國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》明確提出2020年和2025年農業機械化和農機裝備產業發展目標。業內*圍繞加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發、推廣與應用，推進主要農作物全程機械化，積極發展農機社會化服務，支持丘陵山區農田“宜機化”改造等主題進行了權威解讀，探討今后一個時期農業機械化發展方向。
　　
中國農業大學中國農業機械化發展研究中心主任楊敏麗：
　　
強化目標導向 推進全程全面
　　制定科學合理的發展目標，是推動工作有效開展的重要方法。國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確提出2020年和2025年農業機械化和農機裝備產業發展目標，充分體現了“全程、全面、高質、高效”的工作導向，有利于科學推動農業機械化和農機裝備產業轉型升級。
　　《意見》圍繞裝備結構、綜合水平、薄弱環節、薄弱區域、相關產業機械化提出5類16項量化指標，并綜合考慮了與《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》《農機裝備發展行動方案（2016～2025年）》《全國農業機械化第十三個五年規劃》的銜接。其中，2025年發展目標，不僅突出了種植業薄弱環節機械化指標，還首次提出了設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工及丘陵山區（縣）機械化的量化指標，為今后一個時期農業機械化發展指明了方向。
　　在量化指標中，耕種收綜合機械化率體現了農機化發展水平。2017年底全國農作物耕種收綜合機械化率已達66.7%，如果2018～2025年保持穩定增長，預期75%的目標是有把握完成的。薄弱環節中，棉花收獲、花生種植與收獲、油菜種植與收獲機械化發展較快，2017年底增幅都在4個百分點以上，具有較好基礎，目標可望如期實現；馬鈴薯種植與收獲、甘蔗收獲機械化基礎薄弱，如期實現目標的任務*艱巨。丘陵山區是目前機械化發展*薄弱區域，隨著丘陵山區農業產業發展、農機裝備研發步伐加快，機耕道、農田平整等支持力度加大，農機購置補貼政策傾斜，已具備快速發展的基礎和條件，且加快發展勢頭明顯，若要實現2025年55%的預期目標，2018～2025年必須保持年均2個百分點的增長速度。目前，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率分別僅為33%、31%、29%和33%，要實現總體50%左右的發展目標，2018～2025年必須保持年均2～2.5個百分點的增長幅度。可見，要實現預期目標，既有可能性，也有挑戰性。部分薄弱環節、丘陵山區和相關產業機械化發展，仍處于攻堅發展期，任重道遠，需各級政府和有關部門聯合發力，持續加大政策扶持和示范推廣力度，為實現預期目標提供保障條件。
　　農機總動力指標體現了農機裝備水平，2017年已達到9.88億千瓦（按新的統計口徑，不包括農用運輸車，現稱為三輪汽車和輕型載貨汽車的動力，約2億千瓦）。近年來進入了穩定增長、結構調整、提高效率的發展期。《意見》提出農機總動力2020年和2025年分別達10億千瓦和11億千瓦的目標，強調既要用好存量，又要優化結構，要通過報廢、更新、補貼等經濟手段，促進老舊機具淘汰，支持綠色環保農機具推廣應用。
　　
華南農業大學教授、中國工程院院士羅錫文：
　　
補短板 強弱項 加快推進薄弱環節農業生產機械化
　　國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》明確要求“加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發、推廣與應用”，這對推進我國農業機械化全程全面高質高效升級發展具有重要的現實意義。我們要從明確方向、創新驅動和政策支持三個方面入手，抓好貫徹落實。
