美國總統(tǒng)特朗普真的能如愿以償、達(dá)到他所說的“我們要使用美國鋼鐵，我們將使用美國勞工，我們將在所有交易中排在首位”的設(shè)想嗎？

當(dāng)?shù)貢r間4月20日午間，特拉普舉行簽字儀式，根據(jù)美國1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條啟動一項特別調(diào)查，以國家安全為由調(diào)查進(jìn)口的外國鋼鐵，并表示，鋼鐵對美國的經(jīng)濟(jì)和軍事都至關(guān)重要。為此“在這一領(lǐng)域，我們不能依賴于其他國家”。

這是繼特拉普在4月18日發(fā)布了“買美國貨、雇美國人”的行政令后又一在挽救美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)及其就業(yè)方面的具體措施，意在對外國鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，不過除 了鋼鐵工會聯(lián)盟對此表示熱烈歡迎之外，鋼鐵業(yè)高管和分析人士對于這是否真能改善美國國內(nèi)鋼鐵業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)現(xiàn)狀不抱太大期望。

針 對美國鋼鐵的“買入美國”并沒有考慮到一些鋼鐵產(chǎn)品(包括錫板和半成品)不是在美國制造的。 因此，如果不當(dāng)施行，可能會導(dǎo)致美國市場出現(xiàn)供應(yīng)問題。紐約研究機(jī)構(gòu)Bradford Research的分析師布拉德福特(CharlesBradford)表示：“推行該條例的人對此毫無頭緒，數(shù)學(xué)也不好。”

對鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘

此次，特朗普在白宮會晤鋼鐵行業(yè)高管時表示，將扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)就業(yè)機(jī)會流失的勢頭，而美國商務(wù)部將優(yōu)先處理在鋼材進(jìn)口方面的調(diào)查，隨后特朗普簽署了關(guān)于加速鋼材進(jìn)口調(diào)查的備忘錄。 特朗普特別強(qiáng)調(diào)，這同中國一點關(guān)系也沒有，“傾銷是一個全球都存在的問題”。

傳 統(tǒng)上，美國鋼鐵的主要進(jìn)口來源為加拿大、巴西、韓國、墨西哥、日本和德國。隨著美國對中國輸美的鋼鐵產(chǎn)品頻繁發(fā)起貿(mào)易制裁措施，中國對美鋼材出口量大幅下 降。蘭格鋼鐵研究中心數(shù)據(jù)顯示，2016年1~11月份，中國出口美國鋼材107.1萬噸，2015年同期為229.4萬噸，同比下降53.3%。

美 國商務(wù)部部長羅斯則表示，本次鋼鐵進(jìn)口調(diào)查將專注于鋼鐵進(jìn)口對于國家安全的影響，報告將在270天內(nèi)完成，或?qū)⑸婕八忻绹撹F進(jìn)口。“美國鋼鐵進(jìn)口持續(xù) 增加，對我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響；鋼鐵是美國基建和國家安全的重要因素。”羅斯并強(qiáng)調(diào)，由于特朗普計劃增加國防計劃的開支，其中包括建造嚴(yán)重依賴于新 型軍艦的鋼鐵材料，為此這一問題顯得格外重要。

羅斯表示， 目前美國的鋼鐵行業(yè)前的運營能力僅為其全部能力的71%，進(jìn)口鋼鐵則占到國內(nèi)鋼鐵市場的四分之一以上。

此次美國方面啟用的是一項數(shù)十年前頒布的且很少使用的《貿(mào)易拓展法》第232條，來研究對外國鋼鐵進(jìn)口設(shè)置新壁壘，進(jìn)而加大“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策的力度。

第一財經(jīng)記者查閱美國商務(wù)部網(wǎng)站看到，美方給出使用《貿(mào)易拓展法》第232條的理由包括：在2016年2月~2017年2月期間，美國進(jìn)口鋼鐵增長了19.6%，而美國國際貿(mào)易委員會(USITC)最近的報告則發(fā)現(xiàn)，美國鋼鐵工業(yè)受到外國進(jìn)口鋼鐵的傷害，這其中包括那些向美國出口鋼鐵的國家不公平地對這些產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼或以人為的低價出售產(chǎn)品。

