一、當前形勢

(一)能源發展形勢

1、國際能源發展態勢

長期以來，過度依賴化石能源的生產和消費方式導致能源與環境不協調、不安全，是世界各國共同面臨的問題。在全球應對氣候變化的背景下，世界范圍內的能源體系正在發生重大變革，以化石能源為支撐的高碳能源體系正向以新能源為主體的新型低碳能源體系過渡，世界能源發展逐步邁向低碳能源時代。綠色低碳發展已經成為全球經濟發展的方向和潮流，產業和科技競爭的關鍵領域。能源體系的重大變革，能有效降低能源碳排放強度，減少化石能源二氧化碳排放，是低碳發展的重要途徑之一。2015年12月，全球氣候變化巴黎大會提出，“將全球平均氣溫較工業化前水平升高的幅度控制在2℃之內，并力爭把升溫幅度控制在1.5℃以內”。世界主要國家紛紛調整能源發展戰略，以化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主題的新型低碳能源體系過渡。發展低碳能源，控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化，成為世界各國的共同戰略選擇。如：英國表示，計劃到2023年限制燃煤電站使用。德國提出，在本世紀中葉前，用風能、太陽能和生物能等可再生能源滿足其80%的能源需求。《中國2014-2020應對氣候變化規劃》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;到2030年，非化石能源占一次能源消費比重達到20%。《山西省應對氣候變化規劃(2013-2020年)》提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重爭取達到10%～12%。

2、國內能源發展態勢

我國經濟發展已進入新常態，能源消費增長呈現減速趨勢，能源消費處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。2015年，習近平總書記在巴黎氣候峰會強調，我國要大力推進生態文明建設，推動綠色循環低碳發展，在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。2015年，全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長0.9%;非化石能源消費比重12%，比上年提高0.8個百分點。轉變能源發展方式、調整能源結構成為未來能源安全、實現可持續發展的根本途徑。十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。“十三五”期間，要堅持能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想，牢固樹立綠色發展理念，統籌優化增量與調整存量，推進能源革命，加快能源技術創新，將環境壓力轉化為發展動力，加快開發利用清潔低碳的新能源。

3、我省能源發展態勢

我省是全國重要的綜合能源基地，在全國能源發展格局中具有重要的戰略地位。“十二五”期間，我省著力推進新型能源基地建設，取得了長足的發展。但在經濟新常態的背景下，煤炭需求放緩、產能過剩、油氣價格走低，煤化工等消納市場前景不容樂觀，傳統能源轉型升級的壓力日益加大。從國家宏觀政策看，中央九號文件出臺，新一輪電力體制改革將改善電力運行調節機制，促進清潔能源多發滿發;從新能源產業發展趨勢看，國家將對風電電價和光伏電價進行階梯式下調，對新能源行業的投資成本和運行效率提出更高的要求;從區域能源需求看，京津冀地區接受外輸電中清潔能源比例逐步提高。我省新能源產業發展迎來了新的契機。

(二)新能源產業發展態勢

近年來，在市場需求、產業競爭和國際趨勢的背景下，我國新能源產業發展取得了長足的發展。2015年底，水電、風電、光伏發電裝機將分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦和4300萬千瓦左右。我國風電裝機在全球保持領先地位，帶動風電設備制造業技術升級和國際化進程加快，目前已擁有5～6家年產量超過100萬千瓦的整機制造企業，并已進入國際市場，但部分核心元器件仍需要進口。隨著世界光伏產業增長，我國光伏制造業也得到高速發展，實現了太陽能級高純多晶硅材料50%以上自給，電池產量全球第一，光伏產品成本大幅下降，已經成為我國為數不多、具備國際競爭力的產業之一。2009年以后，隨著國際貿易摩擦、國內市場大規模啟動等因素影響，我國光伏發電得到了快速發展，成為僅次于德國，世界第二的重要新興光伏市場。2010年，我國將新能源汽車產業確定為戰略性新興產業，從國家戰略高度予以大力支持，2014年，出臺了全國范圍內的車輛購置稅減免、政府及公共機構采購、扶持性電價、基礎設施建設支持等全方位政策體系。2014年，我國新能源汽車生產78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍，產業已進入爆發增長期。儲能是解決智能電網、新能源汽車、分布式能源等行業進一步發展的關鍵技術因素。我國已建成儲能項目63個，項目數量居世界第二，2014年儲能裝機達到8.13萬千瓦，比上年增長55%。

(三)我省新能源產業發展現狀和存在的問題

1、發展成就

規劃引領開發。“十二五”期間，我省堅持“以資源定規劃、以規劃定項目、以項目為依托促進產業發展”，引領新能源資源的規模開發。《山西省“十二五”新能源產業發展規劃》明確提出，“十二五”末全省新能源裝機力爭達到1200～1800萬千瓦，占電力總裝機的12%～18%。2015年底，我省發電總裝機6966萬千瓦，新能源發電裝機1449萬千瓦，其中，風力發電669萬千瓦，太陽能發電113萬千瓦，生物質發電(含垃圾)35萬千瓦，水力發電244萬千瓦，燃氣發電388萬千瓦，占全省電力總裝機的20.8%左右，達到了“十二五”預期目標。

圖1：2010和2015年我省各類新能源發展情況對比圖(單位：萬千瓦)

圖2： 2010和2015年我省常規能源和新能源電力結構的對比圖(單位：萬千瓦)

創新驅動發展。注重模式創新和機制創新，實現了全省能源結構優化，新能源占一次能源消費比重從2010年的不足1%上升到3%。在全國新能源發展普遍棄風棄光的情況下，我省實現了少棄風(2.47%棄風率)、零棄光。風電方面，我省啟動了北部三市晉北風電基地建設和南部低風速開發，實現了規模化開發，占新能源總裝機容量的46%。光電方面，我省實現了零的突破并迅速增長，裝機容量占新能源總裝機容量8%，有序推進了集中式地面和分布式電站的建設，并通過市場競爭方式，選擇優質企業啟動了大同市沉陷區光伏領跑者基地。光伏扶貧方面，我省創新啟動了汾西縣、大寧縣、吉縣和天鎮縣、渾源縣的光伏扶貧，推動了光伏開發與采煤沉陷區治理、農業發展、扶貧事業和光伏產業升級相結合，統籌推進生態環境治理、農民增收和光伏產業發展，為全國采煤沉陷區和扶貧片區起到了示范作用。煤層氣綜合利用方面，我省具有全國三分之一煤層氣資源，堅持高效安全利用原則，推進煤層氣發電和民用，氣化人口1200萬。地熱能開發利用方面，推進利用中深層地熱能向太原市經濟開發區等區域冬季供熱，實現了零的突破。同時，積極開發利用淺層地溫能，在太原、大同、朔州、忻州、晉中、臨汾、運城和長治等市的應用面積約為360萬平方米。城市新能源綜合開發利用方面，我省不斷提高新能源在城市用能的替代作用，推廣太陽能、地熱能、生物質能等新能源綜合利用，啟動了西山生態產業園區創建國家新能源示范園區，將開發利用新能源與資源型城市轉型和旅游業開發相結合，實現了綠色低碳發展。

圖3：2015年底我省各類新能源裝機占比圖

管理規范建設。“十二五”期間，一方面，我省嚴格按照國家能源局風電擬核準計劃和光伏年度規模計劃執行，對納入計劃的項目進行規范管理和定期跟蹤;另一方面嚴格依據規劃執行，合理安排開發布局、開發規模、年度計劃申報和項目審批，有利推進了風電和光伏發電等新能源項目的建設。2014年，我省出臺了《山西省人民政府關于加快促進光伏產業健康發展的實施意見》(晉政發〔2014〕4號)，積極引導各地區光伏產業有序協調發展。

