2017年是去產能攻堅年。7月24日召開的中央政治局會議強調，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。

“下一步，將突出抓住處置‘僵尸企業’的牛鼻子，統籌抓好產能退出、職工安置、資產處置、債務處置、兼并重組、轉型升級、優化布局等重點工作，確保全面完成全年目標任務。”國家發改委日前表示。

去產能取得初步成效

2015年中央經濟工作會議將“去產能”確定為“三去一降一補”五大工作任務之一。此后，各地區綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法等方式化解過剩產能，取得了初步成效。

數 據顯示，2017年上半年，共退出煤炭產能1.11億噸，完成全年任務的74%。加上去年的2.9億噸，累計退出煤炭產能超過4億噸。前6個月，全國規模 以上煤炭企業利潤總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國已壓減粗鋼產能4239萬噸，實現年度目標任務的84.8%， 同時到6月末“地條鋼”按計劃出清。

去產能過程中風險總體可控。2016年，人民銀行等四部門聯合出臺了《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，堅持區別對待、有扶有控原則，督促銀行業金融機構落實好金融支持鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能的各項政策，促進鋼鐵、煤炭行業加快轉型發展。

據 人民銀行分支機構監測顯示，2016年年末，全國鋼鐵行業金融機構表內外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業表內外融資余額同比下降0.6%。鋼鐵行業不 良貸款余額占行業貸款余額的2.6%，煤炭行業不良貸款余額占行業貸款余額的3.6%。全國金融機構處置鋼鐵、煤炭企業不良資產金額共計369.7億元。

處置“僵尸企業”成為突破口

目前，在去產能過程中面臨的一些問題和風險隱患不容忽視，去產能任務仍然艱巨，去產能市場化、法治化手段有待加強。部分企業存在“去產量不去產能”、對落后產能和先進產能“一刀切”等情況，不利于去產能效果鞏固和產能供給優化。

有業內人士表示，不能簡單地將去產能等同于去產量，更不能把兩者混為一談。去產能是要著力去除低端、無效的供給能力，著力提高產能利用率，提升企業生產經營效益，推動行業運行提質增效。

而處置“僵尸企業”這個牛鼻子無疑成為去產能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業”由于浪費社會資源，存在加劇產能過剩、阻礙產業發展、惡化信用環境以及有可能誘發系統性風險等方面的危害。

最 高法最近出臺的加強金融審批工作意見強調，對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業”，要及時進行破產清算，化解過剩產能，降低企業杠桿率。對于雖 然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業，則要綜合運用破產重整、和解制度手段進行拯救，優化社會資源配置，實現企業再生。

當 然，在去產能過程中也存在一些有待解決的問題。據人民銀行分支機構調查顯示，個別鋼鐵煤炭企業資產負債比例偏高，債務涉及面廣、處置難度大等問題較為突 出。受信息不對稱等影響，銀行“分類施策”實施過程中也存在不少困難，如銀行難以掌握企業銀行貸款以外的融資情況、難以有效掌握“僵尸企業”名單，制約了 差別化信貸政策的有效執行，也增加了銀行信貸風險的管控難度。部分銀行抵押物存在被拆除、銷毀等情況，但目前尚未出臺銀行抵押物滅失后保護銀行債權的具體 措施，導致銀行只能自行承擔損失。

此外，職工安置分流難度大的問題需要引起重視。《中國區域金融運行報告（2017）》指出，去產能涉及人員數量較多，職工安置涉及的人員結構較為復雜，轉崗安置難度較大，職工安置分流政策有待完善。

據了解，在職工安置過程中，鋼鐵、煤炭等去產能行業分流職工年齡偏大、 文化水平不高且技能單一，再就業能力相對較差，對新崗位、新產業的適應力不足。部分地區單純“克隆”了國家政策，主動性不強，缺少結合地方實際細化和可操作的具體措施。

運用市場化法治化手段綜合施策

可 見，去產能不僅要更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，堅決淘汰落后產能，堅決清理整頓違法違規產能，嚴格控制新增產能，防止已經化解的過 剩產能死灰復燃，還要積極穩妥推進資產債務處置，盡快研究制訂去產能涉及國有資產、債務處置的具體操作辦法，進一步完善政策環境，鼓勵有條件的企業實施跨 地區、跨所有制兼并重組。尤為重要的是，要全力做好職工安置，嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業落實相關資金與措施，保障分流職工就業出路和基本 生活。

在有效化解過剩產能行業金融風險方面，人民銀行表示，要建立區域性去產能行業監測體系，重點加強對價格、企業資金及資產負債率的監 測；支持銀行通過不良貸款轉讓等及時主動消化吸收風險，建立信貸風險化解協調機制；綜合運用股權融資、債券融資等工具幫助企業拓寬融資渠道，緩釋信貸風 險。進一步落實有保有壓的金融政策，對優勢企業實施兼并重組、升級改造和對轉型發展項目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對落后產能的金融支持。

近 期，國家發改委、人民銀行等部門聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，提出了從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控 新增產能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應6項主要任務。到“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產 能0.2億千瓦以上。（來源：金融時報）