根 據(jù)《貿(mào)易拓展法》第232條，如果羅斯能夠確定鋼鐵進(jìn)口威脅到國家安全，美國總統(tǒng)就將有90天的時間來確定他是否同意并采取行動“調(diào)整物品及其衍生品的進(jìn) 口”或其他舉動。上述行為必須在總統(tǒng)確定答復(fù)生效之后15天內(nèi)得以實施。而在總統(tǒng)確定是否采取行動的30天內(nèi)，總統(tǒng)必須向國會提交書面聲明，概述決定背后 的原因。

在美國歷史上一共進(jìn)行了26次232次調(diào)查，但最終只有兩次成功：1979年對伊朗的石油禁運和1982年對利比亞的石油禁運。美國貿(mào)易界對于特朗普翻出這樣的古董法條應(yīng)對鋼鐵業(yè)就業(yè)難題并不作好感。

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員乍得·布恩(Bar Chand Bown)表示，在鋼鐵業(yè)方面扯上“國家安全”因素是為了在貿(mào)易中引發(fā)爭端，“令人擔(dān)憂的是，特朗普似乎正在把每塊石頭都翻起來尋找美國法律規(guī)定中每一種可用工具的可用性用以阻止貿(mào)易。“

此前包括國際貨幣基金組織(IMF)、世行以及世貿(mào)組織(WTO)三大機(jī)構(gòu)還聯(lián)合發(fā)布了一份旨在維護(hù)自由貿(mào)易的報告，并將這份報告帶給了2017年G20主席國德國總理默克爾，旨在批評美國特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

IMF總裁拉加德表示，雖然全球經(jīng)濟(jì)正加速增長，但貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險加劇令全球經(jīng)濟(jì)面臨重陷困境的風(fēng)險；限制貿(mào)易是“自討苦吃”，它會中斷供應(yīng)鏈，影響全球產(chǎn)出，導(dǎo)致生產(chǎn)資料和消費品價格上漲。而低收入家庭受到的損害最為嚴(yán)重，因為他們的消費在收入中所占比例最高。

羅斯對此回應(yīng)道，美國在主要的地區(qū)中，是貿(mào)易保護(hù)主義最輕的。且美國的貿(mào)易保護(hù)主義遠(yuǎn)比歐洲、日本等區(qū)域要輕，不過特朗普政府仍然在重塑全球貿(mào)易關(guān)系這一問題上堅持“美國優(yōu)先”原則。

工會叫好企業(yè)存疑

特朗普在鋼鐵業(yè)方面的行動得到了美國工會的贊譽。聯(lián)合鋼鐵工人聯(lián)合會負(fù)責(zé)人利奧·杰拉德(Leo Gerard)表示：“這份行政命令將為我們提供我們所需的工具，吸引企業(yè)回歸，并讓我們的員工重返工作崗位。”

不過美國業(yè)界并不這么看，其中直接的就是美國鋼鐵的供給能力問題。

美國B&W管道公司總裁博特賴特即表示，美國能夠生產(chǎn)大型鋼管的工廠很少，他們主要從日本和韓國進(jìn)口鋼管，而如果不能與外國鋼鐵公司進(jìn)行合作，美國 鋼管生產(chǎn)會陷入困境。而一位在采訪中要求匿名的美國管道供應(yīng)商也表示，如果要求完全使用美國生產(chǎn)的管道，這將提高國內(nèi)管道價格，并延誤許多使用鋼鐵的項 目。

同時，前美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布也指出，此前“買美國貨”條款的經(jīng)濟(jì)代價非常高昂：在奧巴馬政府時期曾有過計算，彼時為保住鋼鐵業(yè)的就業(yè)崗位，平均每個就業(yè)都要多花掉90萬美元，而這筆錢拿去投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他就業(yè)崗位不好嗎？

此外，由于美國法律中現(xiàn)存“買美國貨”中存在大量豁免條款，如美國進(jìn)口企業(yè)向外國公司授予豁免條款，這最終還是導(dǎo)致國外競爭者的價格可以更低。此前，特朗普 在4月18日的總統(tǒng)令中下令檢查那些支持美國企業(yè)的政府采購規(guī)定是否真正有益于美國各產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵業(yè)，并承諾要正確監(jiān)督，但沒詳細(xì)說明將如何監(jiān)督。

拉帕姆-希基鋼鐵公司(Lapham-HickeySteel)總裁希基則表示，美國和外國承包方總能使用豁免使用進(jìn)口鋼，“政客們都這樣說，但到最后他們的承諾并不會兌現(xiàn)。”（來源：一財網(wǎng)）