明查暗訪組人員在湖南建滔（衡陽）實業有限公司檢查發現，液氯管線法蘭及螺栓腐蝕開裂，存在泄漏隱患。

山西榆社化工股份有限公司辦公大樓配電室設在地下倉庫中，未設置防火墻，也未安裝電氣火災監控系統，根本沒有下腳的地方。

明查暗訪組人員在浙江省德清縣新溪塑化有限公司發現，企業現場凌亂不堪，液氨罐區、卸車區、充裝崗位堆滿雜物。

明查暗訪組人員在湖南衡東裕華化工有限公司查看造氣爐二層框架3號汽包鉛封，發現安全閥逾期未檢。

5月，應急管理部繼續派出7個化工行業明查暗訪工作組，分赴浙江、山西、江西、湖南、云南、重慶、廣東等地，對部分化工園區和企業開展明查暗訪工作。這次明查暗訪在企業發現了大量的問題隱患，有些企業問題之嚴重，已被直接采取了停產停工措施。

梳理歸納這些隱患和問題，無論是企業主體責任落實、風險防控、隱患排查治理，還是基礎保障能力建設，說到底都是“人”的問題。“人”的素質不高、能力不足是制約化工行業提升本質安全水平的根本問題。正如應急管理部黨組書記黃明多次講到的，當務之急是要對企業重新“過篩子”，凡是達不到標準要求的，該停必須停產、該減必須減產，要對危化品企業主和管理團隊逐一進行安全法制教育，要求他們必須在崗在位，死看硬守，嚴格落實企業主體責任。

同時，也應看到的是，在這次明查暗訪中，一些好的典型經驗做法涌現，值得學習推廣。如浙江省要求化工園區必須實施“安全監管、危險源監控、人流物流管控、社會化服務、應急救援”五個一體化管理制度，在企業實施安全風險日志式管控制度；廣州市建立基于GIS系統的“危險化學品動態信息管理平臺”，惠州市在涂料樹脂類危化品企業推行“可視化管理”等。

企業主體責任不落實是共性問題

企業應對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。但是企業主體責任不落實，恰恰是這次明查暗訪暴露出來的共性問題。

第一個突出表現是，企業主到底應該負有哪些安全生產責任，企業對此缺乏詳細的規定，或者規定沒有針對性和可操作性。如江西煜旺化學工業有限公司實際控制人未指定公司的全權負責人，董事長、總經理、法定代表人各管一攤，但實際中均不對安全生產工作負第一責任。

重慶映天輝氯堿化工有限公司董事長和總經理的安全職責一字不差，職責前七條就是安全生產法的規定，*后一條是“其他法律法規規定的”。而浙江建業化工股份有限公司總經理有關安全生產的職責只有簡單的四條，安環部經理與副經理的職責也完全相同。在這次明查暗訪中，企業主要負責人安全生產責任制缺項漏項是反復出現的問題。

有些企業盡管責任制規定得比較全面，但有關負責人并未完全執行。如江西藍恒達化工和國宏化工公司的領導均未按要求參加領導帶班值班。個別企業主要負責人安全意識淡薄，安全素質低下，甚至不具有基本履職能力。在這次明查暗訪中，明查暗訪組對部分企業主要負責人、安全管理人員進行了安全知識抽考，*低的只得了14分（滿分100分）。在檢查中還發現，有的管理人員不了解自己企業常用物料特性，不熟悉特殊作業要求，認為只有使用電焊才是動火作業，不具備基本應急自救常識，有些都不會穿戴空氣呼吸器等應急防護裝備。

第二個突出表現是，企業未落實全員責任制，責任制規定與實際崗位設置不匹配、相關內容不健全不完善。有些企業沒有編制生產工藝技術規程，崗位安全操作規程針對性不強。如湖南衡東縣裕華化工有限公司生產車間未按照崗位設置情況編制各崗位責任制，安全管理人員責任制內容不能涵蓋安全生產法的要求。湖南建滔（衡陽）實業有限公司安全生產委員會職責缺少分析、研究、解決公司重大安全問題的相關職責。湖南邦德石油化工有限公司編制了工藝組長、設備組長的責任制規定，但實際上公司并沒有這兩個崗位。在云南南磷集團電化有限公司企業制度中，對所有特種作業人員的學歷要求僅為初中。明查暗訪組還發現了員工睡崗、管控區內打手機等違規現象。

此外，外協單位、承包商依然是企業安全管理的盲區，在這次明查暗訪中，很多企業都沒有外協單位和承包商安全管理、教育培訓的檔案資料。

風險失控隱患治理未能形成閉環

高危企業的引進和立項，安全是前置條件。但個別地區未能將這一原則落實到規劃中去，造成工業園區安全“先天不足”。在江西樂平工業園區，國道G206穿園而過，部分涉及“兩重點一重大”的企業與國道用地外緣距離不足100米。而江西樟樹工業園區鹽化工基地內還有五個居民區，居民區與企業*近距離僅300米。