開發帶動制造。我省圍繞新能源開發市場形成了以風電、光伏和煤層氣等3大裝備制造為核心的新能源產業鏈。風電裝備制造已形成了整機制造、發電機、齒輪箱、主軸、控制系統、法蘭、塔筒、輪轂等較為完備的產業鏈，其中太重自主研發了1.5兆瓦、2兆瓦、3兆瓦和5兆瓦等四種機型，2015年實現產值15億元，在全國數十家整機制造商中屬于新進入的企業;永濟、汾西重工在發電機等領域奠定了行業領導地位;定襄法蘭形成了產業集群。光伏裝備制造以晉能和潞安等集團為引領，形成了從原材料、硅棒和硅錠、電池片、組件到發電系統垂直一體化的產業鏈，太陽能組件年產能達到1.2GW，通過了國家太陽能光伏產品質量監督檢驗中心組織的“領跑者”認證測試，標志我省光伏產品邁入了國家光伏產品領跑者行列。

2、存在問題

新能源發展落后相鄰省份。“十二五”期間，通過“規劃引領、創新驅動、管理規范、制造帶動”等舉措，我省能源結構不斷優化、開發建設更加有序、開發與制造協同發展。但與同期全國新能源發展的情況相比較，我省的風電裝機占全國裝機總容量1.29億千瓦的5.2%;我省的太陽能發電裝機占全國裝機總容量4318萬千瓦的2.6%。與同期河北、山東、河南、陜西、內蒙古等兄弟省區的新能源發展情況相比，風電累計并網容量排名第4位，太陽能累計裝機容量排名第5位。

表1：2015年底山西風電光伏發展與兄弟省份對比情況統計表

圖4：2015年底我省與兄弟省區風電并網容量對比圖(數據來源：國家能源局)

圖5：2015年底我省與兄弟省區光伏累計裝機容量對比圖(數據來源：國家能源局)

能源結構中新能源占比不高。“十二五”末，我省新能源開發取得了長足發展。但由于我省煤電裝機基數過大，非化石能源占一次能源消費比重僅為3.05%(全國為12%)，我省可再生能源裝機容量1061萬千瓦(新能源裝機容量為1449萬千瓦，燃氣發電裝機388萬千瓦，可再生能源不包含燃氣),約占全國可再生能源發電總裝機4.8億千瓦的2.2%。《山西省應對氣候變化規劃(2015-2020)》提出，新能源在能源結構比重還較低，未來非化石能源比重提升任務比較重。預計2020年，我省非化石能源消費比重將達到5%～8%。

電網配套機制不協調。從外送通道看，目前僅有2011年投產的特高壓輸電線路“晉東南~南陽~荊門1000千伏特高壓試驗示范工程”(500萬千瓦外送能力)，外送通道能力建設嚴重不足。從本地消納市場看，受到國家調整產業政策的影響，煤化工、電解鋁等產能過剩，工業經濟增幅回落較大，電力負荷增長的需求不樂觀。2015年我省發電裝機達到6966萬千瓦，全社會用電量1740億千瓦時，用電需求下降。全省發電設備機組利用小時數3737小時，同比下降596小時。從新能源行業發展情況看，部分項目的配套送出工程未能及時納入電網規劃，尤其是跨區域電力工程協調時間較長，使得電網配套送出工程項目前期和建設工作滯后。

產業要素環境不完善。新能源開發初始投資較高，電價補貼呈下降趨勢，技術研發需要不斷加大投入資金，新能源投資短期內收益不明顯，與浙江、江蘇等省相比較，我省新能源發展缺少省內補貼政策，缺乏新能源產業引導基金，新能源扶持政策還需加大。雖然我省新能源產業隨著市場需求、電網架構、信息產業等發展不斷壯大，但科研人才方面尚存在供需不足，制約了我省新能源產業發展的創新步伐。

產業發展體制機制不健全。2014年以來，我省各市縣新能源項目開發積極性普遍高漲。受國家新能源規模指標管理政策影響，一些建設條件良好的項目不能滿足足量開發;各市新能源規劃研究滯后，個別區域目前仍存在無視資源條件圈地，影響新能源統籌開發;分布式能源應用機制尚未形成，企業和民眾認識不足，發展意愿低，制約了分布式能源發展;新能源并網機制尚待完善，供需雙方還尚未形成成熟的市場交易機制。

技術產品市場競爭力不強。我省新能源企業開發利用起步較晚，進入市場時間短、產業鏈發展不均衡，企業核心競爭力不強，在全國范圍內缺少實力強大的一線新能源裝備制造企業。

二、機遇與挑戰

(一)宏觀政策導向推動新能源發展

能源革命驅動新能源加速發展。國家把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，到2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，非化石能源占一次能源消費比重達到5%～8%，未來5年風電和光伏發電每年均需投產2000萬千瓦以上，同時堅決控制能源消費總量，對地方推行“一掛雙控”措施(即能源消費與經濟增長掛鉤，能源消費總量和單位國內生產總值能耗雙控制)，適時施行可再生能源電力配額考核辦法。所以，我省要推進能源革命，不斷提高非化石能源比重，堅決貫徹國家綠色發展理念，加快構建我省清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

氣候變化問題倒逼綠色低碳發展。我國以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，嚴重影響人民群眾的身體健康和社會和諧穩定，尤其是京津冀地區壓減燃煤力度不斷增大，對清潔煤和清潔電力需求也不斷增加。我國通過《中美氣候變化聯合聲明》等文件向國際社會申明，計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日實現達峰目標。所以發展低碳特質的新能源產業是解決環境污染、應對環境壓力等關系國計民生問題的重要手段之一。京津冀地區作為大氣污染防治的重點區域，《發展改革委 能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》(發改運行〔2015〕518號)中明確提出：在統籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，為我省建設國家綜合能源基地、環渤海地區重要的能源保障基地和北京清潔能源供應基地創造了良好的市場環境。

能源體制改革保障新能源創新發展。中央九號文件的出臺，新一輪電力改革正在推進，將通過“三放開，一獨立”引導資源有效開發和合理利用，打破原有利益結構，還原電力商品屬性，引入競爭機制，同時配套出臺政策提出改善電力運行調節機制，促進清潔能源多發滿發，為新能源健康可持續發展保障護航，可再生能源消費將形成自發自用、直供電與市網集中供電等多種模式，為新能源技術應用提供多元的市場環境。《可再生能源電力配額考核辦法》有望在“十三五”期間施行，要求我省到2020年可再生能源消費量占全社會用電量的10%(基本配額指標)，這不僅要求增加開發規模，還要注重不斷創新多種模式，增加本地消費比例。2016年，全國碳市場建立將推動我省新能源快速發展，成為碳匯重要基地，多重利益驅動新能源市場化發展。

新型城鎮化引領智慧新能源發展。新型城鎮化是繼工業化、市場化之后，推動我國經濟社會發展的巨大引擎。我國提出走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。按照“新城鎮、新能源、新生活”的發展理念，全面推動城鎮能源生產和消費方式變革，大力開發和利用本地可再生能源，提高城鎮可再生能源利用水平，實現城鎮經濟增長的同時，能源消耗尤其是傳統能源消耗保持平穩或有所下降，促進城鎮生態文明建設和可持續發展。

中國智造撬動新能源裝備制造升級發展。目前，世界各國都在加大科技創新力度，力圖在新能源領域取得新突破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革，我國提出實施“中國制造2025”(《國務院關于印發<中國制造2025>的通知》國發〔2015〕28號)，堅持“創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展”，鼓勵“持續提高綠色低碳能源使用比率，開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設”、“推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展”。

