國務院再發文加快發展第三方檢驗檢測認證服務
作者： 2018年02月02日 來源：全球化工設備網 瀏覽量：
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【中國化工儀器網政策法規】為加快本市科技服務業發展，充分發揮科技服務業對科技創新和產業發展的支撐作用，促進科技經濟深度融合，推動構建高精尖經濟結構，制定本指導意見。 到2020年，打造一批具有國際影
【中國化工儀器網 政策法規】為加快本市科技服務業發展，充分發揮科技服務業對科技創新和產業發展的支撐作用，促進科技經濟深度融合，推動構建高精尖經濟結構，制定本指導意見。
到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務龍頭骨干企業，培育一批擁有核心技術的科技服務高成長企業，涌現一批服務模式新的科技服務創新型企業。首都科技服務資源潛力充分釋放，市場化程度進一步提高，結構優化、支撐有力、創新引領的科技服務體系基本形成，定位清晰、布局合理、協同發展的科技服務業發展格局更加優化，對科技創新、成果轉化、產業發展的支撐服務能力明顯增強。
一、加快發展科技金融服務業
深化科技金融改革，積極推動科技和金融結合
(1)完善創業投資和天使投資引導機制。發揮北京市科技創新基金作用，引導社會資本投向原始創新、成果轉化和高精尖產業。改革國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標準和規則，建立與其特點相適應的績效評價體系;依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。推動落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收優惠政策。支持各類社會資本在京設立風險投資基金，投向早期創新和“硬科技”項目。
(2)支持金融機構開展投貸聯動試點。鼓勵試點銀行擴大投貸聯動信貸規模，鼓勵保險公司、擔保公司參與投貸聯動業務創新。發揮中關村科技創新企業投貸聯動試點風險防控投資引導基金作用，支持中關村科技創新企業投貸聯動試點工作。
(3)鼓勵科技金融服務產品創新。鼓勵金融機構探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、科技保險、企業債、應收賬款融資、產業鏈融資等新型融資服務。支持股權眾籌、互聯網保險、第三方支付等科技金融新模式發展。
(4)健全科技金融中介服務體系。支持國內外知名征信機構、登記結算機構、信用評級機構、資產評估機構、律師事務所、會計師事務所等專業中介服務機構發展。支持中介服務機構搭建科技金融服務平臺，開展信息發布、專業咨詢、供需對接、信用評級、資源共享等專業化業務。
(5)發展多層次資本市場。建立企業上市聯動工作機制，支持符合條件的企業在境內外資本市場上市，開展直接融資。服務全國中小企業股份轉讓系統、機構間私募產品服務與報價系統在京創新發展。推動本市區域性股權市場發展。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接。
(6)推動金融領域科技創新。推動大數據、云計算等技術在互聯網征信、風險控制、精準營銷等方面的應用。支持人工智能等新技術廣泛應用于支付、清算、保險等業務。積極開展互聯網金融安全技術研究。
二、壯大提升工程技術服務業
加強工程技術服務領域技術創新，積極發展高鐵、核電、電力、能源等工程技術服務，打造知名服務品牌。
(1)推進工程技術服務領域技術創新。實施能源化工、鋼鐵冶金、現代交通、建筑市政、節能環保等領域一批重大科技項目，突破關鍵技術、核心工藝，解決系統集成、檢驗驗證等方面的技術難題。加強云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、虛擬現實等技術在工程服務領域的研發和應用，提升行業智能化水平。
(2)推動工程技術服務標準制訂。支持企業聯合高等學校、科研機構，積極參與工程技術服務領域國際標準、國家標準、行業標準制(修)訂工作。鼓勵產業聯盟、行業協會參與或組織制訂工程技術服務領域團體標準。支持在高鐵、核電等領域開展國際標準制訂工作。
(3)支持工程技術服務企業開拓國際市場。支持企業承接國際工程技術服務外包業務，開展重點領域的對外承包和境外投資業務。依托信息服務平臺，發布國內外相關政策、投資環境、雙邊貿易情況和市場需求等信息。
三、做優做強研發服務業
圍繞創新鏈完善研發服務鏈，積極培育研發外包服務業，支持各類新型研發機構和研發型企業發展。
