江蘇發布了“關于推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見”。到2019年，蘇南地區制造業轉型升級取得重要進展，質量效益明顯提升，若干重點行業和重要領域達到世界先進水平，加快建設國際先進制造走廊。

　　根據“意見”，蘇南地區要在智能裝備、光伏、智能電網、物聯網、納米材料、石墨烯等領域掌握一批關鍵核心技術，部分達到世界領先水平。企業運用互聯網開展研發設計、生產管理、營銷服務等的比例達到80%以上，兩化融合發展水平總指數達到100。戰略性新興產業產值占制造業比重達到35%;冶金、石化、建材等重化工業比重逐步降低;制造業質量競爭力指數達到88;工業園區主營業務收入占蘇南地區工業比重達到85%。培育一批世界級行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，營業收入超百億元工業企業(集團)達到110家。

　　同時，推動產業向中高端邁進，重點發展集成電路及專用設備、軟件及信息服務、云計算大數據和物聯網、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、航空航天、節能環保、新能源、智能電網、新能源汽車、新材料、生物醫藥和醫療器械等特色產業，形成一批擁有世界一流技術、標準、產品、品牌和企業的地標性產業。推進大中型企業關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用，支持企業實施信息化升級改造，進入國家兩化融合貫標試點企業達到500家。

　　為確保如期完成試點示范任務，江蘇將省、市協同聯動，圍繞創新驅動、產業發展、先進制造、開放融合4大模式開展先行先試。

創新驅動方面。實施工業強基，無錫市重點突破“兩機”基礎材料和零部件;常州市重點突破石墨烯等先進碳材料;蘇州市重點突破高端裝備核心基礎零部件。同時，高端裝備要取得突破。南京市加快研制高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備;常州市重點研制高速列車用高性能制動盤、牽引系統、1000千伏特高壓變壓器;蘇州市重點研制精密重載數控機床制造、機器人系統設計與制造、增材制造等裝備;鎮江市重點研制無人機整機裝備。

　　產業發展方面。南京市牽頭建設軟件及信息服務、智能制造裝備、智能電網產業集群，無錫市牽頭建設集成電路專用設備、云計算大數據和物聯網、節能環保、新能源(風電)產業集群，常州市牽頭建設智能制造裝備(先進軌道交通裝備)、新能源(光伏)、新材料(石墨烯及應用)產業集群，蘇州市牽頭建設新能源汽車、新材料(納米材料)、生物醫藥和醫療器械產業集群，鎮江市牽頭重點建設航空航天、新材料(碳纖維)產業集群。同時，對傳統產業進行改造，南京市重點調整石化產業布局，淘汰落后低效產能，促進向新材料產業轉型升級;無錫市重點實施紡織行業智能化改造，推廣服務型制造模式;蘇州市重點推進冶金行業技術進步，打造國際領先的節能環保型和創新型冶金產業基地。

　　先進制造方面。舉辦世界物聯網博覽會、世界智能制造大會，建立完善智能車間評價標準，建設一批有江蘇特色的智能車間(工廠)。以南京、無錫、蘇州為重點，探索建設離散型智能制造模式;以常州、蘇州、鎮江為重點，探索建設流程型智能制造模式;以無錫、常州為重點，探索建設網絡協同制造模式;以南京、常州為重點，探索個性化定制新模式;以無錫、常州、蘇州、鎮江為重點，探索建設遠程運維服務模式。圍繞企業、項目、平臺和區域，多層次開展服務型制造試點示范。南京市探索推進“產業聯盟+總集成總承包”“電商+個性化定制”服務模式。鎮江市推進國家工業綠色轉型發展試點城市建設;無錫市組織“百萬噸節能量”工程，探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

　　開放融合方面。制造業與互聯網融合發展，常州市發展基于互聯網的設備租賃、個性化定制、眾包設計、云計算等新模式;蘇州市推進中國(蘇州)智能工業融合發展試驗區建設。同時，軍民融合創新，加大與央企對接合作，組織軍工單位與地方對接交流，建立軍民融合公共服務平臺。南京市健全軍民資源共享體系、健全軍民融合創新體系;蘇州市加快軍民融合平臺建設和產業示范基地建設;鎮江市加快產業集聚發展，爭創國家級軍民融合創新示范區。