深化區域合作帶來可再生能源的新機遇。積極融入國家區域發展戰略，京津冀地區大氣污染防治壓力大，經濟相對發達，能源需求大，除自身清潔能源利用，還積極擴大區域外清潔能源供應。我省應積極融入國家區域發展戰略，以打造京津冀清潔能源輸出基地為重點，構建清潔高效、互聯互通的可再生能源輸出的新格局。

(二)新能源技術發展空間和產業機遇

風電技術發展和產業機遇。風電作為相對成熟的產業，未來的產業發展空間主要分布在風能資源評價、智能化風機設備研制、風電場開發建設和運行方面的關鍵技術等方面。結合我國實際，未來需要增強風能資源觀測預報功能、多地形評價體系和區域資源評價標準，推動數據平臺服務和資源咨詢評估發展;裝備制造要積極適應我國風電開發需求和區域特點，優化3兆瓦及以下機組的性能、低風速發展，持續加強改進葉片技術、傳動鏈技術、控制系統技術和大容量變流器技術的研發和產品研制，逐步提高零部件的自給能力。

光伏技術發展和產業機遇。我國是全球最大的光伏組件制造國家，具有活躍的光伏技術研發氛圍、完整的光伏制造產業鏈。今后，應繼續加大新技術、新裝備、新材料等研發力度，提高轉換效率，主要提高晶硅電池的效率和質量，研發示范推進碲化鎘、銅銦鎵硒和染料敏化等新型薄膜電池發展，積極開發高倍聚光組件;推進系統控制技術和電力電子技術進步，提高光伏系統效率和可靠性;推進智能技術、微網技術滲透和融合，提高規模電站運營效率和分布式系統高滲透率。

光熱技術發展態勢和產業機遇。經過20多年的技術研究，近年來國際太陽能熱發電進入產業化發展期，我國經過前期示范項目和產業探索，積累經驗，為大規模產業發展奠定了基礎，正在聚焦太陽能熱發電關鍵技術，通過材料、裝備、系統技術的創新，重點發展槽式、塔式、蝶式、菲涅爾式等技術，向高參數-高效率方向發展，優化聚光反射鏡的設計、完善提升熔融鹽作為熱介質商業化運用、設計新型儲熱器和開發儲熱材料、提高熱發電發動機效率。

微電網技術引發新能源新業態。新能源微電網涵蓋了智能電網、多能互補、儲能、系統控制等多種技術，使風、光、天然氣等實現多能互補，提高新能源電力接入比例，具有改善電能質量的作用。我國在物理和化學儲能技術方面已取得實質性進展，正在攻克變速抽水蓄能機組國產化及工程應用，大型壓縮空氣關鍵技術，飛輪儲能商業應用，大容量、高性能的鋰離子電池、全釩液流電池等關鍵技術。總體來說，以微電網為載體，未來重點研發系統控制技術和產品，降低儲能成本，優化系統控制策略和機制。

新能源汽車發展態勢和產業機遇。目前，美國、歐洲、日本和我國通過制定能源發展戰略、實施重大研發工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導和推動新能源汽車產業發展，新能源汽車市場迅速壯大。我國新能源汽車產業呈現整車技術穩步提升，動力電池、電機、電控等關鍵零部件性能指標不斷提高，成本持續下降，產品穩步增多，市場逐步向好的良性態勢。新能源汽車是移動性、多樣性的用電、用氣需求的有效載體，未來急需在蓄電池效率、整車多樣化、基礎設施網絡與電網匹配性等方面取得突破。

(三)我省新能源產業發展環境

1、優勢

資源較富集。我省風能、太陽能、生物質、地熱及煤層氣資源較為豐富，黃河北干流水電資源尚待開發。70米高度風能資源≥200瓦/平方米的技術開發量為2814萬千瓦，尤其北部地區屬風能開發較豐富~豐富區;年平均太陽能輻射量為1624千瓦時/平方米，太陽能開發資源較豐富，在華北地區僅次于內蒙古;秸稈能源化利用年可獲得量為500萬噸左右，垃圾資源量達8500噸/日，生物質資源比較豐富;地熱可開采資源總量為1.41×1017千焦，折合標準煤3.9×109噸，位居全國第15位;煤層氣資源儲量為10.39萬億立方米，位居全國第一。

表2：我省新能源資源情況

區位有優勢。我省是全國重要的綜合能源基地，地處華北、毗鄰京津冀，是中部崛起計劃的重要能源基地，也是環渤海經濟圈的能源保障基地，京津唐清潔能源保障基地，具有距離目標市場近、路網密、設施全、具備多能打捆送出便利條件等顯著優勢。“十三五”期間，我省將要實施呂梁山區和太行山區兩大國家集中連片特困地區的脫貧攻堅工程，深入推進新能源產業發展，改善農村農民的生產生活條件。

通道有基礎。我省擁有3個億噸級大型煤炭基地和3個千萬千瓦級大型煤電基地，屬于國家重點推進的煤電大基地大通道建設區域，擁有大秦線和京原線，大房三回和神保雙回，陜京系統管線等輸煤、輸電、輸氣網線，國家重要能源外送通道基礎較強;同時電力結構以煤電為主，正在逐步形成煤電、風電、光電和水電并重的多能互補新格局。國家為加快推進大氣污染防治行動計劃，啟動12條重點輸電通道建設，其中我省擁有“兩交一直”特高壓外送通道和1個500千伏點對網交流外送通道等4條重點輸電線路，這些通道建設將有利于我省新能源的發展。

創新要素集聚。作為全國重要的能源基地，我省聚集了一大批高端能源技術研究機構和人才，發揮太重、永濟、汾西重工等老牌工業和“鍛造之鄉”集群的優勢，推動風電裝備研發設計，推動晉能和潞安集團等建立高標準光伏產業鏈。作為全國首批光伏領跑者基地，我省大膽嘗試創新，引導優勢資源，發揮市場決定性作用，集聚先進技術、產品和管理機制，推進我省新能源產業高質量發展。

2、劣勢

無序開發存在隱患。部分地方政府對同一區域引進的開發企業較多，對項目開發時序缺乏統籌規劃和管理約束。某些企業項目前期工作不扎實，未充分考慮資源、土地、壓礦、環評、電網等建設條件，盲目與當地政府簽訂開發協議，出現“圈而不建”的現象。

新能源產業起步較晚。“十一五”末，我省風電裝機僅為30萬千瓦，風電整機制造業在“十二五”期間剛剛起步，錯過了風電市場爆發期和風機產品市場磨合期，品牌認知度還需要進一步強化。從全國的情況看，在面臨國際貿易摩擦和產能過剩的背景下，我省光伏制造企業的產能、研發、市場占用率等均不占優勢。

產業發展環境受限。目前，我省還未出臺相關補貼政策，沒有成立新能源產業引導基金，金融支持力度有待加大。個別地區百姓阻工賠償費用較高，造成項目超出預算，增加開發企業投資成本。

用電市場消納壓力大。近年來，我省煤電與新能源發展增長較快，但用電市場增長較為緩慢，嚴重滯后于發電市場的增長。新能源發電存在不穩定性等特征，在冬季采暖期間供熱火電機組擠占新能源發電空間，并且我省新能源裝機主要集中在太原以北，給我省電網調峰帶來較大難度，預計未來新能源發電上網壓力將會加大。

3、機遇

能源轉型驅動綜合能源基地優化升級。深化能源生產和消費革命，我省在不斷提高煤炭清潔利用的同時，要著力發展新能源，不斷增加風電、太陽能、生物質能、地熱能及煤層氣等新能源消費比重，加快推進我省能源消費結構調整，控制能源總量和能源強度。

綠色發展要求新能源產業快速發展。新型工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗將持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。我省堅持綠色低碳戰略，將高效開發非化石能源與清潔利用化石能源并舉，逐步降低煤炭消費比重，加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能等新能源，加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。發展新能源是減緩化石能源消耗、防治污染環境、應對氣候變化、實現低碳能源轉型、保證能源供應安全的必由之路，也是我省實現綠色發展的內在要求。

