剛剛過去的2018年，隨著煤炭供給側結構性改革不斷深化，煤炭市場供需實現了總體平衡，企業經營狀況持續好轉，行業結構調整、轉型升級取得新進展，供給質量明顯提高。但仍應進一步完善煤炭行業去產能相關政策，堅持和完善煤炭市場化制度和辦法，更多運用市場化、法治化手段，推動煤炭行業實現平穩健康發展。

　　據初步測算，2018年前11個月，全國規模以上企業原煤產量為32.1億噸，同比增長5.4%；全國煤炭消費量約為35.5億噸，同比增長2.4%。

　　在供給增加、消費小幅增長的情況下，煤炭價格在合理區間波動。其中，中長期合同價格保持穩定，動力煤中長期合同價格始終穩定在綠色區間，全年均價558.5元/噸，同比下降9.5元/噸。

　　由于市場供需平穩，價格處在合理區間，煤炭行業效益持續好轉。2018年前10個月，全國規模以上煤炭企業主營業務收入為1.99萬億元，同比增長5.7%；實現利潤2561.7億元，同比增長10.7%。中國煤炭工業協會統計的90家大型企業前10個月利潤總額（含非煤）為1356.35億元，同比增長32.8%。

　　當前，盡管煤炭市場運行總體平穩，但影響市場的不確定性因素增多。

　　中國煤炭工業協會分析認為，由于電力供需結構變化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用電最大負荷的比重接近50%；隨著清潔能源發電比例不斷提高，煤電受季節、極端天氣的影響越來越大，調峰壓力加大。因此，電煤需求短時波動幅度加大。

　　“產業布局的新變化，也增加了煤炭有效供給的難度。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，一些取暖用煤較多的地區自給能力下降，從省外調入煤炭制約因素增多；一些傳統的煤炭凈調出省逐步演變為凈調入省，煤炭主產區隨著就地轉化力度加大、運輸瓶頸制約，煤炭調出量增速放緩，區域平衡難度加大。

　　同時，煤炭行業發展不平衡不充分問題仍然突出。一方面，一些非機械化開采煤礦改造難度很大，淘汰落后產能依然繁重。另一方面，盡管近年來非煤產業結構有所改善，新興產業發展較快，但未成為企業經濟增長的主要動能。

　　雖然近年來行業整體經濟效益有所提升，但企業間差距較大。在協會統計的90家大型企業中，前5家就占了盈利總額的58.8%。截至2018年10月末，規模以上煤炭企業虧損面達25.6%。部分企業扭虧但并未脫困，企業經營仍十分困難，一些煤礦特別是老的國有煤礦歷史欠賬多、拖欠職工工資、緩交社保基金、安全投入不足等問題比較突出。此外，煤炭去產能和“三供一業”（指企業的供水、供電、供熱和物業管理）分離移交仍面臨難點。

　　中國煤炭工業協會預測，2019年煤炭消費將保持平穩，國內煤炭供應將進一步增加，全國煤炭市場供應總體平衡，并向寬松方向轉變。但是，考慮到天氣和水電出力的不確定性，不排除在突發性天氣影響下，部分地區受資源、運輸約束可能出現階段性偏緊問題，煤炭的調峰作用越來越大。

　　中國煤炭工業協會建議，要進一步完善去產能相關政策，研究細化人員安置政策，采取公益性崗位開發、政府購買服務、組織專業培訓等多種方式，拓展就業渠道，推動關閉退出煤礦職工安置工作落到實處。進一步完善市場化、法制化債轉股相關配套政策，加大不良資產處置力度，推動去產能關閉煤礦資產債務處置工作落到實處。