自2015年底中央經濟工作會議提出供給側改革后，“三去一降一補”持續推進。目前鋼鐵、煤炭去 產能工作進展超出預期，相關行業產品價格也出現上漲，如何防止已去除的產能復產是重要任務。上月中央政治局會議提出，把補短板作為當前深化供給側結構性改 革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。在整頓隱性債務的背景下，去杠桿和補基建之間也需要平衡。

2016-2017年累計去除煤炭產能約5.4億噸，去除鋼鐵產能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產能任務已經在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務。

“要實現供需動態平衡，在去產能的同時，一定要擴大優質增量供給。”8月16日，國家發展改革委新聞發言人兼經濟運行調節局局長趙辰昕在供給側結構性改革新聞發布會上談到下一步去產能的工作部署時說。

根據國務院此前相關的文件，要從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。

實際情況是，2016-2017年累計去除煤炭產能約5.4億噸，去除鋼鐵產能1.2億噸以上。2018年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，壓減粗鋼產能2470萬噸。按此看來，鋼鐵、煤炭去產能任務已經在2年半左右接近完成，部分遠超預定任務。

在此背景下，鋼鐵和煤炭去產能的重點發生了變化。

趙辰昕表示，下一步煤炭要從總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能，努力實現行業高質量發展，有序釋放優質先進產能。

防范過剩產能復產

據介紹，2017年1-7月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務(1.5億噸)超50%。在鋼鐵領域，2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”產能。2018年1-7月壓減粗鋼產能2470萬噸，完成2018年全年任務3000萬噸的80%以上。

上述去產能的完成，引起市場巨大變化：2015年煤炭鋼鐵行業虧損，目前則盈利大為改善。煤炭、煤電等行業產能利用率明顯提升，供求關系顯著改善，企業效率持續向好。今年上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

趙辰昕表示：“通過煤炭去產能，大力破除無效供給。我們把處置”僵尸企業“作為重要抓手，嚴格執行了質量、環保、能耗、安全等法規標準，倒逼落后產能和不達標煤礦全面退出。”

發改委數據顯示，截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加了200處左右，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生產的主體，行業供給質量和效率在大幅提升。

鋼鐵行業的情況也大為好轉。不過，發改委產業協調司副司長蔡榮華指出，從鋼鐵去產能進展看，后續任務似乎不太重，但也絕不是輕輕松松可以完成的任務。

因為，當前隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業預期發生了變化，去產能積極性有所下降。

他指出，下一步嚴禁新增產能，防范已化解的過剩產能復產壓力比較大。同時，去產能是一項復雜的系統工程，在去產能的同時要把職工安置、債務處理、地方經濟轉型等工作做好。

瑞茂通高級研究員魏增敏指出，由于去產能進度較快，他認為，“十三五”期間的去產能任務基本上已經完成了。目前鋼鐵價格太高，需要加快生產，以便平抑價格。“十三五”結束前應該不會再有新一輪力度較大的去產能了。

釋放優質先進產能

由于去產能任務完成較好，未來鋼鐵和煤炭行業需要加快釋放先進產能。

趙辰昕指出，下一步要從總量性去產能轉向結構性去產能、系統性優產能，努力實現行業高質量發展。同時要堅持破立結合、先立后破的原則，有序釋放優質先進產能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。

21世紀經濟報道記者獲悉，目前煤炭價格與鋼鐵行業還不一樣，因為產量和進口量增加，煤炭價格小幅下降。

國 家統計局數據顯示，煤炭價格呈現平穩回落態勢。截至7月30日，秦皇島5500大卡煤炭綜合交易價格為576元/噸，比6月底下降12元。這與 1-7月份原煤產量19.8億噸、同比增長3.4%，煤炭進口1.7億噸、同比增長15.0%有關。其中7月份，煤炭進口2901萬噸，為2014年1月 以來最高，同比增長49.1%，比上月增加354萬噸。

鋼鐵領域也需要加快釋放產能。蔡榮華指出，下一步為更好地適應去產能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，要把去產能和調結構結合在一起。

“我們將繼續鞏固化解鋼鐵過剩產能的成果，進一步推動鋼鐵企業轉型升級和結構優化。”他說，“培育優質產能，充分利用產能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生產效率高的優質產能，把結構調整過來。”

21世紀經濟報道記者了解到，由于國務院已經部署加快基建投資的工作，各地也啟動一批、儲備一批新項目，鋼鐵需求可能會增加，價格上升動力仍強。如何做好調控，確保鋼鐵價格平穩，仍是重要的挑戰。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷認為，關鍵還是要讓市場發揮作用，企業自己按市場需求調節產量。可以通過簽訂一些長期協議的方式，使一些“大礦大廠”的總體價格保持穩定。

他建議，為了促進優質產能的釋放，可以制定比較合理的標準，生產條件合格就可以生產，剩下的交給市場。“可以把一些落后的、事故頻發的、達不到安全環保標準的礦廠關閉，去除落后產能。其他合理合法的、具備生產條件的應該保留。”（來源：21世紀經濟報道）