日前，國家發改委等12個部門發出《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，以促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展，大幅提高煤礦規模化、集約化、現代化水平，實現煤炭行業轉型升級。

基本原則

堅持市場主導、企業主體和政府支持相結合；堅持發展先進生產力和淘汰落后產能、化解過剩產能相結合；堅持做強做優做大主業和上下游產業融合發展相結合；堅持提高產業集中度和優化生產布局相結合。

主要目標

通過兼并重組，實現煤炭企業平均規模明顯擴大，中低水平煤礦數量明顯減少，上下游產業融合度顯著提高，經濟活力得到增強，產業格局得到優化。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團，發展和培育一批現代化煤炭企業集團。

主要途徑及目的

支持有條件的煤炭企業之間、煤電企業、煤炭與煤化工企業及其他關聯產業企業實施兼并重組。要大力推進不同規模、不同區域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業實施兼并重組。推進中央專業煤炭企業重組其他涉煤中央企業所屬煤礦。鼓勵各級國資監管機構設立資產管理專業平臺公司，對國有企業開辦煤礦業務進行整合。積極發展煤電聯營，以中東部地區為重點開展聯營，支持大型發電企業對煤炭企業實施重組。鼓勵具備實力的鋼鐵企業結合資源需求，與煤炭企業實施兼并重組。鼓勵鐵路、港航運輸企業與煤炭企業實施兼并重組。

到2025年，形成以大型企業為骨干、先進產能為主體的煤炭供給新格局。進一步降低魯西、冀中、河南、兩淮煤炭基地生產規模，控制內蒙古東部（東北）、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地生產規模，支持陜北、神東、黃隴、新疆煤炭基地通過兼并重組適度擴大規模，減少區內開發主體數量。中南、西南、東北等小煤礦集中地區，應以淘汰退出為主。

政策措施

支持土地礦產處置。支持兼并重組企業依法依規增擴部分夾縫資源、深部資源和無法新設礦業權的邊角資源。支持兼并重組企業盤活土地資產，涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準可繼續以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。兼并重組企業的土地，涉及改變用途的，經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續，轉產為國家鼓勵發展的生產性服務業的，可以5年為限繼續按原用途和土地權利類型使用土地；工業用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。

完善煤礦新建項目核準審批條件。在落實產能置換長效機制前提下，對確需新建的煤礦，優先支持煤電聯營項目和兼并重組主體企業新建項目。

嚴格安全標準約束。加強煤礦安全執法檢查，新發生重大安全生產事故的煤礦、存在重大安全生產隱患經限期整改仍不達標的煤礦，列入兼并重組重點對象企業范圍。對其中剩余資源確有開采價值的，經省級人民政府有關部門同意并向社會公告后，由兼并重組主體企業對其資源進行整合，重新規劃、設計開采方案，被兼并重組的煤礦必須關閉井筒、不得保留原生產系統，嚴禁多系統、多井口出煤，防止簡單組合，逃避退出。

嚴格環保法規標準約束。兼并重組項目應符合礦區總體規劃和規劃環評要求，依法履行項目環評手續。項目生產過程應落實各項生態保護措施，做到開采過程排放達標。項目違法建成投產的，須依法接受處罰并停止生產，列入兼并重組重點對象企業范圍。

嚴格質量標準約束。生產高硫高灰煤的煤礦應限產，產量逐年減少。凡生產高硫高灰劣質煤，經過洗選商品煤質量仍達不到規定標準的煤礦，列入兼并重組重點對象企業范圍。

嚴格規模技術標準。煤炭生產技術與裝備達不到《煤炭生產技術與裝備政策導向》的煤礦，屬于《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》文件所明確加快推進兼并重組的煤礦，列入兼并重組重點對象企業范圍。

強化煤炭企業誠實守信政策引導。煤炭生產企業應該在有資質的第三方征信機構建立信用記錄。

實行兼并重組重點對象企業和主體企業名錄管理。

支持兼并重組企業市場融資和資產債務重組。對確有資金需求的兼并重組企業，鼓勵銀行業金融機構按照依法合規、自主決策、風險可控、商業可持續原則，采取銀團貸款等方式，積極穩妥開展并購貸款業務。鼓勵各省級政府依法合規設立地方資產管理公司，拓寬煤企不良資產處置渠道。

對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業實行審慎的信貸政策、關聯產業政策。

對不具備長期發展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業加強債券風險防范。

工作要求

要加強組織領導，簡化工作程序，加強煤炭領域誠信建設，做好宣傳引導，確保社會穩定。

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