新能源技術創新推動新能源產業多元發展。我國積極推進風電機組輕量化和模塊化，大力提倡光伏“領跑者”計劃，實施太陽能熱發電技術、新能源微電網、儲能系統的示范試點等。新能源生產方式將形成分布式和集中式相互補充，新能源消費將形成自發自用、直供電與市網集中供電等多種模式，這為各類新能源開發、新能源技術應用提供了有利的市場環境，為我省不斷擴大各類新能源的應用范圍和利用形式帶來了新機遇。

4、挑戰

市場競爭機制要求提高技術創新能力。我國已經啟動新一輪電力體制改革試點，出臺了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發〔2015〕9號)文》，新能源電價將逐步市場化，對風電價格和光伏價格進行階梯式下調，并提出2020年風電與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當，這就要求風電和光伏發電技術不斷進步，提高資源利用效率和電網可靠性，降低建設投資和運營成本，對新能源技術創新能力提出挑戰。

低端產能過剩要求提高核心競爭力。我國新能源行業經過近兩年調整，新能源產業園區低水平重復建設得到遏制。但是我國新能源技術與國外先進水平相比還有一定差距，新能源產業鏈條還不完善，未能全面掌握關鍵技術，隨著發達國家“再制造”回歸，新能源技術突破也日新月異，這個差距存在不斷擴大趨勢。所以，面臨新形勢，我國新能源產業必須進行技術創新、模式創新和體制創新來提高產業的核心競爭力。

三、指導思想、基本原則和主要目標

“十二五”期間，國家陸續頒布了“控制能源消費總量”、“加強大氣污染防治”和“能源生產和消費革命”等若干國家戰略要求，提出到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的中遠期發展目標，要求新能源應用規模持續擴大，利用效率不斷提高，以更快速度和更大規模發展，在能源消費總量中的比重顯著提高。

(一)指導思想

以積極推動能源生產和消費革命為導向，深入貫徹綠色低碳戰略;充分發揮市場決定性作用和政府服務功能，遵循“基地帶動、多元開發、創新驅動、科技引領”的理念，高標準推進風電和光伏基地建設;利用“風光水火”打捆方式建設京津冀清潔能源供應基地，國家級新型綜合能源基地，多元推動分布式光伏、水電、地熱能利用、生物質能利用和煤層氣利用;積極培育和壯大新能源裝備制造及相關配套產業，不斷加強科技引領，提高我省新能源產業在國內外的核心競爭力。

(二)基本原則

堅持政府規劃和市場決定相統一。隨著國家簡政放權深入推進，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求帶動新能源開發競爭機制形成，推動產業轉型升級。能源主管部門要著力做好相關規劃工作，加強對資源的有效調控;按照與資源環境承載能力、消納需求相適應的原則，統籌安排新能源開發基地和項目的建設，引導和規范企業開發行為。

堅持本地消納和清潔外送相結合。我省新型工業化、新型城鎮化的深入推進，對能源需求將逐漸加大。要堅持新增能源需求主要由新能源來供給，通過政策導向和技術創新擴大新能源的本地消納能力。同時協調新能源發電基地與外送通道建設，合理配置電力系統內的各類調峰電源，提高新能源電力外送能力和經濟性。

堅持技術創新和模式創新并舉。充分利用我省資源開發中技術裝備市場需求，促進產業壯大升級和技術創新平臺的建立。結合現代信息技術，深挖現有領域新能源開發利用的潛力，著眼于未來新能源增量的發展，加強新能源利用和城鄉建設的同步配套，在新型城鎮化進程中，全面轉變能源生產和消費模式，創新新能源管理體制和市場機制，探索資源配置方式創新，鼓勵技術融合創新和商業模式創新。

堅持全面布局和重點突破并舉。立足我省風能、太陽能、生物質能、水能及地熱能的比較優勢，全面布局、整體推進各項新能源開發和利用。研究各市縣新能源資源的特點，根據各地實際情況編制各具特色的新能源發展規劃，重點做好晉北千萬千瓦級風電基地、采煤沉陷區“光伏領跑者”基地、光伏扶貧、風電供暖試點、光熱發電試點、新能源微網試點等工程建設。同時，以點帶面推動我省新能源產業整體取得顯著成效。

(三)基本思路

圍繞國家能源發展戰略，立足于我省能源結構配比優勢、輸送優勢和能源市場便利等優勢，運用“兩輪驅動”，推進“三大創新”、繼續深入實施“四大工程”，構建“五大支撐體系”，推動我省打造傳統能源與新能源相結合，形成較高比例清潔能源的綜合能源基地。

兩輪驅動：推動能源消費革命，在堅決控制能源消費總量的基礎上，理順發-輸-用管理體制，大力推進用戶側能源管理，利用智能電網技術提升新能源在城鎮消費的比例;推動能源生產革命，結合電力通道布局，優化新能源基地發展，大力發展分布式能源，積極推動風、光、煤層氣、地熱、生物質等新能源多元發展。

三大創新：電力交易體制創新，結合新一輪電改的進展和國企改革，以新能源為突破口，局部嘗試電力交易試點;新能源管理體制創新，推動市場化改革，引導新能源開發有序布局，帶動產業化落地;新能源技術和模式創新，推動新能源技術研發和產品質量不斷進步，鼓勵結合用戶側消費的分布式能源、微電網、電力直供等模式創新。

四大工程：晉北千萬千瓦級風力發電基地工程，依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區風能資源優勢，綜合考慮項目建設布局和電網接入條件，加快推進晉北風電基地建設;采煤沉陷區光伏發電基地，以山西大同采煤沉陷區光伏發電基地建設為契機，大力推進陽泉、忻州、呂梁、臨汾、長治等市采煤沉陷區光伏發電基地，實行“領跑者”計劃，引導光伏系統效率和運營效率突破，帶動產業鏈優質發展;新能源綜合利用工程，繼續推進光伏扶貧、風電供暖替代燃煤鍋爐、太陽能熱發電、生物質能等示范工程，加大煤層氣開發利用力度，推動多種能源的耦合利用、熱電聯產、冷熱電三聯供等，不斷推進城鄉能源變革;新能源裝備制造基地工程，推動風電、光伏、生物質能等新能源產業等基地建設，帶動新能源中上游產業技術進步，促進我省新能源裝備制造業做大做強。

五大支撐體系：建立政策、資金、電網、人才和機制保障體系。

(四)主要目標

1、發展定位

提升新能源開發利用規模和比重。堅持綠色低碳發展戰略，利用我省電力輸送通道和風光火打捆送出的優勢，不斷提升新能源開發利用的規模和新能源在能源消費中的比重，實現高比例新能源利用和外送。

新能源創新發展示范區。發揮科技創新潛力，形成新能源技術、產品、產業的科技驅動體系;發揮體制機制創新效應，形成政府高效、市場活躍的新能源開發管理體系。

新能源制造業集群基地。堅持新能源開發和產業發展互相促進，積極創建集技術研發、設備制造、系統應用為一體的新能源制造業集群基地。

2、發展目標

到“十三五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重為5%～8%，可再生能源電力配額基本指標達到10%，優秀指標達到15%。新能源裝機規模力爭達到3800萬千瓦，占到全省發電總裝機的比重30%以上。其中，風電裝機容量為1600萬千瓦;太陽能發電達到1200萬千瓦;水電裝機達到250萬千瓦(含農村水電裝機);煤層氣發電裝機達到700萬千瓦;生物質發電裝機達到50萬千瓦。

與國家“十三五”可再生發展規劃目標相比，我省風電新增932萬千瓦，全國風電新增1.3億千瓦，占全國新增風電裝機總容量的7.2%;我省太陽能發電新增1087萬千瓦，全國太陽能發電新增1.17億千瓦，占全國新增太陽能發電裝機總容量的9.3%。