企業自身的生產布局也存在規劃不合理等問題，如廣東建滔（番禺）化工公司罐區內甲醛罐與甲醇罐之間、罐與圍堰之間、配電間與生產車間之間的安全距離均不足。山西豐喜華瑞煤化工有限公司凈化裝置控制室緊鄰凈化裝置，且為非防爆結構。在重慶也發現多個企業的控制室、實驗室門窗面向裝置或生產車間，不符合防火防爆要求。

企業應定期開展風險評估和危害辨識，而這次檢查發現，不少企業依然存在《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判斷標準》列出的重大隱患。

重大危險源管控不到位，未配備相關安全設施。山西榆社化工股份有限公司樹脂二廠氯化氫合成車間化工工藝報警設備未實現自動化控制和緊急停車功能，涉及生產毒性氣體的罐區未配備獨立的安全儀表系統，湖南建滔（衡陽）實業有限公司已經構成一級重大危險源的液氯儲罐區也未設置獨立安全儀表系統。浙江帝人聚碳酸酯有限公司的光氣與光氣化工藝未設置安全儀表系統。湖南衡東縣裕華化工有限公司合成氨裝置生產工藝系統未設置DCS自動化控制系統。江西藍恒達化工有限公司液氯儲罐區灌裝站每天灌裝量達150噸，但作業區沒有消防水幕等應急防護輔助設施，液氨罐區也沒有設置自動噴淋系統，作業點都缺少重大危險源警示標識。江西煜旺化學工業有限公司沒有對重大危險源、重點生產部位進行視頻監控。

企業自動化控制系統不健全，安全設施使用隨意。一些企業危險化學品監測監控設施長期失效，部分檢測設備安裝位置及高度也不符合規范要求。如浙江建業化工股份有限公司直接切斷了液氨儲罐的液位連鎖報警裝置，新溪塑化有限公司液氨儲罐安全閥根部閥等全部關閉，湖州南方清潔能源有限公司所有內浮頂罐未設置低液位報警值，摘除了內浮頂罐連鎖裝置。

報警處置不規范的問題在多個企業都有發現。山西陽煤集團太原化工新材料有限公司罐區控制室電腦記錄顯示可燃氣體頻繁報警，處置人員對確認是誤報的沒有記錄分析，對確認是泄漏的沒有處置記錄，去現場查看泄漏情況的員工沒有攜帶便攜式可燃和有毒氣體報警設備，也沒有佩戴個體防護裝備。江西藍恒達化工有限公司安全儀表系統沒有溫度參數記錄，操作人員對報警處置不熟悉，巡檢工判斷液氯是否泄漏的*措施居然是靠鼻子聞。

一些企業重效益輕安全，為減少投入，在防爆區使用非防爆設備，一些儲罐的防爆設施失爆損壞后未進行更換處置。在多個企業都發現了銹蝕嚴重的設備，而企業有關人員對更換設備的第一反應是“要花錢”。

特殊作業管控措施落實不到位的問題極為突出。多家企業臨時用電作業、動火作業、受限空間作業沒有進行危害辨識，沒有完工驗收簽字。浙江新溪塑化有限公司動火作業票證中審批項空白，帝人聚碳酸酯有限公司一項清洗作業涉及盲板抽堵，然而現場作業人員沒有盲板作業票證。廣東廣州華凱石油燃氣公司動火作業票在假期未升級管理，同時進行動火作業和用電作業。江西煜旺化學工業有限公司沒有建立變更管理制度，賽復樂醫藥化工有限公司沒有落實劇毒*“五雙”管理要求。

企業生產現場管理也比較混亂，普遍存在跑冒滴漏的現象，電線電纜橋架、敷設不規范，隨意穿越物料管線。明查暗訪組在個別企業的一級禁火區域內發現了大量煙頭，山西榆社化工股份有限公司甚至在電石倉庫外面用水清洗地面。

監管力量不足執法不嚴問題屢現

“完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制，明確負責安全生產監督管理的機構”，這是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中的明文要求。然而，近三年過去了，這一要求在很多地方依然無法實現。

化工集中區未設監管機構，監管人員不到位。云南省沒有獨立的化工園區，一般都是在工業園區中設化工集中區。昆明市安寧、金所工業園區，曲靖市小寨工業園區等三個園區均有化工集中區，但園區管理委員會均沒有設立安全生產監管機構，企業安全監管職責由屬地街道安全監管站履行。而江西樂平工業園區現有37家化工企業，園區雖然已經獲批成立安全監管機構，但人員尚未到位。

監管人員缺乏專業技術背景。化工產品種類繁多，工藝設備極其復雜，想要真正查出安全隱患、切中問題要害，需要監管人員具備極強的專業能力。但在湖南，全省共有危險化學品生產企業350家，各市州危險化學品監管人員中學習化工專業或有化工企業工作經歷的僅66人，難以滿足危險化學品日常監管需求。以衡陽市松木經濟開發區為例，開發區有危險化學品企業23家、化工企業11家、危險品運輸企業2家，開發區班子成員中僅有1人具備化工專業背景。江西樟樹工業園區鹽化工基地也是如此，基地有化工企業22家，基地安全監管科3名工作人員僅有1人具備化工專業背景，其上級部門樟樹工業園區既無專門的安全監管機構也沒有安全監管人員。一位園區負責人坦言，基層公務員收入低，而安全監管工作風險又很大，想招錄有化工專業背景的監管人員是難上加難。