江蘇省政府辦公廳關于推進中國制造

2025蘇南城市群試點示范建設的實施意見

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快中國制造2025蘇南城市群試點示范建設，大力推動蘇南5市科技協同創新、產業協作配套、資源共建共享，促進制造業錯位競爭、有機互補、特色發展、向中高端邁進，現提出如下實施意見。

一、把握總體要求，明確試點示范主要目標

(一)總體要求。深入推進供給側結構性改革，重點實施關鍵核心技術攻關、智能制造模式創新、工業基礎能力建設、傳統產業升級、質量品牌提升等專項行動，構建協同創新體系、新型制造體系、人才支撐體系、政策保障體系，努力把蘇南5市建設成為全國協同創新標桿區、轉型升級示范區、智能制造先行區、特色發展引領區，形成可復制可推廣的試點示范經驗，為制造強省建設夯實基礎，為制造強國建設作出積極貢獻。

(二)主要目標。到2019年，蘇南地區制造業轉型升級取得重要進展，質量效益明顯提升，若干重點行業和重要領域達到世界先進水平，加快建設國際先進制造走廊。

1.創新發展能力增強。在智能裝備、光伏、智能電網、物聯網、納米材料、石墨烯等領域掌握一批關鍵核心技術，部分達到世界領先水平。大中型企業普遍建立高水平研發機構，規上工業企業研發經費內部支出占主營業務收入比重達到1.5%，規上工業企業每萬名職工中科技人員數提高至100人，規上工業企業每百億元產值發明專利授權量90件，品牌附加值比重不斷提高。高端裝備自主創新研制能力顯著增強，部分領域裝備技術達到國際領先水平。

2.智能制造水平提升。企業運用互聯網開展研發設計、生產管理、營銷服務等的比例達到80%以上，智能協同制造、線上線下融合服務模式在重點行業重點企業全面推廣，兩化融合發展水平總指數達到100。建成400個智能車間(工廠)，大中型企業主要生產工序基本實現智能生產。

3.產業結構持續優化。戰略性新興產業產值占制造業比重達到35%;優勢傳統產業在品質上率先實現突破，達到國際先進水平，冶金、石化、建材等重化工業比重逐步降低;制造業服務化涌現出一批新業態、新模式，生產性服務業發展水平大幅提升，占現代服務業比重達到60%。工業園區主營業務收入占蘇南地區工業比重達到85%。培育一批世界級行業龍頭骨干企業和跨國企業集團，營業收入超百億元工業企業(集團)達到110家。

4.質量效益顯著提高。規上工業增加值率逐年提高，全員勞動生產率年均增長7%左右，主要工業產品質量大幅提升，制造業質量競爭力指數達到88。

5.生態友好文明發展。綠色制造技術得到普遍應用，單位工業增加值能耗比2015年降低18%，單位工業增加值用水量降低20%，水主要污染物排放降低16%，大氣主要污染物排放降低20%。土地產出效益和節地水平大幅提高。產業發展政策環境和服務管理水平進一步優化提升，企業管理、企業文化、品牌信譽等軟實力明顯增強。

二、深化結構調整，推動產業向中高端邁進

(一)聚焦重點領域，發展高端產業。對接《中國制造2025江蘇行動綱要》，構建具有江蘇特點、蘇南特色的新型制造體系。重點發展集成電路及專用設備、軟件及信息服務、云計算大數據和物聯網、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、航空航天、節能環保、新能源、智能電網、新能源汽車、新材料、生物醫藥和醫療器械等特色產業，形成一批擁有世界一流技術、標準、產品、品牌和企業的地標性產業。引導企業瞄準價值鏈高端環節，加快制造裝備升級，促進信息技術、低碳技術與制造技術集成應用，推動機械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統產業智能化、綠色化、品牌化發展。支持企業線上線下互動加快商業模式和服務業態創新，配套發展工業設計、現代物流、科技服務、信息技術服務、金融服務、商務服務、電子商務、節能環保服務等生產性服務業。

(二)促進兩化融合，推行智能制造。實施企業制造裝備升級計劃和企業互聯網化提升計劃，實現大中型企業關鍵裝備核心工序“數控一代”全覆蓋和關鍵環節互聯網應用全覆蓋，開展示范智能車間創建，鼓勵建設一批智能工廠。推進大中型企業關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用，支持企業實施信息化升級改造，進入國家兩化融合貫標試點企業達到500家。支持制造企業建設基于互聯網的“雙創”平臺，推進企業內部及企業之間生產要素協同共享，發展網絡化制造、個性化定制、電子商務、在線增值服務等新業態新模式。

