日前，北極星節能環保網獲悉，河南省人民政府辦公廳關于印發河南省“十三五”能源發展規劃的通知已經印發。《規劃》提出要發揮我省資源和區位優勢，順應能源發展新形勢，優化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地，全國電力聯網樞紐，全國重要煤炭儲配中心和區域性油氣輸配中心)總體布局，到2020年我省要基本形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，力求最大限度降低能源活動對環境的不良影響。其中提到，提高淘汰落后產能標準,加快淘汰服役年限長,不符合能效、環保、安全、質量等要求的火電機組。新建機組嚴格按照超低排放標準配套建設環保設施,加快現役燃煤發電機組采用成熟適用技術實施節能增效和環保提標改造,開展現役煤電機組耦合生物質發電試點,全面提升能效,供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現超低排放。鼓勵因地制宜采用大型超低排放燃煤或燃氣鍋爐、可再生能源供熱等方式,滿足居民和工業企業用熱需要。全文如下：

　　河南省人民政府辦公廳

　　關于印發河南省“十三五”能源發展規劃的通知

　　豫政辦〔2017〕2號

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省“十三五”能源發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年1月4日

　　河南省“十三五”能源發展規劃

　　“十三五”時期是我省深入實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自貿區等國家戰略規劃,全面建成小康社會,基本形成現代化建設大格局的關鍵時期。適應經濟發展新常態,順應能源發展新形勢,科學謀劃我省未來五年能源發展,大力推動能源生產和消費革命,對保障全省經濟社會持續健康發展、全面建成小康社會具有重要意義。根據《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。

　　一、現狀與形勢

　　(一)發展基礎

　　“十二五”期間,全省深入貫徹實施內節外引能源方針,積極應對能源對外依存度不斷攀升壓力,著力構建統籌內外的多元能源保障體系,持續推動能源發展方式轉變,不斷擴大能源對外開放合作,有效支撐和保障了經濟社會發展需要,為未來能源發展打下了堅實基礎。

　　1.能源保障能力顯著增強。到2015年年底,全省發電總裝機達到6800萬千瓦,人均裝機達到0.72千瓦,比2010年提高34%;趙固二礦等一批現代化礦井建成投產,煤炭年產能保持2.3億噸。“十二五”期間,全國首條疆電外送特高壓通道哈密—鄭州±800千伏直流工程建成投產,我省成為全國第一個跨區交直流特高壓混聯省級電網,在全國電力聯網的地位顯著提升。晉豫魯鐵路輸煤通道投入運行,蒙西—華中鐵路輸煤通道開工建設,南陽(內鄉)、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭儲配園區項目扎實推進。蘭州—鄭州—長沙成品油、西氣東輸二線、端氏—博愛煤層氣等跨省油氣管線和省內配套管網、儲備調峰設施相繼建成,全省油氣長輸管道達到7500公里。2015年全省能源消費總量達到2.32億噸標準煤,年均增速4.1%,一次能源自給率為49.1%。

　　2.能源結構調整成效顯著。2015年全省能源消費總量中非化石能源比重達到5.8%,比2010年提高2個百分點。煤炭消費比重降至76%,比2010年降低8個百分點。光伏、風電、生物質能發電合計新增裝機192萬千瓦,達到227萬千瓦;燃料乙醇新增產能30萬噸/年,達到80萬噸/年。五年關停小火電機組256萬千瓦,全省火電裝機中30萬千瓦及以上機組占比達到83%,60萬千瓦及以上機組占比達到50%。五年關閉退出小煤礦320余處、淘汰落后產能4600萬噸,煤礦開發秩序進一步規范。

　　3.能源節能減排能力大幅提升。2015年全省火電機組平均供電標準煤耗降到311克/千瓦時以下,比2010年降低17克,累計節約燃煤440萬噸,1543萬千瓦燃煤發電機組實現超低排放。出臺《河南省商品煤質量管理辦法》,高灰分、高硫分的劣質煤禁止進入消費領域市場。集中供熱供氣覆蓋區內燃煤鍋爐清潔改造快速推進。新增煤炭洗選能力1700萬噸/年,省骨干煤炭企業原煤入選率達到65%。省骨干煉化企業外排污水達標率、環保設施同步運行率、環境監測計劃執行率均達到100%。成品油提質升級工程全面實施,提前完成汽柴油標準從國III向國IV提升工作。全省提前一年完成國家下達的節能減排目標任務。

