7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，明確禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。

　　記者注意到，由于近些年一些地方的環(huán)保要求，以及今年3月新成品油消費稅發(fā)票系統(tǒng)上線后，一些調(diào)油商的生存空間已被大大擠壓。

　　而此次通知也對調(diào)油商的原料來源、銷售等渠道進(jìn)行了限制。多位接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的分析師認(rèn)為，這一要求嚴(yán)格實施后，調(diào)油市場萎縮速度將進(jìn)一步加快，這也意味著調(diào)和油或逐漸退出市場。

　　記者在采訪中獲悉，盡管已有政策出臺，但在具體監(jiān)管執(zhí)行上仍存在諸多難點，還需政策細(xì)則進(jìn)一步明確。包括需要進(jìn)一步明確鑒別購買原料是用于煉油企業(yè)成品油生產(chǎn)過程中的必經(jīng)調(diào)和過程，還是調(diào)油商用于勾兌調(diào)和油。目前市場上存在短期租賃民營加油站，使用劣質(zhì)油、頻繁更換地點的行為，這給監(jiān)管帶來一定難度。此外，調(diào)和油市場存在隱蔽性、黑加油點流動性強，也帶來了監(jiān)管難度。

　　低質(zhì)調(diào)和油嚴(yán)重污染環(huán)境損害汽車 中宇資訊分析師張永浩對記者表示，行業(yè)俗稱的“調(diào)和油”一般指代社會調(diào)油商使用諸如“烷基化、混合芳烴、二甲苯等化工產(chǎn)品”調(diào)和生產(chǎn)的成品汽油。此外，還包括部分非法調(diào)和企業(yè)使用檔次較低的汽油調(diào)和組分進(jìn)行違規(guī)汽油調(diào)和生產(chǎn)，這部分汽油即常說的“非標(biāo)油”。

　　但這應(yīng)與煉油企業(yè)生產(chǎn)成品油過程中必經(jīng)的“調(diào)和”過程相區(qū)別。張永浩表示，應(yīng)正確區(qū)分“成品油調(diào)和”與“調(diào)和油”這兩個概念。煉油企業(yè)的成品油生產(chǎn)過程中，各組分產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)和是必要步驟，所有的合格油品生產(chǎn)都需要調(diào)和，因此“禁止成品油調(diào)和”這樣的解讀是不妥當(dāng)?shù)摹?

　　隆眾資訊分析師丁旭也對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這次禁止的是社會調(diào)油商勾兌調(diào)和油行為，對煉油生產(chǎn)企業(yè)的汽油調(diào)和沒有限制。

　　為何禁止以化工原料勾兌調(diào)和油?除其品質(zhì)與煉廠生產(chǎn)的成品油有著一定的差距外，與調(diào)和油對環(huán)境的危害也有較大關(guān)系。

　　丁旭表示，調(diào)油商使用的原料品種多且混雜，有些對環(huán)境的污染是非常嚴(yán)重的，還有些并沒有在國家檢驗油品指標(biāo)之內(nèi)。并且，調(diào)油商的調(diào)和手法非常簡單，幾乎就是用幾個油罐進(jìn)行簡單的物理混合。這種簡陋的調(diào)油設(shè)施就決定了調(diào)油過程中的油品控制，包括泄漏、滲透、水資源污染等不到位，這可以說是硬件方面的缺失。

　　“油品調(diào)和自身也會產(chǎn)生一些污染，烷基化、甲基叔丁基醚(MTBE)這些產(chǎn)品其實對環(huán)境的污染是非常大的，正規(guī)煉廠在生產(chǎn)調(diào)和過程中可以把污染控制在一定范圍內(nèi)，但是調(diào)油商不具備這個實力和手段。”丁旭說。

　　因此，調(diào)和油市場一直在灰色地帶成長。

　　由于對車輛造成損害，也使得調(diào)和油問題持續(xù)被關(guān)注。2015年以前，在一些地方的新聞報道中，經(jīng)常能夠看到汽車引擎突然熄火，這大部分是由于汽車在加油站加油時被加入了調(diào)和油。