(三)創新業態模式，發展服務制造。加快發展服務型制造，通過培育示范企業，提升服務功能，推動集聚發展，促進制造業向產業鏈兩端延伸，向價值鏈高端攀升。建立蘇南地區服務型制造發展項目數據庫和服務型制造評價指標體系，動態培育服務型制造示范企業。推動制造企業加大服務環節投入，在總集成總承包、個性化定制、在線支持服務、全生命周期管理、專業化社會服務、融資租賃服務等領域取得突破性進展，實施一批重點項目。依托蘇南地區特色產業集聚區、重點工業園區、生產性服務業集聚區，建設一批服務型制造集聚基地。

(四)高效利用資源，推進綠色制造。嚴格固定資產項目節能評估，從源頭上控制“兩高一資”行業發展。落實國家對部分高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換的政策要求，開展項目節能量交易試點。推進綠色制造工程，開展重點企業節能低碳行動，支持企業實施能效提升、清潔生產、污染防治等技術改造，支持工業園區循環化改造，創建綠色工廠80家、綠色工業園區10家，蘇南地區工業能源消耗得到有效控制，鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業實現碳排放零增長。推廣應用清潔能源，加快蘇南地區工業廠房屋頂分布式光伏項目建設。實施沿江化工壓減、轉移、改造、提升計劃，有序推進區域中心城周邊、環太湖和沿江兩岸化工企業向大型化、一體化和園區化方向發展。

(五)深化開放合作，培育跨國企業。推動引進來為主向引進來與走出去并重轉變，提高開放型經濟發展水平。加大力度吸引跨國公司在蘇南地區設立地區總部和功能性機構。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進外商投資便利化。鼓勵蘇南地區加工貿易企業用好“兩種資源”，面對“兩個市場”，向研發、設計、核心元器件制造、物流等高附加值環節拓展。引導企業制定實施品牌、資本、市場、人才、技術國際化戰略和跨國經營發展計劃，鼓勵企業以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式開展跨國經營，培育一批在國際上有較強影響力的跨國企業(集團)。開展“一帶一路”產能合作，建立產業投資項目庫，推動機械、輸變電、軌道交通、光伏、紡織、電子等優勢企業走出去，在沿線重點國家建設省級境外產業集聚區。

三、構建創新體系，加快實現新舊動能轉換

(一)完善協同機制，構建創新載體。聚焦蘇南制造業創新發展的重大需求，發揮省產業技術研究院作用，重點規劃建設納米、碳纖維、石墨烯等新材料，高檔數控機床及智能裝備，集成電路芯片設計，智能電網及能源互聯網創新中心。持續滾動支持制造業領域協同創新中心建設發展。支持創新型企業和行業骨干企業牽頭，與重點高校、科研院所、知識產權服務機構合作，建立技術中心、研發機構、高價值專利培育示范中心和中試推廣基地。鼓勵大型電子商務平臺企業設立以互聯網為主要業務載體或服務領域的眾創空間。

(二)突出企業主體，強化自主創新。對標世界創新型領軍企業，提高龍頭骨干企業創新能力，鼓勵大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建立研發機構，打造一批擁有核心知識產權和自主品牌、具有國際競爭力的知識產權密集企業。實施科技企業“小升高”計劃，推動面廣量大的科技型中小企業向新技術、新模式、新業態轉型，加速成長為高新技術企業，打造一批細分行業單項冠軍。堅持以企業為主體，建立健全多層次、多渠道的研發投入機制，有效激勵企業加大創新投入。

(三)實施重大項目，突破核心技術。加強前沿領域布局，形成先進制造核心技術先發優勢。組織高端裝備研制趕超、工業強基示范項目，研制并應用150個首臺(套)重大裝備，突破核心基礎零部件、關鍵基礎材料瓶頸制約。深入推進軍民融合，開展軍民兩用技術聯合攻關，每年新增“民參軍”企業50家，形成一批軍民融合示范產品，打造一批軍民結合產業示范基地。

(四)強化研用對接，加快成果轉化。實施重大科技成果轉化專項，開展省地聯合招標，吸引海內外重大科技成果落戶轉化，開發一批智能制造重大戰略產品。發布導向目錄，支持示范項目，推進新技術新產品規模化市場應用。推進蘇南各要素交易市場規范發展，面向蘇南、輻射長三角，加快建設集股權、知識產權、債權等交易服務為一體的綜合性產權交易服務機構，構建以技術轉移為重點的現代技術市場體系。

