工信部日前發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（下稱《鋼鐵產能置換辦法》）和《水泥和平板玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（下稱《水泥玻璃產能置換辦法》），對原產能置換辦法進行修訂。

　　行業(yè)分析人士認為，新規(guī)要求普遍更為嚴格，對于嚴禁新增產能、壓減產能力度進一步加大。產能置換也成為實現(xiàn)嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。

　　鋼鐵產能置換要求趨嚴

　　《鋼鐵產能置換辦法》顯示，用于置換的產能須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

　　“1個必須”指用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產能置換。不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。

　　“6個不得”指用于產能置換的產能不得為列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能等6類產能。觸及其中任何一條一律不得用于置換。

　　在置換比例方面，《鋼鐵產能置換辦法》要求京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調整為減量置換。同時規(guī)定，未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產能。

　　工信部原材料工業(yè)司相關負責人表示，為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《鋼鐵產能置換辦法》對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數(shù)，調整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。

　　《鋼鐵產能置換辦法》要達到的目的只有一個，就是嚴禁新增產能。

　　西本新干線首席研究員邱躍成認為，從供應端來看，今年鋼鐵產能置換項目或超預期，中頻爐轉電爐進程加快，另外批小建大、“地條鋼”復產等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關重要。

　　水泥、平板玻璃行業(yè)加大減量置換力度

　　對于化解水泥、平板玻璃過剩產能，工信部原材料工業(yè)司相關負責人明確指出，化解產能過剩工作初見成效，但產能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產線還有八百多條、產能五億多噸。

　　為從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，引導企業(yè)通過聯(lián)合重組和產能置換，將競爭乏力的過剩產能盡快退出，修訂后的新規(guī)比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。該文件對于用于置換的產能限定、產能指標核定都較以前更加嚴格。

　　《水泥玻璃產能置換辦法》規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，需置換淘汰的產能數(shù)量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　修訂后的新規(guī)還增加了部分新內容，例如規(guī)定依托既有主體裝置確定不新增產能的節(jié)能減排技改項目、新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產能置換方案。允許產能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。另外加大了對于產能置換過程中發(fā)生失信行為的懲處力度。