第十三屆全國人民代表大會第二次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第二次會議（以下簡稱“兩會”），分別于2019年3月5日和3月3日在北京開幕。

　　“兩會”期間，來自各行各業(yè)的代表們將群眾的呼聲傳達給黨中央。其中，來自化工行業(yè)的呼聲，“精細化工”和“長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)”的呼聲較高。下面小編對上述這兩類化工問題進行簡要整理分析。

精細化工

　　精細化工是綜合性較強的技術(shù)密集型工業(yè)。首先，生產(chǎn)過程中工藝流程長、單元反應(yīng)多、原料復(fù)雜、中間過程控制要求嚴格，而且應(yīng)用和涉及多領(lǐng)域、多學科的理論知識和專業(yè)技能，其中包括多步合成，分離技術(shù)，分析測試、性能篩選、復(fù)配技術(shù)、劑型研制、商品化加工、應(yīng)用開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等。

　　同時，精細化工產(chǎn)業(yè)的特點表現(xiàn)為技術(shù)專一性強、技術(shù)密集度高、附加值高，是21世紀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是化工行業(yè)具活力的領(lǐng)域。

　　裝備落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致精細化工行業(yè)嚴重滯后于西方發(fā)達國家

　　山東全國人大代表王欽峰認為，目前我國精細化工行業(yè)整體落后于西方主要發(fā)達國家。裝備落后及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是當前的重要原因。

　　目前我國的精細化工生產(chǎn)絕大多數(shù)采用了釜式反應(yīng)器進行間歇式生產(chǎn)，由此帶來了“安全生產(chǎn)壓力大、生產(chǎn)效率低、污染物排放量大、能耗巨大”一系列嚴重的后處理問題。另外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)裝備研發(fā)和工藝研發(fā)緊密度不夠高，造成裝備研發(fā)得不到市場的支持，也造成了先進合成工藝得不到裝備的支持，*終工藝實驗和產(chǎn)業(yè)化均無法進行，裝備水平嚴重落后于發(fā)達國家。此外，精細化工還存在尚未形成完善的創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化通道和迅捷的產(chǎn)業(yè)化能力等問題。

王欽峰代表提出五條建議

　　*，鼓勵新建、改建的精細化工項目，優(yōu)先采用連續(xù)流裝備，構(gòu)建智能化、模塊化的生產(chǎn)成撬、車間乃至工廠，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，發(fā)展?jié)崈簟⒏咝Чに?，即自動連續(xù)多步組合的工藝鏈，創(chuàng)新一體化產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二，依托領(lǐng)域內(nèi)具備核心裝備研制和規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)、具備核心工藝開發(fā)能力的企業(yè)、科研院所和活力強的行業(yè)企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，共同開展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造、試驗檢測、應(yīng)用示范、標準制定等業(yè)務(wù)，或者鼓勵業(yè)內(nèi)**企業(yè)牽頭建設(shè)裝備、工藝以及產(chǎn)業(yè)化三方融合的雙創(chuàng)園區(qū)，開創(chuàng)精細化工的中國模式。

　　第三，因為連續(xù)流化工裝備的開發(fā)和研制集成了化學反應(yīng)科學、流體科學、熱力工程科學、智能控制科學、機械設(shè)計與制造科學等五大學科，涉及到安全、環(huán)保、能耗、效率和品質(zhì)等五大方面，屬于典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，因此其設(shè)計、制造和應(yīng)用需要生產(chǎn)者具備很高的綜合性的單項研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，一般生產(chǎn)者難于從根本上掌握其中的科學原理和工程技術(shù)。為保障新興技術(shù)領(lǐng)域健康發(fā)展，為保護社會公眾的公共利益，為避免使用者使用不良產(chǎn)品，連續(xù)流精細化工裝備需要和壓力容器產(chǎn)品一樣，設(shè)立市場準入制度，推行一產(chǎn)品一合格證制度，需要由相關(guān)部門共同設(shè)立頒發(fā)機構(gòu)和相關(guān)事項流程。

　　第四，鼓勵客戶數(shù)量*多的裝備企業(yè)牽頭參與或制定各類先進安全標準，對高?；瘜W反應(yīng)企業(yè)強制采用本質(zhì)安全裝備，減少安全隱患。

　　第五，需要制定鼓勵行業(yè)發(fā)展的激勵措施，對于生產(chǎn)研制和應(yīng)用連續(xù)流精細化工裝備的兩類企事業(yè)單位，由環(huán)保部門、安全應(yīng)急部門、科技部門、工信部門、發(fā)改部門等出具聯(lián)合認定的精細化工裝備研制標桿企業(yè)和連續(xù)流裝備應(yīng)用示范企業(yè)，給予供給和使用兩方以合理的減稅幅度或政策支持。

一邊“關(guān)停、限產(chǎn)”，一邊“國外進口”

　　江蘇全國人大代表崔根良主要從環(huán)保的角度，提出我國目前精細化工企業(yè)遇到的問題。在關(guān)于推動高科技精細化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的建議中，崔根良代表表示，精細化工絕大多數(shù)是中小化工企業(yè)，產(chǎn)值小、利稅少的企業(yè)，受政府的重視度不高。隨著“環(huán)保風暴”從2017年開始便一刻未停，精細化工等中小型化工企業(yè)便難逃“厄運”，部分政府部門便首先拿這些企業(yè)“開刀”，采取限產(chǎn)限排，甚至“一律”關(guān)停。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年被關(guān)停的化企高達80000家，還有大部分分布較為分散的地區(qū)并未納入統(tǒng)計。