　　一是明確方向，著眼于“全程、全面”的總要求，準確把握農業機械化的薄弱環節。“全程”是指植物生產和動物生產的產前（如植物生產中的育種和種子加工）、產中（如植物生產中的耕整、種植、田間管理、收獲、干燥和秸稈處理）和產后（如植物生產中的采后處理和儲藏）的各個環節的機械化技術與裝備。“全面”是指作物全面化、領域全面化和區域全面化，即由糧食作物向經濟作物、園藝作物和飼草料作物全面發展；由種植業向畜、禽、水產養殖業和農產品初加工等全面發展；由平原地區向丘陵山區發展，由發達地區向欠發達地區發展。目前農作物生產中突出的薄弱環節主要是種植和收獲機械化，如雜交稻和超級雜交稻的種植、再生稻的收獲、玉米的籽粒直收、油菜的種植與收獲、甘蔗的收獲、長江中下游和黃淮海地區棉花的種植和收獲、馬鈴薯的種植和收獲、雜糧的種植和收獲、農作物秸稈還田和農田殘膜回收等。畜禽養殖和水產養殖設施裝備中也存在許多“短板”，如健康養殖環境的智能調控、精準飼喂及糞肥資源化利用技術與裝備等。不同地區的薄弱環節都有不同的特點，這些都是我們必須要首先研究和明確的。
　　二是創新驅動，堅持四項原則，加強薄弱環節機械化裝備和技術的研發、推廣與應用。1.要堅持綠色發展的原則。以資源高效利用、生態環境保護和節能降耗為方向，以精準作業為目標，包括精準耕整、精準施肥、精準種植、精準施藥和精準灌溉，積極研究畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理技術；2.要堅持農機農藝相融合的原則。作物新品種和栽培模式的研究應以適應機械化生產為前提，農機裝備應與先進的農藝技術相配套，相輔相成，協同推進；3.要堅持因地制宜的原則。我國農業生產區域跨度大，品種多，生產模式各異，所以薄弱環節機械化裝備技術的研發一定要與當地農情相適應；4.要堅持適度規模的原則。大國小農是我國的基本國情，適度規模經營是我國農業的重要組織形態。所以要積極研究各種新型經營主體的需求，研發與之相適應的裝備和技術。
　　三是政策支持，中央和地方多措并舉，促進薄弱環節裝備技術有效供給。建議國家層面上設立重點專項“薄弱環節農業機械化創新研究”，舉全國農機產學研之力，解決共性關鍵技術問題。各省（市區）設立科研專項，重點解決適宜區域和作物的機械化技術與裝備。落實好首臺（套）新產品補貼、購機補貼和作業補貼等支持政策，加大薄弱環節裝備技術集成示范和推廣應用力度。
　　
農業農村部農機化技術開發推廣總站站長劉恒新：
　　
大力推進主要農作物全程機械化
　　近些年，我國主要農作物生產機械化得到了快速發展，但作物間、環節間發展還不平衡，小麥生產基本實現了耕種收機械化，而馬鈴薯、棉花生產綜合機械化率不到50%，仍然偏低；有的耕整地環節機械化水平較高，但部分作物的播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等環節機械化水平仍然滯后，水稻種植機械化率不到50%，甘蔗收獲機械化率不到5%。國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出加快補齊全程機械化生產短板，推進主要農作物全程機械化，有利于充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，對于保障農產品有效供給意義重大。
　　《意見》明確了補齊全程機械化生產短板的任務和政策，要求提升雙季稻地區的水稻機械化種植、長江中下游地區的油菜機械化種植收獲以及馬鈴薯、花生、棉花、苜蓿主產區的機械化采收水平，加快高效植保、產地烘干、秸稈處理機械化與耕種收機械化集成配套，大力發展甘蔗生產全程機械化，對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，這些要求指導性、針對性強，措施務實有力，為農機推廣工作明確了任務。
　　《意見》提出要提高農機推廣能力，明確要強化農業機械化技術推廣機構的能力建設，加大新技術試驗驗證力度；推行政府購買服務，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣；創新推廣方式等，為農機推廣工作指明了方向。
　　各級農機推廣機構要認真學習貫徹《意見》精神，圍繞產業發展，聚焦全程機械化，推出一批可學、可復制的樣板；要推動公益性推廣與經營性機構結合，不斷壯大推廣力量；要做好新技術試驗驗證，確保推廣技術先進、適用、安全；要創新推廣方式，發揮“互聯網+推廣”優勢，舉辦“田間日”等參與式、體驗式、互動式活動，提高推廣效率和效果。要不斷提高工作能力和服務水平，加快農機化新技術推廣應用，助力農機化轉型升級。
　　
安徽省農業農村廳黨組成員胡剛：
　　
推動農機社會化服務 促進農業高質量發展