大力發展風電。統籌風電千萬千瓦基地建設和低風速區域風電開發，到“十三五”末，風電裝機容量為1600萬千瓦，每年新增186萬千瓦左右，占全國年度新增的7.2%。通過優化發電運行方式，改善系統調峰能力，增強本省風電消納能力;積極推進外送通道建設和風火打捆外送機制運行，逐步擴大風電外送能力。

積極發展太陽能發電。創新開發模式，充分利用“太陽能+采煤沉陷區治理”、“太陽能+扶貧”、“太陽能+農業生產”、“太陽能+城鄉能源低碳化”、“太陽能+工業碳排放控制”等模式潛力，到“十三五”末，太陽能發電力爭達到1200萬千瓦，其中光伏發電1050萬千瓦左右，光熱發電達到50萬千瓦，每年平均新增220萬千瓦左右，占全國年度新增的9.3%。同時不斷擴大太陽能熱利用在居民建筑和工農業應用規模。

有序發展水電、氣電、生物質能發電。充分利用黃河流域水電資源、煤層氣資源和秸稈及垃圾資源。“十三五”末，水電裝機為250萬千瓦(含農村水電裝機)，煤層氣發電裝機為700萬千瓦，生物質發電裝機為50萬千瓦。

圖4：我省2020年新能源發展目標(單位：萬千瓦)

合理開發地熱能資源。因地制宜開發利用各種地熱能資源，提高地熱能在城鎮和新農村建筑中用能比例。“十三五”末，淺層地溫能供暖(制冷)面積達到1000萬平方米。

產業升級轉型。立足我省資源優勢，推動先進新能源技術應用于風電及光伏基地、分布式示范工程和煤層氣利用工程等，并不斷進行科技創新，突破關鍵技術，完善產業鏈條，促進產業轉型升級，在我省綜合能源基地的統領下打造新能源產業集群基地。

表2：新能源產業發展主要指標表

四、重點任務

“十三五”期間，圍繞風、太陽能、水電、生物質能、煤層氣、地熱能等重點新能源，我省將優化新能源產業布局，開拓產業發展新路徑，打造高比例新能源的綜合能源基地。

(一)多重抓手推進新能源產業發展

為不斷提升新能源開發利用水平，提高新能源產業技術水平，堅持新能源(低碳)示范城市(園區)引領，聚焦城市能源變革和城市轉型;堅持光伏扶貧和風電供暖兩大突破，創新新能源發展模式;堅持晉北千萬千瓦風力發電基地、采煤沉陷區光伏領跑者基地和新能源裝備制造基地等三大基地建設，發揮集聚優勢和輻射帶動能力，總體構建“一個引領，兩個突破，三大基地”產業布局。

表3：新能源產業主要基地工程布局

(二)扎實推進風電產業發展

1、發展思路

穩步推進晉北千萬千瓦風電基地建設，兼顧其他地區低風速區域點狀開發，不斷提高風電裝備制造業技術水平。“十三五”期間新增風電裝機規模930萬千瓦左右，每年平均新增186萬千瓦左右，其中基地新增120萬千瓦，其他地區新增66萬千瓦左右，“十三五”末，風電裝機規模達到1600萬千瓦。

圖5：我省2016-2020年風電發展目標(單位：萬千瓦)

2、發展路徑

繼續推進晉北風電基地建設。按照“有效利用、保護環境、合理布局、有序開發”的發展思路，堅持科學規劃、因地制宜、合理布局、統一組織、分步實施等原則，以大同市、朔州市、忻州市等為核心重點打造晉北千萬千瓦風力發電基地，“十三五”期間內新增600萬千瓦。

有序推進中南部低風速資源開發。充分利用中南部等丘陵和山區地區較為豐富風能資源，就近按變電站用電負荷水平和可利用土地條件布置適當容量的風電機組，不斷推進低風速資源合理有序開發，“十三五”期間內新增330萬千瓦。

積極嘗試風電供暖試點。重點支持北部三市風電供暖工程的試點工作，積極推進靈丘縣40萬千瓦和繁峙縣20萬千瓦風電供暖試點工程。結合工業園區應用、城鎮建設和新城區開發，探索清潔能源供熱工程與大型風電基地協同建設運行機制，提高北三市風能資源豐富地區消納風電的能力，緩解北方地區冬季供暖期電力負荷低谷時段風電并網運行的困難，促進城鎮能源利用清潔化，緩解大氣環境污染。研究論證熱力站獨立運行(熱力站與風電場直接交易)和熱力站與風電場一體運行模式，進行成本、效益和政策需求分析，推進電力熱力聯合調度運行機制，為進一步推廣新能源供熱和熱力電力聯合運行提供經驗。

加快發展風電裝備制造業。依托太重集團在建的風電整機及關鍵零部件智能化工廠建設等重點項目，重點支持以太重集團為代表的骨干企業，在攻克大功率風電機組成套技術瓶頸的同時，優化具有自主知識產權的1.5兆瓦～3兆瓦低風速風電機組。推動我省風電行業向配套產業成套化、系列化和高端化發展，不斷提升產業核心競爭力，實現風電設備產品和技術創新。

3、支撐體系

加快建設外送通道。加快蒙西~晉北~北京西1000千伏特高壓交流外送通道、榆橫~晉中~石家莊1000千伏特高壓交流外送通道、晉北~江蘇±800千伏特高壓直流外送通道、盂縣~河北南網點對網500千伏交流外送通道等建設，不斷提升北部風電外送能力。優化電力調度運行機制，在多能打捆外送機制上給予保障額度，在更大電力需求市場進行消納，最大限度保證新能源全額上網。

加快設立風電產業發展基金。聚焦首臺套重大裝備及關鍵部件研制和示范應用、大規模機組示范應用項目、低風速機組示范應用項目、風電供暖試點和新能源微電網示范項目，財政組織安排設立產業專項資金，以基金方式運作，充分發揮基金的政策引導和杠桿效應，吸引更多的社會資本投入風電產業發展。

深入推進簡政放權。加強政府宏觀調控職責，出臺相關風電開發管理規定和標準，充分發揮地方政府服務職能，引導地方風電有序開發。

持續創新開發機制。充分發揮市場決定性作用，調動企業積極性，提前籌劃開展前期工作，將資產優良、項目前期工作進展順利、規模優勢顯著的企業優先納入國家指標統籌，通過競爭方式有序推進我省優勢資源的開發。

持續創新消納機制。未來火電、熱和新能源消納之間的矛盾將愈加突出，要多方探索消納機制，可探索電力調峰市場補償機制、風火發電權交易機制、大用戶直購電機制、同一主體的風火打捆優化運行機制、新能源微電網運行機制和清潔能源供暖、風電制氫等路徑，多方解決新能源消納問題。

(三)創新推進太陽能發電產業發展

1、發展思路

堅持集中式和分布式相結合，太陽能發電和熱利用協同發展，不斷創新模式，因地制宜推動太陽能資源高效利用。有序統籌各市優質的光伏發電項目;繼續推進光伏扶貧工作;抓好大同沉陷區“光伏領跑者”基地及其他市沉陷區光伏基地的建設，積極促進光伏產業進步和環境綜合治理共生耦合;爭取國家太陽能熱發電示范項目實施，“十三五”期間，力爭新增太陽能發電裝機規模1100萬千瓦左右，“十三五”末將達到1200萬千瓦。在爭取到更多國家指標、省內補貼等政策支持下，我省將積極創新“太陽能發電+”的模式，拓展太陽能產業發電新空間。

圖6：我省2016-2020年太陽能發電目標(單位：萬千瓦)