　　“殊不知，當前中國很多領(lǐng)域高端精細化學品還依賴于進口，中國每年需從海外進口近50億美元的精細化學品，由于近兩年全國關(guān)閉了數(shù)千家精細化工企業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)外多種精細化學品、化工原料價格的數(shù)倍上張（如苯酚已暴漲99倍）。如被稱為‘精細化工皇冠上的明珠’的電子化學品，無論在航空航天、軍事裝備，還是在計算機、太陽能電池上都會用到，國內(nèi)高端電子化學品自給率還不到30%，70%以上只能從德國、日本進口?！贝薷荚趫蟾嬷蟹Q。

　　面對目前我國精細化工行業(yè)，一邊關(guān)停，一邊進口的局面。崔根良代表認為，應(yīng)正確認識、正確對待精細化工，理性面對問題、理性思考這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是一味靠關(guān)停、禁止精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭缫恍┑胤揭环矫娓吲e高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗，另一方面又在關(guān)停打壓作為高科技產(chǎn)業(yè)的精細化工，暴露了一些官員對真正高科技產(chǎn)業(yè)知之甚少，用簡單、粗暴的冷漠執(zhí)法來解決高科技精細化工企業(yè)污染問題，可以說是一種短視行為。高科技精細化工產(chǎn)業(yè)何去何從，已引起社會各界和化工產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注?！?

　　崔根良代表建議精細化工在環(huán)保方面，應(yīng)分類施策，明確排放標準，實施限期整改。環(huán)保部門應(yīng)對各類中小化工企業(yè)進一步明確排放標準，分類管理、分類指導(dǎo)，對有污染的首先讓他們限期整改，幫助他們通過整改實現(xiàn)排放達標，整改方可生產(chǎn)，整改不合格的不予生產(chǎn)，嚴重違法的依法關(guān)停。

長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)

　　長三角以上海為中心，包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州等，浙江省的杭州、寧波、嘉興、舟山等，安徽省的合肥、蕪湖等26市。此次，關(guān)于長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)規(guī)劃問題，兩會期間涉及包括整體發(fā)展規(guī)劃綱要、化工園區(qū)的規(guī)范建設(shè)及沿岸環(huán)保等問題。

　　2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議的《政府工作報告》中指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。

　　目前，國家發(fā)改委正在牽頭編制長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，已進入征求國家有關(guān)部委和滬蘇浙皖三省一市意見環(huán)節(jié);上海市正會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案。

　　同時，長三角區(qū)域是我國化工園區(qū)集中度高的地區(qū)，三省一市的化工園區(qū)達100多家，數(shù)量占到全國化工園區(qū)總數(shù)的1/6以上。由于該地區(qū)化工園區(qū)位置、交通、物流、港口等優(yōu)勢，發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸地區(qū)化工園區(qū)，產(chǎn)值在千億元以上的園區(qū)便有5家。因此，對于長江經(jīng)濟帶化工園區(qū)的規(guī)劃工作尤為重要。

　　長江經(jīng)濟帶的一系列化工園區(qū)的規(guī)劃布局，同樣伴隨著環(huán)保問題的產(chǎn)生。國家正積極實施長江大保護戰(zhàn)略，長江沿岸的化工企業(yè)也陸續(xù)“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”。

全國人大代表劉德輝針對上述問題提出五條建議

　　*，加強對化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?；@區(qū)專業(yè)性強，不同于市政工程，其規(guī)劃設(shè)計應(yīng)由具有化工勘察、設(shè)計、施工綜合甲級資質(zhì)等級的專業(yè)機構(gòu)結(jié)合自身的專長及技術(shù)優(yōu)勢，從專業(yè)的角度出發(fā)，結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場以及行業(yè)等方面的特點，對化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項目準入、規(guī)劃控制指標、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、園區(qū)專用設(shè)施、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點統(tǒng)籌規(guī)劃。如2018年，中國化學工程集團所屬的中國五環(huán)工程有限公司受湖北省政府委托，結(jié)合“長江大保護”政策要求，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區(qū)、宜化白洋新材料產(chǎn)業(yè)園等湖北省內(nèi)沿江化工園區(qū)進行整體規(guī)劃，有力推進了石化化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷升級改造工作。

　　第二，制定標準體系，加強規(guī)范管理。明確省級政府對化工園區(qū)的審批認定，嚴格制訂和實施化工園區(qū)建設(shè)和準入標準，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新、配套設(shè)施、日常監(jiān)管等多個方面提供具有可操作性的指引和規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

　　第三，提升化工園區(qū)專業(yè)接納能力和專業(yè)管理水平。由具有化工工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等甲級資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合國家有關(guān)化工政策及規(guī)范，對地方政府及園區(qū)管委會進行技術(shù)服務(wù)及咨詢，促進園區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化的管理，實現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化。

　　第四，推進智慧園區(qū)建設(shè)。全面整合化工園區(qū)信息化資源，建立能源、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺。

　　第五，建立園區(qū)幫扶基金平臺。及時幫助因資金短缺而進展緩慢的大項目、好項目，加強資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，增強園區(qū)吸引力。

　　石油化工行業(yè)是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，近年，隨著眾多海外化工巨頭企業(yè)紛紛前華合作投資，石化行業(yè)也逐漸成為國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃對象。此次兩會結(jié)束后，希望黨中央政府積極聽取代表們的建議，在未來的規(guī)劃建設(shè)中逐步體現(xiàn)群眾的意愿。