2017年發(fā)改委對壟斷頻頻重拳出擊，據(jù)中新經(jīng)緯客戶端不完全統(tǒng)計，去年全年發(fā)改委依法共計開出逾5億元的反壟斷罰單，處罰對象涉及電信、電力、造紙、醫(yī)藥等多個行業(yè)。中新經(jīng)緯客戶端就上述影響力較大的反壟斷案例進(jìn)行盤點。

首例直供電價格壟斷案：4家央企牽涉其中

2017年8月3日，發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“山西電協(xié)”）組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，這也是發(fā)改委查處的首例直供電價格壟斷案。

《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條第一款規(guī)定，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”發(fā)改委依法對該案件處罰7338萬元，其中23家山西省火電企業(yè)被罰7288萬元；作為壟斷行為組織者的山西電協(xié)被頂格罰款50萬元。

在被處罰的23家火電企業(yè)中，大唐、國電、華能、華電四家央企發(fā)電集團(tuán)的山西分公司在列；漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電四家省屬發(fā)電集團(tuán)也名列其中。

發(fā)改委表示，山西電協(xié)違反《反壟斷法》規(guī)定，違背國家電力改革中引入競爭、鼓勵大型工業(yè)用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電、交易雙方協(xié)商定價的原則，不利于通過市場化、法治化的手段有效推進(jìn)火電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海接受媒體采訪時表示，在電力市場化改革開始之初企業(yè)就形成類似的價格同盟，不利于之后整體電力市場化改革的推動。發(fā)改委對上述案件的處罰能夠起到震懾作用，規(guī)范市場競爭秩序，對全國電力市場化改革都起到重要作用。

4.57億元！國內(nèi)企業(yè)史上最高反壟斷罰單誕生

《反壟斷法》實施九年來對國內(nèi)企業(yè)處罰金額最高的一張罰單也在2017年產(chǎn)生。去年9月27日，發(fā)改委對18家聚氯乙烯樹脂（以下簡稱“PVC”）經(jīng)營企業(yè)依法處以共計4.57億元的罰款。發(fā)改委反壟斷局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，執(zhí)法機(jī)關(guān)對所有的經(jīng)營主體，無論是國企、民企還是外企，都是一視同仁的。只要違反《反壟斷法》，必然要受到處罰。

調(diào)查顯示，2016年3月至12月期間，18家涉案企業(yè)以“西北氯堿聯(lián)合體”的名義先后召開6次會議，交流市場行情、討論產(chǎn)量銷量，并通過微信群達(dá)成了13次價格壟斷協(xié)議，聯(lián)手推高PVC售價。根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，具有競爭關(guān)系的企業(yè)之間不能抱團(tuán)溝通價格，更不能達(dá)成價格壟斷協(xié)議。上述案件中18家PVC企業(yè)違反最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，觸犯了法律底線。

無獨(dú)有偶，抱團(tuán)溝通價格實行壟斷的，還有17家造紙企業(yè)。

2017年7月上旬，發(fā)改委對杭州市富陽區(qū)造紙協(xié)會（以下簡稱“富陽紙協(xié)”）組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實施卷筒白板紙價格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，涉案主體的行為違反《反壟斷法》第十六條以及第十三條第一項的規(guī)定，富陽紙協(xié)被依法撤銷登記，17家企業(yè)被罰款778萬元。

發(fā)改委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年10月28日，富陽紙協(xié)組織浙江鴻昊、浙江新勝大、浙江春勝、浙江三星紙業(yè)等17家造紙企業(yè)召開行業(yè)會議，共同協(xié)商上調(diào)卷筒白板紙價格，并達(dá)成協(xié)議。2016年11月至12月兩個月期間，卷筒白板紙價格累計上漲23%。

中新經(jīng)緯客戶端注意到，這并非富陽的造紙企業(yè)第一次被處罰。早在2011年初，發(fā)改委就曾對富陽紙協(xié)組織行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成變更或固定價格的壟斷協(xié)議的行為作出過處罰，富陽紙協(xié)被頂格罰款50萬元。

打擊寬帶壟斷 中國聯(lián)通兩分公司被點名

2017年3月16日，發(fā)改委公布吉林、遼寧兩省部分地區(qū)電信企業(yè)實施壟斷行為的查處結(jié)果。吉化集團(tuán)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、中國聯(lián)通丹東市分公司、中國聯(lián)通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司四家公司在辦理寬帶業(yè)務(wù)時，分別存在要求消費(fèi)者繳納停機(jī)保號費(fèi)、捆綁固定電話、指定小區(qū)使用相同的寬帶單產(chǎn)品資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，構(gòu)成壟斷。上述四家公司共計被罰沒152.34萬元。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，不得違法實施壟斷行為。國家發(fā)改委及各地價格主管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化對電信行業(yè)的監(jiān)管力度。同時，歡迎經(jīng)營者和消費(fèi)者通過12358價格監(jiān)管平臺，舉報有關(guān)涉嫌違反反壟斷法的問題，維護(hù)自身合法權(quán)益。

醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷成近年來國內(nèi)監(jiān)管重點

在醫(yī)藥行業(yè)，2017年7月31日，浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司兩家公司因存在異煙肼原料藥價格壟斷的行為，被發(fā)改委依法罰款共計44.39萬元。

公開資料顯示，異煙肼是治療結(jié)核病不可缺少的主藥之一，定價在3-4元。發(fā)改委指出，醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為是近年來國內(nèi)監(jiān)管重點，此次查處新賽科藥業(yè)、漢德威藥業(yè)價格壟斷行為一案，有利于規(guī)范原料藥市場價格行為，維護(hù)市場價格秩序，建立藥品購銷的公平市場環(huán)境。后續(xù)發(fā)改委將持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，依法制止各領(lǐng)域限制競爭的行為。

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