(1)釋放高等學校和科研機構研發服務活力。鼓勵高等學校、科研機構通過承接企業橫向課題等方式，為企業提供研發服務。鼓勵高等學校、科研機構與企業共建產業聯盟，開展協同創新、標準制訂等工作。探索將高等學校、科研機構科研人員參與企業研發活動情況納入職稱評審、考核獎勵指標。支持高等學校、科研機構科研人員在企業兼職從事研發活動。
(2)重點培育和扶持一批研發型企業。引導和支持總部企業在京設立研發機構。支持研發型企業參與重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等建設。在高精尖產業領域布局建設若干產業創新中心。落實高新技術企業認定政策，建立企業培育庫，加大對高新技術企業的培育力度。
四、做精做深設計服務業
大力發展產品設計、建筑與環境設計、視覺傳達設計、服裝時尚設計等，著力提升設計創新能力，推進設計和相關產業融合發展。
(1)著力提升產業技術創新能力。實施“首都設計提升計劃”，開展設計工具、方法、標準、基礎數據庫研究，推動新材料、新技術、新工藝在設計研發中的應用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領域需求，提升總體設計和系統設計能力。鼓勵技術和設計深度融合，開展跨界設計、柔性設計、云設計等新技術和新方法研究。
(2)加強產業共性技術平臺建設。支持龍頭企業、專業設計園區等搭建共性技術平臺，開放技術資源，開展設計仿真、技術轉化加工、產品樣機制造、模擬試驗、測試檢測等服務。建設在線創客平臺和創客設計服務中心，開展設計領域孵化服務。支持基礎性、通用性和前瞻性工業設計方法和模式創新，搭建產業設計公共服務平臺，培養復合型產業設計人才。建設一批高精尖產業設計中心和基地。
(3)深入打造“設計之都”品牌。加快建設國際創意與可持續發展中心等高端設計平臺。鼓勵設計企業參與國際標準制訂，開展全球設計合作。吸引國際一流的設計組織和境外著名設計機構在京設立設計中心或分支機構。打造以聯合國教科文組織創意城市北京峰會、北京國際設計周、“設計之旅”為核心的品牌活動，以及以中國設計紅星獎為核心的設計獎項。
五、積極發展創業孵化服務業
發展專業化創業孵化服務，打造專業化雙創園區，引導創業孵化機構為“硬科技”創新提供支撐，推動創業孵化服務與實體經濟緊密結合。
(1)強化面向“硬科技”的創業孵化服務。支持創業孵化機構圍繞高精尖產業領域，聚焦前沿技術創新，建立完善“硬科技”創業項目發現、篩選、評價、培育和推進機制，促進項目孵化以及成果轉化落地。
(2)引導創業孵化機構專業化、精細化發展。建設北京市科技創新創業專業開放平臺，支持龍頭骨干企業開放人才、技術和市場等資源。探索將社會化創業孵化專業技術平臺納入“創新券”支持范圍。加強產業優勢細分領域的平臺型眾創空間建設，開展基礎技術研發、檢驗檢測、市場推廣等專業化孵化服務。支持海淀區、順義區、清華大學、中國航天科工集團等雙創示范基地建設，推進昌平區小微企業創業創新基地城市示范。加強老舊廠房改造利用，建設專業化孵化園區。
(3)促進創新創業服務生態升級。積極支持北京眾創空間聯盟、北京創業孵育協會、中關村創業生態發展促進會等社會組織發展，加強創業孵化服務資源整合，促進共建共享，降低企業創業成本，提高創新創業效率。
(4)積極融入全球創業孵化服務網絡。鼓勵創業孵化機構開展國際合作，在海外建設孵化園區。利用疏解騰退空間，建設國際化專業孵化器集聚區，吸引國外知名創業孵化機構和高端創業項目在京落地，引入國外創業孵化的先進管理理念和經驗模式。
(5)加大政策集成支持力度。落實國家有關政策，鼓勵專業技術人員兼職、離崗創業，專業技術人員離崗期間，可保留相應的人事關系、基本工資待遇和社保相關待遇。進一步推動落實科技企業孵化器、大學科技園免征房產稅和城鎮土地使用稅等優惠政策，探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，并享受相應扶持政策。
六、著力培育科技推廣與技術轉移服務業
搭建技術轉移網絡體系，激發高等學校、科研機構技術轉移活力，發展壯大市場化技術轉移服務機構。
(1)加快科技成果轉移轉化工作平臺建設。積極整合資源，建設北京市科技成果轉移轉化工作平臺，搭建科技成果庫，并引導各區做好科技成果轉化承接工作。支持高等學校、科研機構技術轉移部門建設。引導社會專業機構，為高等學校、科研機構和科研人員提供成果評估、篩選、對接、運營等服務。
(2)加大對科技成果中試熟化環節的支持力度。支持高等學校、科研機構與各區對接，引入社會資本，建設科技成果中試熟化基地。引導產業聯盟等開展科技成果中試熟化、示范應用工作。鼓勵社會專業機構開展技術采購、集成開發、篩選培育、推廣應用等業務。