　　國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）著眼我國大國小農特點，順應實現小農戶與現代農業發展有機銜接的新要求，明確指出要“積極發展農機社會化服務”。這既為廣大小農戶解決了耕種收難題，促進土地流轉、規模化經營、標準化生產，又通過農機的載體功能推廣應用先進適用技術，提升農業科技水平，對促進農民增收具有重要意義。
　　《意見》就發展農機社會化服務提出了一系列創新政策。比如引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放，將有效破解農民購買大型機具“貸款難”“資金缺”問題；建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，將有效打通農業綜合服務“*后一公里”；鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種支持開展農機保險，將有效減少農機戶風險損失，促進農機安全生產。這些政策指向明確、措施實化、扶持有力、含金量高，將為提升農機社會化服務增添新動能。
　　近年來，安徽注重對新型農機服務主體的培育扶持，投入資金2700萬元，建設了232個綜合性全程農事服務中心，在推進農機服務向農業生產全過程、全產業和農村生態、農民生活領域延伸等方面發揮了重要作用。下一步，我們將大力弘揚“小崗”精神，續寫農村改革新篇章，勇做農機社會化服務探索者，重點抓好四個方面：一是壯大服務主體。認真落實農機保險、信貸擔保、融資租賃、購機補貼等政策，培育壯大新型農機服務主體；二是優化服務機制。引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏，促進各類主體融合發展、協同發展、良性發展；三是創新服務業態。在完善規范、提高標準、拓展功能的基礎上，今后5年再建設800個綜合性全程農事服務中心，實現農業鄉鎮全覆蓋，為各類生產主體提供全過程、全要素、全領域的社會化服務；四是提升服務效率。加強新型農機服務人才隊伍建設，加快“互聯網+農機作業”應用，推進農機農藝農信融合，提高農機服務效率。通過努力，使安徽農機社會化服務在改革中闖出新路，在創新中加快發展，為推進鄉村振興提供堅實支撐。
　　
重慶市農業農村委員會副主任秦大春：

農田“宜機化”是補齊丘陵山區農機化短板的有效舉措
　　農田“宜機化”改造，就是綜合運用工程機械、農業機械、有機質提升等工程和生物措施改造農田，以連通地塊、消除死角、并小為大、調整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容，達到改善農業機械作業條件，用得上用得好農機特別是大中型農業機械的目的。
　　國務院《關于加快推進農機化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》就支持丘陵山區農田“宜機化”改造作了重要部署，這是新中國成立以來農機化工作歷史上的第一次，具有開創破題的意義，說明補齊丘陵山區農機化短板越來越得到國家的重視。
　　重慶是我國丘陵山區的典型代表，在經歷了以小機器為主的較快發展時期后，我們又面臨小機器飽和、勞動力斷檔、轉型升級難以突破的“平臺”式困境。在“巴掌田”“雞窩地”里搞機械化如同“螺螄殼里做道場——鋪排不開”的困苦，我們有*真切的感受。反思重慶農機化的艱辛探索歷程，我們發現影響農機化數量質量提升的*主要矛盾是農田宜機化條件差。如果沒有大中型農業機械的應用，農業全要素效率提升就無從談起。因此必須克服片面“以機適地”，農田建設偏重溝涵路“田邊工程”，忽視“田間工程”的思維慣性和誤區，用“宜機化”牽住丘陵山區農機化的牛鼻子。
　　近幾年，重慶進行了農田“宜機化”的探索，實施項目300余個，改造土地15萬多畝，制定了標準、建立了機制、配套了政策，實施效果很好，得到了廣泛好評和普遍歡迎。僅按50年使用測算，投入產出費效比單就節約成本一項就達到十倍以上。實踐證明“宜機化”當期有效果，長遠可支撐。在歷史和時代的機緣疊加的新時代，農田“宜機化”改造正當其時，我們將從這幾方面繼續做好工作：一是爭取高位推動，將“宜機化”納入正在開展的地方立法內容，盡快為市政府擬定貫徹意見；二是開展目標考核，層層分解落實任務；三是積極整合資金，爭取農田建設、鄉村振興、農業園區建設等資金，安排一定額度用于“宜機化”改造；四是嚴格堅持標準，重慶現行地方標準是在實踐中反復提煉總結的規則，今后繼續對標執行；五是建立靈活有效機制，堅持“先建后補、差額包干、誰用誰建”；六是注重統籌結合，將“宜機化”與鄉村振興、兩區劃定、脫貧攻堅有機結合統籌推進。