(五)提升產品質量，塑造自主品牌。強化質量建設，推廣先進質量管理方法，鼓勵企業實施管理體系認證，積極爭創中國質量獎、全國質量獎。實施重大裝備技術和產品質量攻關項目，使重點產品質量技術達到國內領先、世界先進水平。強化標準化建設，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準的制(修)訂，承擔國際和全國專業標準化組織秘書處工作。實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，開展國內外中高端消費品實物比對，制定改進措施，提升質量和檔次。鼓勵企業開展商標國際注冊，使用自主品牌拓展國際市場，培育國際知名品牌。以集體商標培育運用為抓手，形成一批具有較強影響力的區域公共品牌。

四、開展先行先試，形成可復制推廣的經驗

省、市協同聯動，圍繞創新驅動、產業發展、先進制造、開放融合4大模式開展先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法，確保如期全面完成試點示范任務。

(一)試點探索創新驅動模式。

1.區域協同創新體系建設。優化產業創新平臺布局，整合建設重大創新平臺，推進城市間協同創新，組織重大共性關鍵技術聯合攻關，構建開放共享互動的區域協同創新網絡。常州市實施“十百千”創新型企業培育工程推進協同創新。

2.工業強基。無錫市重點突破“兩機”基礎材料和零部件;常州市重點突破石墨烯等先進碳材料;蘇州市重點突破高端裝備核心基礎零部件。

3.高端裝備突破。南京市加快研制高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備;常州市重點研制高速列車用高性能制動盤、牽引系統、1000千伏特高壓變壓器;蘇州市重點研制精密重載數控機床制造、機器人系統設計與制造、增材制造等裝備;鎮江市重點研制無人機整機裝備。

4.創新成果產業化。完善創新成果轉化機制，落實鼓勵轉化應用政策，推進個體創新創業型、技術成果入股型、服務機構撮合型、產學研用結合型等多種成果轉化模式。南京市推進科技體制改革綜合試點，加快創新成果產業化。

(二)試點探索產業發展模式。

1.產業集群化發展。按照鏈式整合、基地支撐、集群帶動、協同發展要求，強化分工協作，優化產業布局，推進構建全產業鏈合作共贏生態體系。南京市牽頭建設軟件及信息服務、智能制造裝備、智能電網產業集群，無錫市牽頭建設集成電路專用設備、云計算大數據和物聯網、節能環保、新能源(風電)產業集群，常州市牽頭建設智能制造裝備(先進軌道交通裝備)、新能源(光伏)、新材料(石墨烯及應用)產業集群，蘇州市牽頭建設新能源汽車、新材料(納米材料)、生物醫藥和醫療器械產業集群，鎮江市牽頭重點建設航空航天、新材料(碳纖維)產業集群。

2.傳統產業改造提升。南京市重點調整石化產業布局，淘汰落后低效產能，促進向新材料產業轉型升級;無錫市重點實施紡織行業智能化改造，推廣服務型制造模式;蘇州市重點推進冶金行業技術進步，打造國際領先的節能環保型和創新型冶金產業基地。

3.中小企業創業。常州市實施“建設眾創空間、培育創業主體、孵育創業企業、建設投融資體系、提升創業服務、營造創業文化”六大行動，提升中小企業競爭力。

(三)試點探索先進制造模式。

1.智能制造。舉辦世界物聯網博覽會、世界智能制造大會，建立完善智能車間評價標準，加大示范推廣力度，建設一批有江蘇特色的智能車間(工廠)，加快傳統制造模式向智能制造模式轉變。以南京、無錫、蘇州為重點，探索建設離散型智能制造模式;以常州、蘇州、鎮江為重點，探索建設流程型智能制造模式;以無錫、常州為重點，探索建設網絡協同制造模式;以南京、常州為重點，探索個性化定制新模式;以無錫、常州、蘇州、鎮江為重點，探索建設遠程運維服務模式。

2.服務型制造。圍繞企業、項目、平臺和區域，多層次開展服務型制造試點示范。南京市探索推進“產業聯盟+總集成總承包”“電商+個性化定制”服務模式，推動服務型制造發展。

3.綠色制造。鎮江市推進國家工業綠色轉型發展試點城市建設;無錫市組織“百萬噸節能量”工程，探索建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

