊建設新項目的企業。在福建省福化天辰氣體有限公司大型煤氣化項目現場，項目建設正有序推進。記者了解到，該項目是福建石化集團借福建湄洲灣氯堿工業公司搬遷之機，實施產品結構調整升級的項目之一。該項目建在福州江陰港城經濟區，并單獨組建了法人實體，屆時將關停位于泉州泉港區的福建湄洲灣氯堿工業公司。
福建省福化天辰氣體有限公司總經理李邦雄告訴記者，新公司氣化裝置將采用GE水煤漿加壓氣化技術，有效氣含量在80%以上，生產出的水煤氣無須經過降溫脫硫過程，直接進變換裝置進行耐硫變換，是目前世界上先進的潔凈煤氣化技術之一。而以前傳統固定床常壓煤制氣采用固定床常壓制氣技術，有效氣含量只有65%，在有效氣含量上與GE水煤漿加壓氣化比低15%以上。“不僅如此，當前在建系統中都預留了自動化的接口，為下一步整廠自動化做好準備，打下基礎。”李邦雄說。
同樣在建設中的還有福建省通用樹脂化工有限公司，在在建的工地上，企業負責人正穿著工裝在工地上來回忙碌著，負責人告訴調研組，原廠區主要生產氯丁膠、聚氨酯粘合劑，產能為3000噸/年，搬遷至泉港石化園南山片區，設計產能將提高至8000噸/年，產品也升級為生產環保水性膠、環保型氯丁膠、環保型聚氨酯膠等各類環保型膠黏劑，并將生產過程中的粉塵降到*低，提高工人的防護設備。
園區：
補齊產業鏈 再造優勢
站在福清江陰港城經濟區瞭望，遠處的深水大港正停泊著貨輪。據了解，園區內大部分已投產及在建的石化化工企業位于江陰港城經濟區的西部產業區內，已初步形成了以煤氣化、離子膜燒堿、丙烷脫氫制丙烯(在建)為龍頭的產業集群。
到此落戶的福建省福化天辰氣體有限公司正好在這個產業鏈中成為了重要的一環。該項目建成后大部門產品主要通過管道輸送至園區內的福建省東南電化股份有限公司TDI項目、福建康乃爾聚氨酯有限公司MDI項目及福建天辰耀隆新材料有限公司己內酰胺項目，為下游企業提供氫氣、一氧化碳、液氨等基礎化工材料，實現了產品足不出戶在園區內消化。
除此之外，園區內煤化工產業鏈以耀隆化工的煤氣化為龍頭，通過39萬噸/年氨當量煤氣化裝置造氣得到一氧化碳和氫氣，其中，一氧化碳提供東南電化甲苯二異氰酸酯(TDI)裝置生產光氣;氫氣與空分得到的氮氣供合成氨裝置;合成氨裝置生產的液氨一部分供聯堿裝置生產純堿和氯化銨，一部分供給硝酸裝置，另一部分液氨與氫氣供己內酰胺裝置。鹽化工產業以東南電化燒堿裝置為龍頭，原鹽通過離子膜電解裝置生產氫氣、氯氣和燒堿。氯氣供光氣化裝置生產光氣，光氣供異氰酸酯裝置，也可作為未來規劃光氣法聚碳酸酯(PC)的原料。以造氣和以燒堿為龍頭的兩條產業鏈之間形成了初步的原料互供以及內部循環。
泉港石化工業園區管理委員會副主任張劍輝表示，近年來，泉港致力于推進石化基地建設，先后投入資金近50億元用于基礎設施配套建設，已具備了承接建設*石化基地的條件。園區中的南山片區是今后發展的重點區域，重點發展烯烴產業鏈、苯產業鏈、C5、C9產業鏈等石化中下游項目。“當前，園區內用地很緊張，對有投資意向的企業，也需要選商考察是否符合園區規劃產業鏈，希望在發展中能補齊延長產業鏈。”張劍輝說。
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