2、發展路徑

統籌推進各市優勢資源開發。完善太陽能發電開發的管理規范，鼓勵利用閑置的荒山荒坡和綜合開發的土地資源發展太陽能發電項目，各市做好配套服務工作，優選高質量項目納入國家計劃目標，按每年60萬千瓦目標推進，“十三五”期間新增集中式和分布式光伏規模為300萬千瓦。

大力推進采煤沉陷區“光伏領跑者”基地建設。加快推進大同采煤沉陷區“光伏領跑者”基地建設。“十三五”期間，新增朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、長治、太原等市采煤沉陷區光伏基地，綜合利用沉陷區土地約500萬畝，總規劃容量為1100萬千瓦，根據各區域條件適時啟動招標工作。統籌安排我省采煤沉陷區資源，按年均120萬千瓦目標推進，爭取“十三五”末新增規模600萬千瓦。

加大推進光伏扶貧工作。在臨汾、大同實施光伏扶貧試點工作的基礎上，將范圍擴大到以呂梁、太行兩大連片特困扶貧區為主的貧困地區，重點解決無勞動能力深度貧困人口的脫貧問題。我省計劃每年新增30萬千瓦的專項扶貧指標，“十三五”末新增規模150萬千瓦，貧困人口每年補助3000元，通過產業造血式扶貧實現了貧困人口長期收益保障，同時改善當地農村農民生產生活條件。

鼓勵推進太陽能熱發電示范試點。以大同中石化新星雙良的5萬千瓦塔式太陽能光熱發電項目和晉能清潔能源的5萬千瓦槽式太陽能光熱發電項目為示范，探索不同太陽能熱發電技術模式，推進我省太陽能熱發電技術產業化發展，力爭“十三五”末投產50萬千瓦。

多方推進分布式光伏應用。系統調研工業企業和大型公建屋頂資源，鼓勵工業企業結合負荷需求安裝分布式光伏系統，并探索和工業節能聯動推廣。鼓勵具備建設屋頂光伏發電條件的大型公建安裝分布式光伏系統，新建大型公建同步設計分布式光伏系統。鼓勵在火車站(含高鐵站)、高速公路服務區、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設施系統推廣光伏發電。

積極擴大太陽能熱利用的規模。繼續推進成熟的太陽能熱利用技術在中低溫領域發展。加大對城鎮和農村可再生能源建筑應用的實施力度，按照“示范帶動、由點到面、整體推進”的發展思路，推廣城鎮居民建筑應用戶用太陽能熱水器，鼓勵企事業單位建設太陽能集中供熱水工程，繼續支持農村和小城鎮居民安裝使用太陽能熱水系統、太陽房等設施。逐步在工農業領域示范推廣太陽能熱水工程，在物料干燥、溫室大棚、育苗及牛奶消毒等領域擴大應用規模。

全力推進光伏產業創新升級。以國家光伏先進技術產業基地建設引領光伏產業技術創新，支持國內外、特別是我省晉能集團、潞安集團等參與光伏發電基地建設，把提高光伏電站運行效率作為突破口，著力推進太陽能光伏產業發展。利用我省豐富的原材料資源，形成以晉能集團、潞安集團等企業為代表的涵蓋產業鏈上、中、下游的光伏產業發展格局，重點抓好晉能、潞安太陽能一體化工業園區建設，打造國家級技術和工程實驗中心，力爭在高純度多晶硅、高轉換率電池等核心技術研發和應用方面實現突破，推動晉能集團2GW超高效異質結(HIT)光伏電池及組件項目建設，實現太陽能產業鏈的技術創新。

3、支撐體系

加快沉陷區光伏領跑基地外送通道建設。在做好我省4條國家重點外送通道項目建設的基礎上，為滿足大同電網大量風電、光伏等富余電力的送出需求，建設大同500千伏匯集站;新建雁同~平魯~五寨~固賢雙回路線路、平城~繁峙~陽泉單雙混合線路、陽泉~晉中東~潞城~晉城東雙回線路等500千伏西部通道和東部通道，大幅提升北電南送的輸送能力。

鼓勵出臺太陽能發電補貼政策。全國10余個省份已出臺太陽能發電相關的補貼支持政策，晉城市[ 山西省晉城市市政府出臺了《關于促進農村地區分布式光伏發電示范應用財政扶持意見》，發電電價補貼除享受國家0.42元/千瓦時的發電政策補貼外，晉城市級財政還補貼0.2元/千瓦時;建設安裝補貼按建設裝機容量予以3元/瓦的一次性建設安裝補貼(執行年限暫定為2015;2020年);2013年;2015年建成的項目，按新建項目標準的50%補貼。國家、省單獨立項予以專項補貼的項目，不再享受上述政策補助。]走在全省的前列，出臺了電量補貼和初裝補貼政策。為促進太陽能發電較快發展，應及時出臺太陽能發電電量補貼政策，重點支持應用先進光伏組件的城鎮建筑、工業園區和農村的分布式光伏項目，光熱及微電網示范試點項目等。

加快設立太陽能產業發展基金。聚焦高轉化率電池和組件產品研制和示范應用、城鎮能源轉型、融資難的中小企業等，財政安排產業專項資金，按照“政府引導、市場運作”的原則，與社會資本共同設立子基金，以股權投資方式，引導社會資本共同投資于太陽能產業。

持續創新開發機制。充分發揮市場決定性作用和政府協調服務職能，實行雙軌并行的開發機制，一是競爭指標，對已有業主的項目統一組織競爭方式來分配指標，二是競爭項目，集中優勢資源打造光伏基地，統一組織企業通過競爭方式分配指標。

出臺協同管理機制。出臺省內光伏項目備案管理實施細則。統籌屋頂光伏和新建可再生能源建筑標準對接，出臺新建建筑同步配套光伏的設計標準和要求。

(四)統籌其他新能源開發利用

1、發展思路

積極發展水電，在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，通過業主招標等方式，鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。到“十三五”末，水電裝機達到250萬千瓦(含農村水電)。統籌開展秸稈資源能源化利用，積極發展成型燃料，實現小城鎮和農村能源清潔化，鼓勵發展非糧作物燃料乙醇。到“十三五”末，生物質發電裝機達到50萬千瓦。在城鎮建筑供暖(制冷)領域因地制宜合理開發各類地熱能資源，到“十三五”末，淺層地溫能供暖(制冷)面積逐步擴大到1000萬平方米。加大煤層氣開發利用力度，探索推廣瓦斯乏風利用技術，到“十三五”末，煤層氣發電裝機達到700萬千瓦。

2、發展路徑

加快推進完善水電工程前期準備工作。開展古賢水利樞紐(210萬千瓦)、磧口水利樞紐(180萬千瓦)、禹門口水利樞紐(44萬千瓦)、渾源抽水蓄能電站(120萬千瓦)、垣曲抽水蓄能電站(120萬千瓦)等5項水電工程的前期準備工作，積極推進農村小水電項目的建設。到“十三五”末，水電裝機達到250萬千瓦。

加快推進生物質能綜合利用。加快推進晉中、運城、長治、臨汾、忻州等地區利用秸稈資源建設生物質能發電項目，力爭“十三五”末生物質發電(含垃圾發電)達到50萬千瓦。積極推廣糠醛渣、醋糟、扶育林等生物質資源熱電聯產，在部分市縣布局生物質成型燃料鍋爐項目，建設一批生物質成型燃料應用示范點和秸稈氣化集中供氣站，豐富和創新生物質能利用方式和途徑。按照“不與民爭糧，不與糧爭地，不破壞環境”的原則，加強非糧生物燃料技術研發，建設燃料乙醇生產基地，重點支持以菊芋等非糧原料生產燃料乙醇。