(四)試點探索開放融合模式。

1.制造業與互聯網融合發展。常州市推動協同制造、人工智能發展，發展基于互聯網的設備租賃、個性化定制、眾包設計、云計算等新模式;蘇州市推進中國(蘇州)智能工業融合發展試驗區建設。

2.軍民融合創新。建立軍民融合機制，加大與央企對接合作，組織軍工單位與地方對接交流，建立軍民融合公共服務平臺，促進軍民融合產業發展。南京市健全軍民資源共享體系、健全軍民融合創新體系，推進軍民融合深度發展;蘇州市圍繞民參軍企業需求，加快軍民融合平臺建設和產業示范基地建設;鎮江市依托國家級軍民融合產業示范基地，加快產業集聚發展，爭創國家級軍民融合創新示范區。

3.國際化發展。南京市推進國際產能和裝備制造合作，搭建多層次產業國際交流平臺，促進國際化發展;蘇州市開展蘇州工業園區國家開放創新綜合試驗區、昆山深化兩岸產業合作試驗區、加工貿易轉型升級試點示范建設，提升開放載體功能。

五、優化服務環境，保障試點示范取得實效

(一)建立協同推進機制。省制造強省建設領導小組負責統籌推進中國制造2025蘇南城市群試點示范建設工作，制定實施方案，協調解決重大問題，對實施效果進行檢查評估。蘇南5市建立相應的組織領導和工作推進機構，依據省實施意見和方案制定本市工作方案和行動計劃，強化工作責任，將任務明確到單位、企業，按要求組織試點示范、探索總結模式路徑和經驗做法，每年年底報送進展情況，試點完成后適時開展績效評估，形成可推廣可復制的典型經驗及時上報。發揮省制造強省建設專家咨詢委員會作用，為蘇南地區開展城市群試點示范、組織技術攻關提供決策咨詢。

(二)構建人才支撐體系。發揮蘇南地區高校院所集中、科研實力較強、重點學科領先等優勢，加強創新型企業家、高科技領軍人才和高技能人才自主培養。加大人才引進力度，實施頂尖人才頂級支持計劃、江蘇“外專百人計劃”、首席外國專家項目、新一輪“雙創計劃”“鳳還巢”計劃，舉行“百名海外博士蘇南行”“海外華僑華人高層次人才蘇南行”等活動，探索實施引進外籍高層次人才在簽證、入境出境、停留居留、永久居留等方面特殊便利政策，吸引國際產業科技前沿領軍人才、國家“千人計劃”人才帶技術、帶項目到蘇南創新創業。推行現代學徒制，選擇一批中、高職業院校與相關企業結對組成“校企合作示范組合”，構建勞動者終身職業培訓體系，培養一批高素質工匠技能人才。

(三)優化要素資源配置。落實金融支持實體經濟各項政策措施。支持符合國家產業政策、核心主業突出、具有較強行業競爭力、具備一定資金集中管理經驗的企業集團設立財務公司，有效提高企業集團內部資金運作效率，降低企業融資成本。鼓勵和支持企業采用融資租賃方式購置先進設備，加強與金融租賃公司、融資租賃公司合作，緩解企業資金不足問題，拓寬重大裝備、工程機械等產品市場。深入推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作，研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。進一步擴大省工業和信息產業投資基金規模，引導社會資本聚焦支持重點產業關鍵核心技術突破和技術創新成果產業化。統籌省戰略性新興產業、工業和信息產業轉型升級、科技成果轉化、商務發展等專項資金，優先支持蘇南制造業轉型升級。對“中國制造2025”試點示范城市，每個城市切塊安排專項資金給予支持。重點保障年度重大項目中的先進制造業和現代服務業等產業項目用地，對工業用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。整合工商、國土資源、國稅、地稅、供電、燃氣、環保等部門數據，建立工業企業資源集約利用信息系統，每年分行業、分地區、分規模對企業畝均產出和效益進行排名，倒逼企業轉型升級。

(四)完善公共服務體系。建立中小企業服務中心網絡體系和公共服務平臺網絡體系，實現資源共享、互聯互通。鼓勵服務平臺加強服務能力建設，健全服務規范，不斷開發特色服務產品，為中小微企業提供質優價惠服務。在重點區域、重點行業，著力推進建設一批國家和省級示范平臺。建設工業云服務平臺，為企業實施研發創新和信息化改造提供信息技術、管控軟件和系統解決方案服務。