鋼鐵產業是國民經濟建設的基礎性行業，鋼鐵產業的合理布局有助于區域經濟合理、有序發展。

改革開放之后，我國進入經濟高速增長期，每年需要數億噸鋼材作為經濟發展的支持，為鋼鐵產業提供了巨大的市場，鋼鐵工業實現了跨越式發展，鋼鐵企業數量呈現 井噴式增長。彼時，鋼鐵產業投產即意味著盈利。因此，在過去鋼鐵行業高速發展的若干年內，這個資金規模巨大，短期內就能提高稅收、提高就業的重工業產業， 曾經是各地方政府產業承接與吸收轉移的“座上賓”。

從產業布局的角度講，產業轉移本應該是優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系的有效途徑，在產業的空間分布上一般表現為產業由發達區域向發展中地區轉移，在我國多以沿海發達地區向內陸轉移，東部向西部轉移的趨勢為主。

在 過去鋼鐵產業的轉移和承接的過程中，成功的案例很多，但也涌現出諸多問題。比如，一些地方只看重“硬實力”的重工業產業，盲目的追求一時的經濟增長，沒有 客觀的把握和分析轉移方的需求和自身的承接能力，沒有能夠準確甄別和選擇適合本地的目標產業。一些地方在產業轉移和承接的過程中，缺乏與周邊地區的分工協 調，單純的從本地區的意愿和需求出發，造成區域鋼鐵產業重復布點，與周邊形成過度競爭和同質化競爭。還有一些地方缺乏對產業的關聯度和帶動能力的設計，承 接鋼鐵產業之后只見鋼鐵生產，沒有形成相關上下游原料產業和工業生產的線性帶動，產業鏈條難以形成閉環。

最典型的范例就是2010年-2015年的新疆地區，隨著西部大開發的火熱推進，寶鋼八一鋼鐵、新興鑄管在內的多家鋼廠在新疆陸續開始大規模投產。據統計，新疆的粗鋼產能從 2010 年的 1010 萬噸迅速擴張至 2015 年的 2530 萬噸，鋼鐵企業一度有140 家之多。產能的大幅擴張導致供給增速和需求增速產生了嚴重不匹配，產能利用率反而開始出現大幅下跌。新疆的粗鋼產能利用率從 2010 年的 80%下降至 2013 年的 50%，最低的時候僅為29%，鋼鐵產能從欠缺到過剩，新疆幾乎只用了五年時間。低水平重復建設的產業結構在“盛宴”過后變成“一地雞毛”。而諸如這樣的例子，在當時不在少數。

近日，國家工信部發布了關于《產業轉移指導目錄(2018年本)》的公示，其中有19個省市涉及了鋼鐵產業的調整。其中，北京、遼寧、上海、山東、山西、河南、青海、新疆和海南等9地將不再承接煉鋼、煉鐵產業(見表1)。天津市北辰區，河北省張家口市、廊坊市，江蘇省太湖區域、廣東省廣州東莞等9市的相關煉鋼、煉鐵產能將逐步引導退出(見表2)。這意味著對鋼鐵行業而言，供給層面的改革將進一步上升到產業布局的改變，未來我國鋼鐵產業的布局也將進入大變革、大調整的新階段。

表1：引導不再承接鋼鐵產業的地區：

表2：引導逐步調整退出鋼鐵產業的地區：

與2012年產業轉移指導意見相比，新版主導目錄在各區域鋼鐵工業發展導向上的描述發生了明顯改變。

其中，東北地區由原有的“穩定現有鋼鐵產能總量”變為“嚴格控制鋼鐵行業新增產能”。東部地區由原有的“推進長三角地區鋼鐵工業集約發展，加快高端鋼鐵產品的開發和生產”變更為“推動區域內鋼鐵產業減量化兼并重組，提高精品鋼材產品比重，全面提升環保和產品質量水平”。

中部地區由原有的“依托現有企業，在不增加產能基礎上加快高技術含量和高附加值鋼材產品的開發和生產。進一步推動鋼鐵企業兼并重組，引導鋼鐵產能向沿江和資 源地集聚”，新的指導意見中的描述為“以區域市場容量和資源能源支撐為底限，退出缺乏競爭力的企業，引導鋼鐵產業向市場和資源地集中布局。”

西部地區由原有的“推進城市鋼廠搬遷，適度增量發展鋼鐵產業，滿足區域市場需求，加快防城港鋼鐵精品基地建設”，改為“統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容 量和資源能源支撐條件，有序推動西南、西北地區按產能置換要求承接其他地區產能轉移，滿足區域市場需求，高質量發展鋼鐵產業”。

可以看出在新的產業轉移主導思路的明顯轉變，在嚴格控制鋼鐵產能為底線的基礎上，加入考慮了環保和環境容量因素，不再單獨強調產品開發和技術，更多的強調產品結構和區域協調。當前，我國經濟增長面臨整體性拐點，人口紅利消失與資源稟賦約束推高鋼鐵成本，鋼鐵工業增長邊際逐漸由總量發展切換至結構升級，鋼鐵工業邁入成熟期。這些變化都是順應國家發展戰略的調整，以及鋼鐵產業發展態勢變化的需要。

新的產業轉移目錄給多地鋼鐵產能畫了紅線，對鋼 鐵產業的布局在空間上有具體明確的指引和導向，指導區域間錯位發展，推動產業轉移從無序走向有序。對于鋼鐵企業而言，想做大做強，唯有通過兼并重組、互相 持股等方式進行戰略調整，才能實現組織結構和產業的優化升級。與此同時，各地政府也要結合考慮地區產業基礎、資源稟賦、環境容量和相關生產要素保障條件， 加強政策引導，讓具有優勢的產業順利承接和發展，不具備發展潛力的產業調整或退出，讓落后產能無法轉移和流動，進而形成更健康、更合理、更有序的產業布 局。(蘭格鋼鐵研究中心，徐莉穎。轉載請注明出處。)