2017年9月底，環保部環境工程評估中心在湖南開展了鋼鐵、水泥行業排污許可證發證工作的調研，并進入到一些企業指導具體的許可證申報。在這個過程中，也與地方發證部門進行了交流。

　　排污許可證制度

　　在湖南省排污權交易中心主任吳小平看來，環保部門該做的事情應當緊鑼密鼓地去做，而根據制度建設本身的要求，排污行為的主體責任應該落實到企業，這個壓力也應該實實在在地傳遞到企業。

　　在剛開始發證的時候，他們發現，大多企業都顯得比較被動，能拖到后面再辦都不愿意提前，對排污許可證的理解也不到位，停留在“發完證就了事”的認識層面上。這種情況一度讓環保部門很被動：一方面是發證的質量受到影響。上半年發火電造紙許可證的時候，進度就沒有掌握好，到6月底的時候工作量巨大。7月份回過頭對發證質量進行檢查，發現一些證存在問題。比如說企業的申報有漏項，許可排放量的計算有誤等等。另一方面是按證運行還不能馬上跟上，企業自己也準備不足。當許可證發下去之后，要求做臺賬、交執行報告了，不少企業才恍然大悟——原來后面還有這么多事啊!于是趕緊調整內部管理，重新認識“一證式”和“全過程”的許可證內涵。

　　所以下半年13個行業的許可制改革工作，湖南省決心要準備得更充分。吳小平說：“排污許可制的改革是一個系統工程，固定源的所有管理哪個跟它不相關?證書發了，質量要搞好，不能搞錯，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”

　　(湖南省環保廳組織的發證工作培訓會，為配合證后的監管，各市環監部門也參加了培訓。)

　　對于有色金屬冶煉行業，湖南省作為試點省份，早早就已經參與了技術規范的編制和試填報工作;對于鋼鐵和水泥行業等行業，湖南省把發證工作完成的時限都往前提，加嚴了地方的進度要求。

　　第一批火電、造紙的發證工作也為后續的工作積累了經驗，樹立了信心。吳小平告訴“中國排污許可”，通過第一輪發證，不少企業的認識還是提高了。首先是許可證明確了企業生產運營期的環境管理要求，非常公平公開公正，其次是同樣的治理成本、同樣的執法標準營造出了更公平的競爭環境，尤其得到了守法企業的積極支持。因為有一些不符合要求的企業沒有發證被停了下來，另外的一些相對規范的企業獲得的利潤也更可觀了。

　　他認為，要充分發揮排污許可證的作用，關鍵還要通過加強證后的監管把責任落實下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環，企業主動參與改革、推動改革的積極性才能充分調動起來。

　　湖南韶峰南方水泥廠是一家有著近60年歷史的老企業，也經歷了環保管理不斷加嚴的各個歷史階段。90年代以前，企業的生產都是伴著漫天灰塵，后來上了脫硫設施，脫硝設施、又不斷增加了除塵器，每一次改造帶來一次大的改觀。在水泥行業排污許可申請與核發的技術規范發布之后，在環保部門的指導下，企業又對自己的情況進行了梳理，在改進除塵設施，增加窯頭的在線監測，落實環境管理要求等方面還需要做進一步的改進完善。這對企業而言也是一次新的提升。

　　邵峰南方水泥的環保管理人員喻玫瑰告訴“中國排污許可”，不能什么都還沒搞清楚就開始填報許可證。企業對這項工作還是很重視，企業領導到省里面參加了培訓，回來之后又組織學習技術規范，分工整理企業的資料，準備好之后才開始在系統上填報。在準備許可證申領的階段，企業就做好了按證運行的準備，按照技術規范里的文字要求，細化設計并制作好了適合自己的環保管理臺賬的模板，先打印出了一百多本，從2017年9月1日開始，就已經在按照技術規范的要求，記錄并保存環保臺賬。

　　(環保部評估中心的專家在與韶峰南方水泥廠管理人員及地方環保部門發證人員交流)

　　“雖然還沒有拿到許可證，但是我們就已經在這么管理了。”喻玫瑰說，臺賬管理會使得企業的日常管理更為規范。比如說日常對除塵器的巡檢，每個分廠每天都有一個專門的班組負責，但是以前的巡檢都沒有文字記錄，執行的情況如何難以得到保障，也不好倒查。但是現在所有執行情況都要記錄在案，檢查了哪些地方，查到哪些除塵器有哪些問題，包括交接班的記錄什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。

　　不僅是除塵器的巡檢管理臺賬，企業還設計制作了原輔材料、自動檢測、手工監測、治理設施日巡檢和無組織排放日巡檢等環保管理臺賬的模板，并都已經開始應用到企業的日常管理中。

　　例如，韶峰南方水泥廠自己設計并正在執行的袋除塵器每日巡檢臺賬模板和電除塵器每周檢查臺賬模板是這樣的(可供借鑒)：

　　雖然一開始增加了工作量，但是運行起來之后，企業發現，臺賬制度的建立和規范化不僅能滿足了排污許可的要求，也有利于企業自證守法，更是提升了管理水平。