7日，新華社受權(quán)播發(fā)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　這一方案的出臺(tái)，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國(guó)試行的階段。通過(guò)全國(guó)試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

　　方案提出，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　方案要求，到2020年，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　據(jù)了解，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

　　在試點(diǎn)方案基本框架的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率;二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn);三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

　　官方解讀

　　賠償協(xié)議達(dá)成后 可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?誰(shuí)可以提出損害賠償?環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人17日就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪。

　　破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

　　今年初，貴州省開(kāi)出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書(shū)。一家企業(yè)因?yàn)榉欠ㄌ幚砦勰嘣廴经h(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬(wàn)元，用于被損害地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。

　　這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的一個(gè)典型案例。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)省(市)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。

　　損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。

　　環(huán)保部這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)的需要。環(huán)境保護(hù)法確立了損害擔(dān)責(zé)的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

　　他表示，這一改革也是彌補(bǔ)制度缺失的需要。在我國(guó)，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)即國(guó)有財(cái)產(chǎn)，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。但是在礦藏、水流、城市土地、國(guó)家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現(xiàn)有制度中缺乏具體索賠主體的規(guī)定。

　　他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗(yàn)。

　　明確賠償權(quán)利和義務(wù)

　　生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰(shuí)有賠償義務(wù)?誰(shuí)有索賠權(quán)利?

　　方案規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

　　在賠償權(quán)利人方面，2015年印發(fā)的試點(diǎn)方案規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級(jí)政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

　　這位負(fù)責(zé)人解釋，實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對(duì)賠償權(quán)利人進(jìn)行擴(kuò)大。

　　方案規(guī)定，省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。如貴州省政府可以委托貴州省環(huán)保廳來(lái)進(jìn)行索賠工作。

　　方案同時(shí)規(guī)定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

　　在試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

　　賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過(guò)磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這將賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，促進(jìn)賠償協(xié)議落地。

　　方案也明確，對(duì)于磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作。

　　在加強(qiáng)技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估規(guī)范管理。

　　同時(shí)，環(huán)保部將會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。 新華社

　　獨(dú)家解讀

　　焦點(diǎn)1：賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

　　2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下稱《試點(diǎn)方案》)規(guī)定，賠償權(quán)利人是省級(jí)政府。南都記者注意到，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)將賠償權(quán)利人范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到市地級(jí)政府。

　　《方案》規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府，下同)作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省級(jí)、市地級(jí)政府可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

　　同時(shí)明確具體管轄范圍：省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級(jí)政府管轄;其他工作范圍劃分由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　“賠償權(quán)利人限制在省人民政府，對(duì)試點(diǎn)工作形成了很大制約。”貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳松此前向媒體介紹試點(diǎn)情況時(shí)就曾表示，無(wú)論是開(kāi)展磋商、簽署賠償協(xié)議，還是申請(qǐng)司法登記確認(rèn)均涉及大量的法律文書(shū)，需要以省政府的名義去實(shí)施，加大了協(xié)調(diào)難度。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)也認(rèn)為，實(shí)踐中，省級(jí)政府要對(duì)市一級(jí)甚至縣一級(jí)的每一起損害賠償案件提起訴訟，成本高、負(fù)擔(dān)重。現(xiàn)將損害賠償權(quán)利人下放至市地級(jí)政府，無(wú)疑能夠提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率。

　　此外，按照《方案》，省級(jí)、市地級(jí)政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。對(duì)此，王燦發(fā)提出，將來(lái)可根據(jù)損害賠償?shù)姆秶筛鱾€(gè)指定部門進(jìn)行分工，“涉及到哪一個(gè)部門就讓哪一個(gè)部門去訴訟”。

　　焦點(diǎn)2：設(shè)置“磋商前置”程序

　　在磋商機(jī)制的設(shè)置上，《方案》在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，明確賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

　　磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

　　對(duì)此，王燦發(fā)指出，這是為了減少訴訟負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，如果能夠通過(guò)磋商來(lái)解決的損害賠償案件，相對(duì)容易執(zhí)行，而不能磋商解決需要到法院打官司的案件，則需經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的訴訟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下。因此，以磋商作為前置條件，能夠讓責(zé)任人及責(zé)任單位自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，使后期的執(zhí)行更容易一些。

　　他還提到，當(dāng)?shù)亍拜^有影響”的大企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，政府與企業(yè)進(jìn)行磋商，是一種“比較和諧”的解決問(wèn)題的方式，能夠減少對(duì)立。

　　焦點(diǎn)3：落實(shí)改革責(zé)任　每年上報(bào)工作情況

　　《方案》規(guī)定，落實(shí)改革責(zé)任。各省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地區(qū)實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求。同時(shí)明確有關(guān)人員專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　為何強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任?

　　王燦發(fā)對(duì)南都記者表示，試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方并沒(méi)有很積極地提出損害賠償訴訟。究其原因，是因?yàn)樘崞鹪V訟對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成較大壓力，這是“得罪人的事情”。

　　他強(qiáng)調(diào)，在這種情況下，如果沒(méi)有一定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，文件執(zhí)行就會(huì)流于形式。因此，需要建立規(guī)則、明確職責(zé)，對(duì)失職的責(zé)任人可以追究責(zé)任。

　　此外，《方案》還規(guī)定，自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護(hù)部匯總后報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。

　　王燦發(fā)認(rèn)為，報(bào)告制度是一種監(jiān)督方式，同時(shí)也有利于黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，為下一步立法工作提供借鑒。