加快推進地熱能資源梯級綜合利用。及時推動我省淺層地熱能資源評價工作和開發利用。在用熱需求集中、資源條件優越和地質條件適宜前提下，不斷提高淺層地溫能在城鎮建筑用能中的比例，因地制宜優先發展再生水源熱泵(含污水、工業廢水等)，積極發展空氣源熱泵，適度發展土壤源熱泵和地下水源熱泵。鼓勵水熱型地熱資源的梯級利用，綜合開發地熱能供暖、洗浴、溫室種植及養殖等多種利用模式，創建“溫泉之都”、“溫泉之鄉”，探索適合地熱能開發利用的經營模式。“十三五”末，淺層地溫能供暖(制冷)面積達到1000萬平方米。

繼續推進煤層氣綜合利用。重點建設沁東和河東兩大煤層氣產業基地，“十三五”末，煤層氣總產能力爭達400億立方米，管線總里程突破1.5萬公里，煤層氣發電裝機規模700萬千瓦，氣化人口基本實現全覆蓋，爭取建成千萬千瓦級煤層氣發電基地。

3、支撐體系

資源保障機制。及時開展生物質能資源調查評價和地熱能資源勘查評價，保障資源開發利用科學性、合理性。

政策保障機制。參照居民用電價格，出臺利用地熱能供暖(制冷)的項目運行電價政策;參照清潔能源鍋爐采暖價格，落實采用地熱能供暖(制冷)企業的優惠政策。

項目保障機制。爭取將水電項目列入國家“十三五”建設規劃，積極推進前期工作，力爭早日開工建設。

(五)持續推進城鄉用能方式變革

1、發展思路

遵循“因地制宜、綜合利用、多元開發、創新推動”的理念，積極推進新能源示范城市(園區)、新能源示范城鎮、新能源示范縣及新能源智能微網示范等工程，加強需求側管理，實現城鄉用能方式變革，達到綠色發展的要義。

2、發展路徑

積極打造新能源示范城市(園區)。提高城市清潔能源比例，促進各類新能源及相關技術在城市推廣應用。重點推進大同市、長治市和運城市新能源示范城市建設工作，加快推動太原西山新能源示范區園區建設工作，綜合推進太陽能熱利用、分布式太陽能發電、分散式風力發電、生物質清潔燃料利用、城市生活垃圾能源化利用、地熱能及地表水和空氣能利用、新能源動力交通等多種新能源技術在城市及園區的應用。建立適應城市新能源發展的管理體系和政策機制等，實現新能源示范城市的工作創新。

統籌實施新城鎮、新能源、新生活行動計劃。大力推進晉城國家低碳城市試點工作，全面開展省級新能源市縣、園區、社區、企業等試點工作。在城鎮規劃、設計、建設和管理的全過程，從產業發展、能源利用、交通模式、住宅建設、公用建筑及社區管理等方面，探索低碳智能城鎮建設模式與管理經驗。

有序推進綠色能源示范縣建設。加快農村用能方式變革，鼓勵利用新能源，在農村及偏遠地區合理布局離網式與蓄能相結合的風電、光伏發電、小水電等分布式能源供應系統，扎實推進綠色能源縣、鄉、村建設。

積極推動新能源智能微網示范建設。按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經濟高效”的思路，以國家西山新能源示范園區為典型，在具備多元化利用條件下，建設3～5個微型電網系統，以智能電網技術為支撐，以自主運行為主的方式解決特定區域的用電問題。加快推廣到負荷集中區域，開展以新能源為主、燃氣及其他能源為輔的新型供用電模式。

3、支撐體系

積極爭取國家對創建示范的政策支持、資金支持。積極有序推進分布式新能源開發利用，與住建部門、環資部門聯合出臺分布式開發利用的指導文件和管理規定，將屋頂光伏與建筑節能、工業節能綜合推進。試點探索可再生能源電力證書制度和碳市場管理體系，制定相關管理規定，使可再生能源電力生產者和消費者參與碳減排交易，污染物排放交易和節能量交易，進而創新組建新能源金融平臺。

(六)建立技術創新服務平臺

加速產業集群升級。加快推進新能源技術研發中心和節能減排技術開發中心等公共服務平臺建設，增強共性技術攻關和研發服務能力，鼓勵龍頭企業聯合產業鏈企業組建新能源產業聯盟。加強基礎研究和產學研究融合，充分發揮專家隊伍作用，組織企業、研究機構、高等院校開展聯合攻關，加快開發新一代硅原料生產、太陽能電池片生產技術，迎合市場需求加速優化不同條件下風機技術和裝備制造研發和示范，鼓勵多能互補、能源存儲和優化配置等新能源微網技術研發和示范。加強產業體系構建，從產品研發、設備制造、工程應用全過程貫穿國家新能源技術的先進要求，完善產業鏈，加大培訓、工程服務和運行服務等體系建設，形成國家綜合能源基地內“技術領先、服務完善、創新驅動”的新能源產業集群，吸引知名企業來我省投資。

加快“互聯網+新能源”融合。基于我省新能源資源數據和運行數據基礎，依托企業平臺，引入社會資源，建立能源大數據平臺，為有序開發新能源資源提供技術支撐。引入智慧能源概念，重點培育區域能源市場體系。做好能源供需數據平臺搭建，研究“互聯網+新能源”模式，提高資源使用效率和智能調控。融匯多種新能源，降低成本，提高電網經濟性，打造區域能源自由交易市場示范項目，在全國率先取得突破，從而在新一輪電力體制改革脫穎而出。

加強前沿技術的引導和布局。結合我省現有產業基礎，鼓勵科研機構、高校和企業開展新能源相關技術的研究和創新，建立新能源協同創新共同體，積極開展大型新能源并網的支撐技術研發，鼓勵新能源技術支撐服務機構落戶。在風電裝備技術方面，推進3兆瓦及以下機組和低風速機組優化升級，在機組輕量化、提高運行可靠性前提下進行新產品開發;持續加強改進葉片技術、傳動鏈技術、控制系統技術和大容量變流器技術的研發和產品研制。在太陽能發電裝備技術方面，推進整體光伏電池效率提高和系統效率提升;引導新材料電池和高倍聚光電池企業落戶;有序推進光熱產業布局，鼓勵光熱系統研制和產業化落戶。

加強國際可再生能源的雙向合作。加強與國外先進國家的可再生能源技術交流與合作，共同分享在可再生能源、大規模儲能、智能電網、建筑和工業能效等方面的先進技術與管理經驗，不斷提升我省能源轉型變革的能力。同時基于我省可再生能源裝備制造能力，積極融入國家“一帶一路”發展戰略，利用企業資本和技術優勢，努力開拓國外市場，實現我省可再生能源裝備制造產能走出去。

五、環境影響及效益分析

(一)環境影響分析

水力發電、風電、太陽能發電、太陽能熱利用及地熱能利用在生產過程中不排放污染物和溫室氣體，煤層氣燃燒后幾乎沒有污染物。

新能源開發過程中，應注意與土地、生態環境的協同發展。水電開發要嚴格環評審查，充分考慮動植物保護和水體保護要求，落實環保方案，加強施工和環保技術，協調好水電開發與環境生態保護之間的關系。風電開發永久占地主要有升壓變電站占地、風機基礎、箱變基礎占地，要注意建設過程中對地表植被破壞和后期修復，山地風電檢修道路合理選址盡量減少對環境產生的影響，做好開發布局和加強技術措施規避機組運行產生的噪聲及電磁輻射、運行和檢修過程中的油泄漏、以及風機運行對鳥類的影響等。太陽能發電用地占地較大(每1萬千瓦占地200～300畝)，在建設過程中要結合土地資源高效利用，發展光伏+農業、光伏+建筑等多種形式，通過做好開發布局避開各類環境敏感區，盡量占用荒山荒坡等未利用土地，通過合理選址和加強技術措施，減少運行過程中的光污染、電磁輻射。