　　4.能源技術和裝備水平不斷提高。全省骨干煤炭企業煤礦采、掘機械化程度達到85%、88%,分別比2010年提高14個百分點和9個百分點,自動化綜采技術逐步推廣應用。超超臨界火電機組廣泛應用,超低排放技術推廣應用步伐加快。鄭州、鶴壁市配電自動化系統投入運行,18個市基本建成智能電網調度支持系統。三門峽上渠風電場全部使用國內陸地單機容量最大的3兆瓦機組;安陽內黃125兆瓦農光互補光伏電站建成投產。特高壓、智能電網、電動汽車充換電、新能源接入、纖維乙醇成套工藝等領域取得多項技術突破,大采高綜采液壓支架、輕便鉆機等裝備達到國際先進水平。

　　5.保障民生和安全生產水平不斷提高。2015年全省人均一次能源消費量達到2.4噸標準煤,比2010年增長6.1%。人均用電量3038千瓦時,其中人均生活用電量389千瓦時,分別比2010年提高24%和36%。城市居民天然氣普及率達到65%,比2010年提高了20%。大型供熱機組突破2300萬千瓦,城市集中供熱面積達到1.97億平方米。城鄉配電網建設改造與新一輪農網改造步伐加快,配電網供電能力和服務水平明顯提高。五年累計投入煤礦安全改造資金200億元,“十二五”期間煤炭百萬噸死亡率降至0.16,比“十一五”期間下降84%。省、市和部門、企業聯動的油氣長輸管道保護機制初步建立,有效保障了油氣長輸管道安全運行。

　　6.能源體制改革逐步深化。初步建立了規劃、政策、規則、監管“四位一體”的項目管理機制,市場配置資源的決定性作用充分發揮。電力體制改革穩步推進,全省106個縣級供電企業劃轉省電力公司直管,取消了代管體制,城鄉各類用電全面實現同網同價,城鄉電力服務均等化水平顯著提升;電力直接交易全面啟動;電網企業主輔分離改革有序推進。節能發電調度深入實施,可再生能源電力實現全額收購。煤電價格聯動、成品油稅費、居民生活階梯電價和氣價、可再生能源發電上網電價、涉煤收費清理、煤炭資源稅從價計征等能源價格改革均取得積極進展。

　　(二)面臨形勢

　　“十三五”時期,我省能源發展面臨的形勢錯綜復雜。從國際看,能源供需格局發生重大變化,非常規油氣、核電和可再生能源開發利用規模逐步擴大,煤炭、石油等傳統能源價格持續低迷。從國內看,經濟發展進入新常態,能源發展面臨轉型提質新要求,能源供需形勢總體寬松,但局部性和結構性矛盾依然突出,在應對資源環境約束日益加劇新形勢下,堅持綠色低碳發展戰略,加快能源轉型發展,提升能源產業競爭力更加迫切和重要。從省內看,我省工業化、城鎮化加速推進,經濟發展正處于動力轉換、結構優化的關鍵階段,對能源發展提出了更高要求,保障能源供應、加快推動能源發展方式轉變的任務仍十分艱巨,能源發展既面臨嚴峻挑戰,也面臨難得機遇。

　　結構調整任務艱巨。“十三五”是經濟社會發展方式加快轉變的重要戰略機遇期,也是建設生態文明、能源轉型和低碳發展的關鍵時期。國家提出到2030年左右,二氧化碳排放達到峰值,非化石能源比重提高到20%左右,同時,降低煤炭在一次能源消費中的比重,提高電煤在煤炭消費中的比重。我省一次能源消費中非化石能源占比5.8%,比全國平均水平低6.2個百分點,煤炭消費量占我省能源消費總量的76%左右,高于全國平均水平10個百分點,與國家要求仍有較大差距,能源結構調整的任務十分艱巨。