　　稅改致調(diào)和油廠家大幅減少 諸多問題之下，2015年，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、國務(wù)院國資委等九部門聯(lián)合推出車用燃料油專項整治方案，要求在2015年上半年在全國范圍內(nèi)徹底進(jìn)行專項整治。

　　各個地方也加快落實。盤踞著諸多地?zé)捚髽I(yè)的山東東營就于2015年3月出臺《東營市車用燃油市場秩序整治專項行動方案》，明確重點整治違反車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，非法調(diào)和油品、在油品中摻假使雜、以假亂真、以次充好的行為。

　　此外，近年來國家油品升級，也使得一些調(diào)油商行為受到遏制。

　　而今年3月實施的成品油消費稅征收改革，所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊進(jìn)行開具，這也使調(diào)和油市場存在多年的“變票”異常困難，進(jìn)一步重創(chuàng)調(diào)油商。

　　丁旭解釋說，過去一些大調(diào)油商，調(diào)和出來的油數(shù)量很大，所以他們的銷售目標(biāo)也在采購油品量更大的國有煉化企業(yè)以及一些國有礦山。但這需要一個前提，即必須有成品油發(fā)票。調(diào)油商在采購原料的時候能夠獲得化工票發(fā)票，然后“變票”為成品油發(fā)票，從而使其符合國有煉化企業(yè)外采中的發(fā)票要求。

　　金聯(lián)創(chuàng)分析師畢嘉惠對記者表示，今年3月份實施的成品油消費稅監(jiān)管升級使得調(diào)油商取得成品油發(fā)票的難度驟增，但因前期部分調(diào)油商手里仍有一些汽柴油稅票，隨著稅票的逐漸消耗，調(diào)油商出貨難度逐漸增加。而另一部分調(diào)油廠家為了繼續(xù)生存下去，不得不承受高額成品油消費稅，因此這部分調(diào)油廠家利潤急劇衰減，也有小部分廠家逐漸退離調(diào)和市場另謀出路，受此影響，調(diào)和油整體市場數(shù)量將大幅減少。

　　隆眾資訊數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)消費稅稅改新規(guī)執(zhí)行，化工票、芳烴票轉(zhuǎn)換成品油票之路基本已被堵死。從此成品油票進(jìn)入“一票難尋”的緊張境地，價格一路飛漲。截至7月4日，華南地區(qū)1噸油對應(yīng)的開發(fā)票的費用1000~1200元左右，華東地區(qū)1200~1300元左右，高價可達(dá)1500元。“稅改前只要600元左右。”丁旭說。

　　“今年因為稅改，大調(diào)油商無法拿到成品油發(fā)票，有些干脆就不干了。”丁旭說，此前還有些調(diào)油商會從市場上購買成品油發(fā)票，但今年由于稅改，成品油發(fā)票價格上漲飛快。這種情況下，有些調(diào)油商原料成本加上大量發(fā)票成本，已經(jīng)和地?zé)捚髽I(yè)油品價格相差不多，有的甚至還高于煉廠的油品價格，所以一些大型調(diào)油商退出行業(yè)。還有一些規(guī)模較小的調(diào)油商還繼續(xù)堅守。

　　“剩下的有些小調(diào)油商，以前就是完全不使用發(fā)票的操作，進(jìn)原料和銷售過程中都不會帶發(fā)票，那么這次稅改的限制就對他們沒有什么影響。”丁旭說。有人在退出，也有人在進(jìn)入，因為這個行業(yè)是灰色地帶，也總有人千方百計獲得一些利益。

　　調(diào)和油交易具隱蔽性流動性 通知指出，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。在業(yè)內(nèi)看來，調(diào)油市場萎縮速度將進(jìn)一步加快。

　　丁旭表示，這可謂給當(dāng)前“不景氣”的調(diào)油市場當(dāng)頭一棒。現(xiàn)在的調(diào)和汽油原料中，仍有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的開票名稱在化工原料的范疇中。此通知對調(diào)油原料的銷售以及采購再次嚴(yán)格規(guī)范。