(二)節能減排分析

規劃期末山西省新能源開發利用將年節約標煤3202.50萬噸。相應可減少多種有害氣體和廢氣排放，其中減少SO2排放量約15.72萬噸，減少排放CO2約8006.26萬噸。

表4：規劃期末年節能減排效益分析

(三)社會影響分析

發展新能源可減少環境污染，改善居民的居住環境;新能源建設促進了城市配套基礎設施的建設，增強了城市功能。項目建設帶來了更多的就業機會和科技發展機會，將推動城市人口的聚集，推進新型城鎮化進程。發展新能源替代了部分常規能源，一方面減緩了常規能源的消耗速度，另一方面新能源成為常規能源有力的補充，優化了山西省能源供應的體系。新能源項目實施建設，將使相關設備制造、研發和相關的配套企業在山西省落戶和原有企業規模擴大，帶動制造業、建筑業、交通運輸業、電子電器行業、管理服務等相關產業發展，新能源產業的發展將優化山西省的產業結構，為轉型升級奠定了基石。

六、保障措施

(一)政策引導，市場運作

產業引導政策。建立我省新能源技術和產業優先發展目錄，在土地協調、資金籌措、手續辦理、勞動力供給和開放環境等方面給予支持，吸引國內外企業落戶。

產業基金政策。充分發揮財政資金杠桿放大作用，設立新能源產業基金，下設各子項產業基金，吸引社會資金投入政府支持領域和產業。

資源調控政策。建立資源開發評價體系，引導社會資源建立資源評價大數據平臺。將資源觀測數據整合，通過政府購買服務等方式，為政府、企業提供資源評價建議，有效防止項目圈而不建的現象。

生態環境補償政策。加強能源主管部門與國土、林業、環保部門聯系機制，快速判斷新能源項目條件基礎，及時向企業提供開發建議，同時完善區域性生態環境保護和補償機制，使新能源開發的環境代價和社會協調成本最小化。

(二)資金支持，示范帶動

爭取上級支持。理順煤層氣價格機制，參照國家天然氣定價原則和機制，建立科學合理的煤層氣價格體系，進一步提高對采氣補貼標準。爭取國家對我省新能源技術創新和示范工程更多資金支持，省內做好配套工作。爭取國家財政資金和省內金融平臺資金建立新能源金融平臺，吸引社會資本投入，采用PPP模式促進城鎮新能源設施建設和助力創新示范工程的推進。

爭取出臺支持政策。設立本省支持新能源高新技術產業化專項資金，主要用于研制補貼、技術改造項目貼息、示范工程以及引進重點項目支持。對納入國家重點產業調整振興規劃以及重大技術改造和新能源研發支持范圍的項目，由省、市、區政府給予資金配套支持。對新引進的重點項目，其固定資產投資貸款由市、區政府給予相應的貸款貼息支持。出臺省內光伏電量補貼政策，制定我省新能源工程技術標準，采用質量標準進行優勝劣汰，保證我省新能源產業健康發展。

(三)人才匯聚，創新發展

營造創業創新環境，匯聚全球優勢資源，發展壯大我省新能源產業。搭建新能源創業創新孵化平臺，通過示范引領和優惠政策引領，吸引新能源新技術研發、高端人才創新創業、小微產品落地實驗，打造“新能源高端人才聚集區”。同時，引導省屬院校結合國內外技術發展態勢，建設不同特色專科新能源學科體系，創新驅動發展，不斷提升我省新能源技術水平和產業壯大發展。

(四)電網支撐，競爭運行

統籌協調電源建設和電網配套工程，積極推進蒙西～晉北～北京西1000千伏特高壓直流外送通道、榆橫～晉中～石家莊1000千伏特高壓直流外送通道、晉北-江蘇±800千伏特高壓直流外送通道、盂縣～河北南網點對網500千伏交流外送通道建設。完善新能源與火電、電網的協調發展機制，我省新增負荷爭取提高新能源應用比例，基地外送要深入研究我省光、風、火打捆送出潛力和模式。電力公司根據風、光等新能源電力規劃容量和布局進行消納研究，有序加強風、光能源基地的電網配套設施建設，理順電網輸配機制和利益機制，確保規劃項目與電網建設項目同步開展前期工作并同步投產。

(五)政府服務，管理有序

為新能源發展提供良好的發展環境，政府簡政放權，規范新能源開發前期工程、建設監督和運營管理流程體系。探索新能源項目的備案和核準權限逐步下放。結合實際情況出臺相關的項目開發管理規定，及時發布簡政放權的任務表。提出對項目前期工作引導、申請企業條件、項目備案條件、鼓勵發展的政策等。建立新能源在線監測體系，對新能源項目的立項、開發、建設、運營、效果等全過程監控。

(六)完善機制，安全發展

按照省委、省政府關于安全生產工作的總體部署和工作要求，積極履行安全生產監管職責，監督企業認真落實安全生產主體責任;嚴格落實監管責任，繼續深化專項整治;夯實安全基礎工作，科學履行工作職責;構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產機制，促進全行業安全生產形勢持續穩定好轉。配合國家能源局派出機構做好深化輔助服務補償機制相關工作、建立自備電廠電量置換機制、加強對熱電聯產機組調峰性能監管等工作，促進可再生能源消納。

七、實施機制

(一)規劃銜接，統籌推進

省、市、縣三級能源主管部門要做好和能源、電網、城鄉建設、土地等相關規劃的銜接，省級能源主管部門重點要做好新能源開發利用管理制度、重大問題研究論證，會同財政、電網、土地等部門組織實施新能源重大專項，保障新能源發展規劃的順利實施。各地區要根據本規劃制定新能源開發和產業發展建設方案，制定重大行動計劃路線圖，確定責任主體和落實時間，完成規劃確定的發展目標和重點任務。各地市(區)制訂轄區新能源開發項目年度實施計劃后，省級主管能源部門經過評估篩選形成全省新能源開發年度實施計劃，并督促規劃按計劃執行。

(二)加強管理，協調推進

建立省能源主管部門與電力、國土、城建和項目開發企業的聯系機制。項目開發企業提前向縣、市能源主管部門申請項目開發，相關部門聯合評估項目條件后擇優上報，省能源主管部門根據上報資料確定年度實施計劃，電力部門按照新能源規劃和年度計劃，制定配套送出工程建設方案，并納入電力發展規劃，依據年度計劃提前開展配套送出工程研究，開展送出工程可研設計等相關工作，確保電源與送出工程同步投產。明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任，對我省區域內各級電網企業和其他供電主體(含售電企業以及直供電發電企業)的供電量(售電量)規定非水電可再生能源電量最低比重指標。

(三)中期評估，滾動調整

加強新能源發展的調查統計評價工作;強化對規劃實施情況的跟蹤和監督;及時掌握規劃執行情況，并根據執行情況適時對規劃目標和重點任務進行動態調整，使規劃更加科學，符合發展實際。在2018年進行規劃實施中期評估，評估情況以適當方式向社會公布，并根據中期評估結果，按照有利于新能源產業發展的原則對規劃進行滾動調整。

(四)運行監測，考核評優

建立健全我省可再生能源開發利用監測體系，各市定期上報年度可再生能源開發利用情況，會同統計部門對可再生能源占能源消費總量比重、非水電可再生能源電量比重等指標進行年度監測。統籌各地區對轄區內可再生能源工程項目進行評優，對電站運行效率、電網企業接納運行情況進行評估，擇優安排下一年度計劃。委托技術咨詢服務方對重大基地、重大示范工程進行年度進展評估，發布年度監測報告和公示不同組件產品效率和衰減情況，逆變器產品效率，風機產品運行指標情況，實施“領跑者”計劃，通過市場選擇提高我省可再生能源技術水平。