監管人員履職能力不足。明查暗訪組發現，有些地方的基層應急管理部門工作人員雖然積極履職，經常去企業檢查，但發現的問題基本都是企業人員證件過期、企業現場混亂等表面問題。有的監管人員不能有效發現隱患，不能識別一些常見隱患和違規作業行為，也不知道問題癥結所在、危害如何，甚至對問題已經習以為常。

有些地方的監管人員重檢查、輕處罰，發現企業存在隱患只作出限期整改措施，既不跟蹤督促也不從嚴處罰。如山西榆社化工股份有限公司四氯苯酐項目未通過安全設施設計審查擅自開工建設，當地監管部門曾責令立即停止建設，并要求在2019年3月24日前整改完畢。然而直到5月27日明查暗訪組去檢查，相關問題仍未整改，而項目都已經建完了。

社會化服務亟待引導規范考核

政府購買服務是轉變政府職能、創新社會管理、改進政府提供公共服務方式的一項重要舉措。在安全生產領域，邀請*參與隱患排查或將園區進行整體托管管理，都是政府購買服務的探索和嘗試。這不僅能進一步推動“放管服”改革，也能在一定程度上彌補政府監管力量的不足。全國各地都普遍采取這種方式。

然而在這次明查暗訪中，中介機構的服務質量引起了檢查組的普遍關注。

浙江省有基層應急管理部門購買了第三方服務，但中介機構在對企業進行檢查時只能發現裝置接線松脫、生產設備停用未掛停用牌、罐區未設置靜電消除器等表面問題，發現隱患少、專業性差。

明查暗訪組在江西檢查了兩個園區。這兩個園區所在地方政府均采用政府購買*服務的方式，為園區安全監管提供支持，但所購*服務檢查不深入，重點不突出，服務效果不佳。他們服務的企業，在這次檢查中被發現有管理制度不健全、現場隱患突出等嚴重問題。

明查暗訪組在湖南還發現了中介機構服務不規范的問題。湖南諾衛安全環境技術服務有限公司為湖南邦德石油化工有限公司出具的安全現狀評價報告與企業生產實際情況明顯不符。

一方面是低質量服務濫竽充數，另一方面是急需社會力量參與的市場長期空白。2010年，原國家安全監管總局出臺了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，要求特種作業工種應持證上崗。2017年出臺的《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判斷標準》將特種作業人員無證上崗列為重大隱患。但是，明查暗訪組在廣東檢查的所有企業均存在危險化工工藝操作人員未持證上崗的問題。

廣東省應急管理廳有關負責人介紹，全省有1萬名化工危險工藝過程操作人員，均無特種作業操作證。原來，特種作業實際操作考試點模擬設施復雜，技術要求高，建設投入大，維護成本高，沒有盈利空間，社會機構缺乏投入資金建設考試點的動力。廣東省目前尚未全面開展這項培訓工作。而且，其他省份也存在類似問題。

地方政府如何考核*服務效能，合理評判*服務質量，引導社會機構參與特種作業人員培訓考核工作，防止好政策“空轉”，這些都是各地急需解決的問題。

此外，企業應急處置能力不足也很突出。昆明云能化工有限公司消防隊有14人，只有2人為正式職工，在參與出警演練的6名消防隊員中有2人超過了50歲。云南三環中化化肥有限公司消防隊有8人，檢查當夜值守的只有3人，出警演練時300米的距離消防隊員花了9分鐘才趕到，還有1人沒穿消防戰斗服。中海油惠州石化公司企業專職消防隊有18臺消防車，在編人員64人，實有51人，均違規使用勞務派遣工。廣石化專職消防隊共200人，全部違規使用勞務派遣工，年流失率在40%以上。

經過現場詢問考查，明查暗訪組還發現很多消防員根本不了解企業物料的基本危險性質，更談不上緊急情況下如何采取有效救援措施。明查暗訪組*建議，可在條件合適的工業園區（化工園區）整合現有應急救援隊伍，引進社會力量，以共同出資建設、救援服務共享的方式，優化配置資源，提升企業應急處置能力。

針對明查暗訪暴露的共性的“人”的問題，多位明查暗訪組*都給出了相似的建議，要切實加強產業工人培養。這次檢查發現，員工學歷高、專業素質強的企業，安全管理水平明顯較高。要按照《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》的部署，督促地方各級政府落實《關于加強化工安全人才培養的指導意見》，探索高校與企業、地方聯合培養機制，大力開展化工行業從業人員職業技能培訓，滿足化工產業發展需要，提高工人操作技能，提升企業自身的隱患排查治理能力。