摘 要：近年來，國內一些地方針對“生活垃圾焚燒發電項目”出現了一定程度的“鄰避效應”和群體事件，有些人甚至別有用心，利用普通民眾對行業知識的不知情、不了解，通過網絡、媒體等大肆“妖魔化”垃圾焚燒發電，而實際上，“垃圾發電”從國外發達國家開始發展至今大約70年以來，從處理技術、工藝、設備到滲瀝液、煙氣、灰、渣等的治理水平，都已經實現了可控在控的基本目標，為解決各地“垃圾圍城無地可埋”、實現垃圾處理“無害化、減量化、資源化”處理目標提供了一種切實有效的、可持續發展的解決方案。我們國家正是基于該領域方案和技術的成熟性與可靠性，從新世紀以來到現在，連續16年不斷出臺相關的政策，甚至從發電補貼、稅收優惠等方面提倡和鼓勵“生活垃圾焚燒發電”，以解決傳統的“露天填埋”帶給人類和生態的環境危害。本文針對國家的政策進行梳理，供大家參考。

　　垃圾圍

　　中電新能源——海口環保發電一期項目

　　2000年

　　《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄(第一批)》，將城市生活垃圾焚燒處理成套設備列入目錄，拉開了國家鼓勵生活垃圾采取焚燒發電處理方式的序幕。

　　2000年

　　國家環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局首次發布《生活垃圾焚燒污染控制標準》，2001年做了第一次修訂，2014年做了第二次修訂，目前執行的版本為2014年修訂后的GB18485-2014標準，該標準規定了垃圾焚燒廠選址、設計、運行與管理的污染控制等。

　　2001年

　　國家建設部、國家計委批準發布《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標【2001】213號)，首次規范了建設規模、生產線數量、選址要求、總圖布置、工藝與裝備、建筑標準與建設用地、運營管理與勞動定員、主要技術經濟指標、建設工期等。

　　2002年

　　國家建設部批準發布了行業標準《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》，2009年，針對該規范進行了較大修訂，目前執行的版本為修訂的后的CJJ-2009。

　　2005年

　　《中華人民共和國可再生能源法》頒布，“鼓勵發展生活垃圾焚燒處理”，為垃圾焚燒發電項目電力并網和收購提供了保障;

　　中電新能源——昆明東郊垃圾發電廠

　　2006年

　　《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》施行(發改價格【2006】7號)，明確了垃圾焚燒發電電價補貼政策及實施期限。2012年，國家又對該項政策進行了修改完善并正式發布實行(見后)。

　　2008年

　　《財政部國家稅務總局關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》印發，垃圾發電產品實行增值稅即征即退政策;該政策于2015年6月做了重新調整:財稅【2015】78號文“國家稅務局關于印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知”中重新明確了“垃圾處理的退稅比例為70%”。

　　2008年9月4日

　　國家環保部、發改委、能源局聯合發文《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》(環發【2008】82號)，及《生物質發電項目環境影響評價文件審查技術要點》，不僅進一步明確了生活垃圾焚燒發電類項目的選址原則，而且首次提出了“300米的環境防護距離”要求。

　　2010年7月1日

　　國家發改委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部等六部委發布公告《中國資源綜合利用技術政策大綱》，明確提出“推廣城市生活垃圾發電技術”。

　　2011年4月19日

　　國務院批轉住房城鄉建設部等部門為切實加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環境，提出土地資源緊張、人口密度高的城市要優先采用焚燒處理技術，發布了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發【2011】9號)。

　　中電新能源——貴陽環保發電廠(在建)

　　2012年4月

　　國務院辦公廳頒發了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(國辦發【2012】23號文)，規劃要求：“有條件的地區優先采用焚燒等資源化處理技術，到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上、鼓勵焚燒發電和供熱等資源化利用方式”;

　　2012年

　　為進一步引導垃圾發電產業的健康發展，促進資源節約和環境保護，國家發改委于2012年801號文制定并頒布了《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，該《通知》明確了垃圾發電的補貼政策：“每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅，下同);其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價”。從國家政策面為垃圾發電的良性發展提供了有力保障，被譽為生活垃圾焚燒發電行業走向快速發展的里程碑。

　　2013年

　　《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》發布，提出在2015年前把環保產業打造成國民經濟新的支柱產業，并重申“城鎮生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸/日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。

　　中電新能源——蕪湖環保發電廠(在建)

　　2016年9月

　　國家發改委、住建部聯合發文《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》再一次提出：“加快推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設。。。。。。到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;其他設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上(新疆、西藏除外)，縣城(建成區)生活垃圾無害化處理率達到 80%以上(新疆、西藏除外)，建制鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上。全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力34萬噸/日。不鼓勵建設處理規模小于300噸/日的焚燒設施”。

　　2016年10月22日

　　國家住建部、發改委、國土部、環保部聯合發文《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，文中首先肯定了生活垃圾焚燒處理的作用，同時提出“規劃先行，加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板”、“將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態文明建設、提高政府治理能力和加強城市規劃建設管理工作的重點”、“項目用地納入城市黃線保護范圍，規劃用途有明顯標示。強化規劃剛性，維護政府公信力，嚴禁擅自占用或者隨意改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動”、“根據焚燒廠服務區域現狀和預測的垃圾產生量，適度超前確定設施處理規模”、“推進區域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設”。該《意見》首次提升了生活垃圾焚燒發電的地位(黃線保護范圍)，彰顯了國家堅定支持垃圾處理采取焚燒發電的決心。

　　2016年12月

　　國家能源局頒發《生物質能發展“十三五”規劃》(國能新能【2016】291號)：“其中日本垃圾焚燒發電處理量占生活垃圾無害化處理量的70%以上。”“發展布局和建設重點”中提出：“鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯產項目。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發電環保水平。加強宣傳和輿論引導，避免和減少鄰避效應。”