　　此次通知也明確，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。“由于監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，調(diào)油商一般都不會選擇白天運輸產(chǎn)品，都是晚上將產(chǎn)品裝入油罐車進(jìn)行運輸。”丁旭說。

　　畢嘉惠表示，目前市場上調(diào)和油多數(shù)屬于非標(biāo)油，禁止運輸和儲存使用一定會對調(diào)油商出貨造成較大影響，故而調(diào)和油市場或進(jìn)一步縮減。

　　不過，多位業(yè)內(nèi)人士也對記者坦言，具體在監(jiān)管執(zhí)行上還有一些難度，需要政策細(xì)則進(jìn)一步明確。

　　丁旭表示，MTBE和烷基化產(chǎn)品的正規(guī)發(fā)票就是化工品發(fā)票，這兩個產(chǎn)品的用途單一，主要就是用于調(diào)和汽油，煉油企業(yè)、調(diào)油商、貿(mào)易商都會購買，當(dāng)然貿(mào)易商購買主要也是賣給調(diào)油商。所以無法簡單區(qū)別購買者到底是煉油企業(yè)為了最終的汽油調(diào)和而購買，還是調(diào)油商用于調(diào)和油，即無法判定產(chǎn)品的用處。

　　畢嘉惠還指出，市場對調(diào)和油沒有明確的界定，盡管可以從產(chǎn)品質(zhì)量上嚴(yán)加把控，卻難以對每一批油品做到追根溯源。并且，如果調(diào)和汽柴油市場驟然停止，對其上游的調(diào)油原料市場必定有很大的影響，屆時可能會引起市場波動。

　　“目前調(diào)和汽柴油廠家整體數(shù)量雖有減少，但大大小小的調(diào)油商仍不計其數(shù)，若想短期內(nèi)使調(diào)和油退出市場，可能性不太大。”畢嘉惠說。

　　此外，部分調(diào)和油交易的隱蔽性特征也給監(jiān)管帶來一定難度。

　　一位不愿具名的成品油行業(yè)人士表示，現(xiàn)在有些民營加油站的租用人存在短期經(jīng)營、使用質(zhì)量不達(dá)標(biāo)油品的行為，但難以很快查處。“他們的操作手段是在某處租一個加油站進(jìn)行經(jīng)營，在這個地方大概停留一年多，為了短期內(nèi)收回成本，可能會選擇使用一些質(zhì)量稍差的油，調(diào)油商成為他們的主要供貨商。”

　　上述人士表示，有時加這種質(zhì)量稍差的調(diào)和油，一兩次對車的影響顯示不出來。但是時間一長對車的損害是很大的。車主發(fā)現(xiàn)前往該加油站點時，發(fā)現(xiàn)原來的經(jīng)營人員早就轉(zhuǎn)移到別的地方。這些經(jīng)營者經(jīng)常換地方，也給監(jiān)管帶來一定難度。

　　不過，該人士指出，上述行為只要仔細(xì)檢查，是一定可以檢查出來的。目前更難的在于一些隱蔽性更強的行為。比如，正規(guī)加油站都已經(jīng)不用調(diào)和柴油，因為很容易被查出來，但是調(diào)和柴油還在礦山、物流行業(yè)、黑加油點流動，客戶自行采用，隱蔽性較強。

　　該人士舉例說，黑加油點和加油站還不一樣。加油站需要正規(guī)資質(zhì)，黑加油點一般都沒有資質(zhì)，甚至可能連加油站的加油機都沒有，設(shè)備也不齊全。包括一些流動加油車，或者蓋個棚子上面寫個加油站，實際上里面只有一個油管和油量表，油從油槍出來，價格便宜，一般過路的大貨車會去這里加油，查處黑加油點也具有一定難度。

　　2017年3月，江蘇當(dāng)?shù)孛襟w就曾曝光了鎮(zhèn)江一處省道邊非法加油相當(dāng)猖獗，很多黑加油點就設(shè)在公路兩邊，臨近居民樓，還有神秘油罐車出沒于企業(yè)廠區(qū)，提供送油上門服務(wù)。