源頭轉型升級 末端依法關停

　　日前，江蘇省召開專題會議，對之前省委辦公廳下發的《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》進行布置。會上，該省省領導明確表態，要下定決心從源頭解決化工安全環保問題，全面徹底整治低端落后化工產能，大幅降低安全環保風險隱患。

　　壓減數量成主基調

　　近年來，江蘇化工不斷推進產業優化升級，狠抓產業結構調整，先后實施了“263”“四個一批”等專項行動，關停化工企業2724家，并對蘇北部分問題較大的化工園區進行了停產整頓，但響水“3.21”爆炸事故暴露當前全省化工行業仍存在較為嚴重的安全環保風險。

　　《方案》提出“依法依規推進整治提升”“壓減沿江地區化工生產企業數量”“壓減環境敏感區域化工生產企業數量”等嚴厲舉措，意味今明兩年江蘇大量的化工園區、化工企業將面臨整治、搬遷與關停的命運。

　　其中規定，沿長江干支流兩側1公里范圍內、且在園區外的化工生產企業，原則上2020年底前全部退出或搬遷，并嚴禁新建、擴建化工園區和化工項目。對確實不能搬遷的企業逐一進行安全風險和環境風險評估，采用“一企一策”抓緊改造提升。

　　“減化”的主要實施內容為：壓減沿江地區、環境敏感區域、園區外化工生產企業數量；壓減化工園區（集中區）數量；方案明確了企業退出時間表，但未提及具體數量硬指標。

　　“減少存量，要積極推進化工企業關改搬。”江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬說，對照相關實施要求，對于污水不能穩定達標排放、環保設施長期運行不正常且限期整改仍不達標等16種情況的化工企業，2020年底前堅決依法依規關停到位。

　　江蘇省副省長馬秋林也強調了在末端上實施依法關停的同時，還要在源頭上推動轉型升級，實現末端治理與源頭治理的有效結合。“要始終聚焦精準，堅持分類指導，突出重點，點面結合地推進化工整治提升。必須堅持全省‘一盤棋’，根據各地不同資源環境承載能力調整產業結構，絕不搞梯度轉移，更不能搞簡單‘一刀切’。”馬秋林表示。

　　園區整治分類施策

　　化工產業園區化是今后的主流發展方向，園區綜合整治也成為此次產業提升方案的重點工作內容。“要進一步調整優化行業布局，從源頭破解鄰避效應。”江蘇省工信廳廳長謝志成表示。

　　據謝志成介紹，在具體實施層面，將對全省50家化工園區（集中區）產業規模、技術層次、基礎設施等進行全面摸排評估，逐一明確整改提升措施。對正在建設的連云港石化產業基地，要嚴把企業“準入關”，努力建成具有國際競爭力的*石化產業基地。

　　對產業關聯度高、已形成規模產業鏈的園區，要對標“五個一體化”的開發建設模式，*實現封閉管理。對規模較小、初步形成特色專業化的園區，要依托龍頭企業上下游關聯度強、技術水平高、綠色安全可控的項目，按期實現封閉管理。對其他產業鏈不明晰、危化品企業簡單集聚的園區，要加快產能疏解和總量調減，加強監測監管，對達不到要求的，取消化工園區（集中區）定位，依法逐步清退不達標、不規范的企業。

　　在園區企業具體措施落實上，要對每家企業進行評估并提出處置意見，凡是與所在園區無產業鏈關聯、安全和環保隱患大的企業， 2020年底前依法關閉退出。

　　配套政策助力護航

　　為促進提升方案的實效性，江蘇省還將從規劃、安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格準入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的化工項目，促進全省化工提檔升級。

　　“落實安全環保責任制，*重要的就是要全面落實企業的主體責任、從業人員的崗位責任。”江蘇省應急管理廳副廳長楊旭峰表示，企業法定代表人、第一大股東、技術負責人、安全負責人等必須參加執業能力培訓考核，持證上崗；化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業人員必須具備中專以上學歷，特種作業崗位不得錄用無證人員。

　　《方案》還要求，園區管理機構要加強綜合監管，職能部門要強化專門監管。在園區設立安全管理、環境保護相應工作機構，購買服務實施第三方專業監督；利用好信用平臺實行“黑名單”制，對那些有“前科”的企業和企業主要負責人實行“一票否決制”。

　　同時，江蘇將著力完善配套政策。比如，省級財政安排補助資金，按照關閉企業數量等因素對市縣給予補助，優先用于職工分流安置；對化工產業比重較高、稅收收入影響較大的地區，省級財政給予適當補助等。

　　另外，江蘇還將探索設立化工產業結構調整投資基金，用于支持化工園區和企業騰退出的土地收儲和再利用開發等，為化工產業整治提升、高質量發展保駕護航。