(3)提升技術市場服務機構專業化水平。支持技術市場服務機構創新服務模式，積極發展基于大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術的新型服務。推動技術合同登記機構優化服務，擴大技術合同登記覆蓋范圍。完善技術交易信用體系建設，為交易雙方提供技術交付、知識產權保護等方面的服務保障。
(4)加快技術轉移國際化進程。不斷完善以離岸創新、國內同步、成果轉化為主要路徑的國際創新合作模式。積極推動國際研發成果的聯合孵化和產業化。強化在大數據、人工智能、新材料等前沿技術領域的國際技術轉移合作。加強政府引導，吸引社會參與，共同設立國際技術轉移投資基金。
(5)優化技術轉移政策環境。爭取國家支持，探索取消科技成果評估備案手續，開展職務科技成果所有權改革試點，建立財政資金支持形成的科技成果限時轉化制度，完善技術交易“營改增”政策。探索研究將技術開發收入納入企業所得稅優惠政策范圍。
七、加快培育知識產權服務業
不斷完善知識產權代理、法律、信息等基礎服務，大力發展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務，為科技創新提供知識產權保障。
(1)提升知識產權服務機構專業運營能力。支持服務機構早期介入原始創新，加強與天使投資、政府引導基金合作，促進知識產權成果在京轉化。引導服務機構發展知識產權管理與運營業務，開展專利集中采購，構建專利池。支持服務機構開展知識產權管理咨詢和法律服務，形成知識產權保護服務體系。遴選基礎條件好、資信度高、輻射范圍廣、業務能力強、具有示范帶動效應的服務機構，培育知識產權服務品牌。
(2)健全知識產權投融資服務體系。完善以金融機構、創業投資機構為主、民間資本參與的知識產權投融資服務體系，推動金融機構拓展知識產權質押融資業務，鼓勵融資性擔保機構為知識產權質押融資提供擔保服務，探索建立質押融資風險多方分擔機制。鼓勵銀行、保險、評估、擔保等機構為中小微企業提供融資服務，構建知識產權質押融資工作機制。
八、支持發展檢驗檢測服務業
支持第三方檢驗檢測機構拓展服務領域，積極推動檢驗檢測公共服務平臺建設。
(1)推動檢驗檢測市場規范發展。嚴格落實檢驗檢測市場準入和退出機制，監督檢驗檢測機構規范開展業務，健全檢驗檢測機構信息和誠信承諾公開制度。鼓勵不同所有制檢驗檢測機構強強聯合，優勢互補，開展市場化合作。
(2)推進檢驗檢測標準制訂工作。支持企業、高等學校、科研機構等積極參與新材料、醫藥健康等領域國家相關檢驗檢測標準制訂工作。支持檢驗檢測機構開展檢驗檢測標準、技術規范等的研究與創新，積極參與國際標準制訂，推動國際間標準互認。
(3)提升檢驗檢測服務水平。拓展檢驗檢測機構服務范圍，支持檢驗檢測機構從主要為生產結果提供檢驗檢測服務向設計、研發、生產等全過程延伸服務。發展“互聯網+檢測認證服務”模式。
九、大力發展科技咨詢服務業
積極發展戰略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業化咨詢業務。
(1)提升科技咨詢服務能力。支持科技咨詢機構在科研項目管理、科技創新信息管理、科技園區管理、科技專業化會展服務、國際人才引進與培養等方面開展專業服務。支持科技咨詢機構開展數據存儲、分析、挖掘和可視化技術研究，加強行業數據庫、知識庫建設，探索運用新技術、新方法、新模型發展新型咨詢業務。開展科技咨詢專業服務平臺應用示范，支持新型高端知識服務平臺建設。
(2)擴大科技咨詢行業影響力。支持科技咨詢龍頭企業開拓服務市場，加強宣傳推介，塑造知名品牌;依托龍頭企業，在戰略咨詢、管理咨詢等領域推動形成國內科技咨詢服務高地。充分發揮北京科技咨詢業協會等行業組織的作用，整合行業服務資源，開展服務規范和標準制定工作，開拓服務市場，打造行業品牌，提升行業整體競爭力。
十、產業布局
(1)打造特色鮮明的科技金融業集聚區。支持在西城區金融街建設世界優秀杰出金融人才集聚區，發展新興金融;支持在中關村科學城推進產融合作試點，建設國家科技金融創新中心、互聯網金融創新中心和中關村并購資本中心;支持在朝陽區以中央商務區為核心，建設國際金融主集聚區;支持在石景山區建設北京保險產業園，打造科技保險集聚區;支持在房山區建設北京基金小鎮和北京互聯網金融安全示范產業園，打造科技金融創新轉型發展示范區。
(2)發展壯大工程技術服務業集聚區。支持在中關村科學城發展航空航天、新能源、節能環保等產業領域的工程技術服務;支持在豐臺區發展軌道交通、應急救援等產業領域的工程技術服務;支持在昌平區推動電力工程、清潔能源等產業領域的工程技術服務;支持在石景山區發展工業互聯網、網絡信息安全等工程技術服務，在新首鋼高端產業綜合服務區發展節能環保等產業領域的工程技術服務。
