工業(yè)和信息化部近日發(fā)布了鋼鐵、水泥和玻璃行業(yè)產能置換實施辦法，并自2018年1月1日起施行。目的是在這3大產能嚴重過剩行業(yè)，實現嚴禁新增產能和結構調整的有機結合。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規(guī)模。“明確哪些項目建設須實施置換是開展產能置換工作的前提，明晰用于置換的產能范圍是做好產能置換工作的關鍵。新出臺的《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》對這些都做了進一步細化和明確，目的只有一個，就是嚴禁新增產能。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立說。

　　為了避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產能，《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》要求，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換。簡而言之，就是“建設爐子、就須置換”。

　　哪些是可以置換的產能范圍?“對鋼鐵行業(yè)，簡單來說，可用于置換的產能要同時滿足‘1個必須+6個不得’這兩個要求。”徐文立解釋說。

　　其中，“1個必須”指用于產能置換的冶煉裝備必須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。“6個不得”指用于產能置換的產能不得為：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條都不能用于置換。

　　置換比例是指退出產能與建設產能之比，是產能置換工作中的關鍵指標。值得注意的是，《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》進一步加嚴了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，其他地區(qū)由等量置換調整為減量置換。

　　徐文立表示，考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產生趨勢，為了鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，因此提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可以實施等量置換。但要注意，退出轉爐時要一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，如果配套退出的高爐設備不符合置換產能范圍的規(guī)定，也不得用于置換。

　　為了規(guī)范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”的現象，《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》還對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉(電)爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數，調整為統一換算數，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。

　　工信部原材料工業(yè)司相關負責人表示，目前，水泥、平板玻璃行業(yè)產能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，特別是水泥行業(yè)，日產2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產線還有800多條、產能5億多噸，必須從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，引導企業(yè)通過聯合重組和產能置換，將競爭乏力的過剩產能盡快退出。因此，新修訂的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》要求更加嚴格，壓減力度也更大。

　　記者梳理發(fā)現，《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》對用于置換的產能限定更加嚴格，規(guī)定已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。對用于置換的產能指標核定也更加嚴格，要求實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。此外，為了避免水泥熟料產能推算時出現混淆旋轉窯內徑與外徑問題，一律按旋轉窯外徑計算。

　　在加大減量置換力度的同時，《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》也更注重因地制宜、分業(yè)施策。比如，水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換。

　　“與修訂前相比，新的《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》更好地處理了技術進步和壓減過剩產能的關系。”工信部原材料工業(yè)司相關負責人解讀說，比如，為了鼓勵企業(yè)自主開展技術革新和改造，規(guī)定依托既有主體裝置確不新增產能的節(jié)能減排技改項目可不制定產能置換方案等。(記者 黃鑫)