(3)建設高水平研發服務業集聚區。支持在中關村科學城集聚新材料、新一代汽車、工業機器人等領域國際一流的工業設計平臺，打造研發型創新企業集群;支持在未來科學城集聚一批高水平企業研發中心，重點建設新能源、新材料、智能制造等領域重大共性關鍵技術研發創新平臺;支持在懷柔科學城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎設施集群和前沿科技交叉研究平臺;支持在大興區、順義區建設生物醫藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導體材料等領域科研基地和產業創新中心;支持在朝陽區鏈接全球高端創新資源，打造國際研發創新集聚區。
(4)推動形成多點聯動的設計服務業集聚區。支持在西城區以中關村西城園為載體，推進工業設計、工程規劃設計等集聚發展;支持在海淀區、東城區、朝陽區、石景山區、大興區分別建設數字設計、創意設計、時尚設計、動漫設計、工業設計等特色鮮明的產業集群;支持在北京經濟技術開發區、順義區推進集成電路、新能源汽車等領域產業與設計深度融合;支持在通州區以臺湖鎮為核心，承接中心城區設計和創意資源，形成“設計之都”新平臺。
(5)培育與國際接軌的創業孵化集聚區。支持在海淀區中關村大街沿線建設創新空間和創新載體，推進創業大街、智造大街發展，打造創新創業新地標;支持在昌平區建設“回+雙創社區”，打造資本、人才、技術、信息、文化、空間六位一體的創新創業生態圈;支持在朝陽區打造國際創新創業人才和項目集聚區;支持各區圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創業孵化專業園區。
(6)建設優勢明顯的科技推廣與技術轉移服務業集聚區。支持在中關村科學城以中國國際技術轉移中心和國家技術轉移集聚區建設為重點，形成具有全球影響力的國際技術轉移集聚區;支持在朝陽區、順義區深入推進北京市服務業擴大開放綜合試點示范區建設，探索設立國際技術轉移分中心，重點開展國際間技術轉移的交易服務活動。
(7)鞏固提升知識產權服務業集聚區。以海淀區知識產權和標準化一條街、朝陽區(設計服務業)知識產權快速維權中心、昌平區國家知識產權園和國家知識產權運營公共服務平臺、石景山區專利保險試點等為核心，推進建設國家知識產權試點城區。
(8)布局建設特色檢驗檢測服務業集聚區。支持在海淀區、朝陽區、昌平區、石景山區等依托國家級檢測中心及大型檢測集團，布局建設若干檢驗檢測認證特色產業園區。
(9)打造高端科技咨詢服務業集聚區。支持在東城區、西城區、海淀區等依托高等學校、科研機構，打造國內高端科技咨詢高地;支持在朝陽區以中央商務區為核心，打造全球高端智庫集聚區。
十一、保障措施
(1)加強組織領導。健全由分管市領導牽頭，市有關部門和各區政府參加的工作協調機制。市有關部門要加強溝通，密切協作，形成合力，共同推動科技服務業發展壯大。各區政府要結合區域發展定位和產業特點，細化政策措施，完善工作機制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務業發展營造良好環境。
(2)加大資金支持。加強市、區統籌，通過財政補貼、以獎代補、政府購買服務、貸款風險補償等方式支持科技服務領域共性關鍵技術研發和公共服務平臺建設。發揮北京市科技創新基金引導作用，吸引社會資本參與，加大對科技服務企業的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等支持科技服務業發展。
(3)強化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領軍人才”“科技新星”等人才計劃，加大對科技服務領域優秀杰出人才的引進、培養和使用力度。推動科技服務國際化人才培訓基地建設，與國際知名機構聯合開展人才培養。
(4)做好監測分析。完善科技服務業統計監測指標體系，加強對科技服務業的統計和監測。按照國家科技服務業統計分類標準，開展測算方法研究，準確把握行業發展現狀。加強與智庫機構的合作，開展科技服務業發展新技術、新模式、新趨勢研究分析。
中共北京市委辦公廳2017年12月20日印發
編輯點評
政策性文件雖然已表明了國家的態度，即支持社會力量加入檢驗服務行業，給予其發展的政策空間。但相關調研顯示，目前社會中介類的機構實力普遍弱小，符合條件接受委托的機構數目寥寥。如果不具備資質的話，所出的報告就不具備法律效力，接受政府監管部門的委托就不具備資格。個別實力比較雄厚的大公司對接受政府購買服務還是有所顧慮。因為對于企業來說，首先要考慮投資風險，進行檢測的儀器設備往往要占用大量資金，這部分資金能否都發揮作用還是未知數。
（原標題：北京市印發科技創新發展指導意見 支持第三方檢驗檢測服務發展）
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