　　節能減排難度較大。“十三五”是我省工業化、城鎮化加快發展階段,能源需求保持剛性增長,受資源稟賦約束,我省以煤炭為主的能源生產和消費結構仍將維持較長時間,新能源較長時期內只能作為補充能源。隨著國家大力推進生態文明建設,實施能源總量和強度雙控,加大對主要污染物和二氧化碳減排目標的考核力度,未來我省能源發展將受到來自資源環境、節能減排等方面的多重約束。

　　體制機制有待完善。能源體制機制深層次矛盾依然突出,價格機制尚不完善,行業管理有待加強。部分領域節能管理亟待加強,能源統計體系、核算標準和監測方法需進一步完善。能源發展不協調、不平衡、不可持續的問題依然突出,促進新能源和可再生能源快速發展的政策體系還不健全,能源普遍服務和城鄉能源公共服務均等化水平亟待提高。

　　能源革命加快推進。國家將能源工作納入到經濟工作全局加以考量,明確我國能源發展要推進能源消費、供給、技術、體制四個革命,全方位加強國際合作;風電、光伏等新興能源技術進步和裝備水平不斷提升,發電成本持續下降;燃煤機組超低排放等傳統能源清潔利用技術取得突破。這些都為我省加快轉變能源發展方式、深化能源體制機制改革、推動能源健康發展提供了難得機遇。

　　能源發展空間廣闊。我省能源仍存在一些薄弱環節,如天然氣普及率低、局部地區電網結構薄弱等,迫切需要加快城市天然氣管網、城鄉配電網等終端能源基礎設施建設。國家已出臺可再生能源全額保障性收購管理辦法、可再生能源開發利用目標引導制度等支持政策,新興能源發展迎來良好機遇。“互聯網+”智慧能源等新技術、新模式、新業態不斷涌現,能源消費呈現空間布局分散、用能品質和可靠性要求高等特點,為我省能源發展拓展了新的空間。

　　科技創新推動轉型。世界能源科技創新步伐明顯加快,分布式能源的快速發展,物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的興起為能源持續健康發展提供了新的動力,非化石能源和化石能源中相對低碳的天然氣將獲得更大發展,煤炭、石油加工轉換和利用的清潔化、高效化程度進一步提高,有利于我省加快推進能源清潔、高效、多元、低碳發展。

　　二、總體思路和主要目標

　　(一)總體思路

　　認真貫徹落實“四個革命、一個合作”(即推動能源消費革命、推動能源供給革命、推動能源技術革命、推動能源體制革命,全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全)總體要求,適應經濟發展新常態,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,實施內節外引能源方針,以清潔高效為主導,以改革創新為動力,以供給側結構性改革為重點,持續推進能源生產和消費革命,進一步強化能源節約和合理利用,更加科學開發省內能源,引入省外清潔能源,加快建立清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統,為全面建成小康社會、加快現代化建設、讓中原在實現中國夢的進程中更加出彩提供堅強的能源保障。

　　(二)指導原則

　　轉換動力,創新發展。把創新作為引領能源發展的第一動力,加快能源體制機制創新,深化電力、油氣等重點領域和能源價格改革,完善公平競爭的市場機制,充分發揮市場配置資源的決定性作用。大力推動科技創新,著力提升能源技術水平和競爭力,促進能源持續健康發展。

　　系統優化,協調發展。積極推進能源供給側結構性改革,加快傳統能源與新興能源互補融合,加強能源系統統籌協調和集成優化,提高供需雙向互動響應能力。實行能源消費總量和強度雙控行動,保障合理用能、鼓勵節約用能、限制過度用能,全方位提高能源利用效率。

　　清潔低碳,綠色發展。優化調整能源結構,促進傳統能源綠色發展,逐步降低煤炭消費比重,提高電煤在煤炭消費中的比重,提高天然氣和非化石能源消費比重,最大限度減少能源活動造成的環境污染、生態破壞和碳排放,實現能源發展與生態文明建設融合并進。

　　多元合作,開放發展。積極融入國家“一帶一路”戰略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,堅持“走出去”“引進來”相結合,依托優勢企業,加快服務轉型,拓展發展空間,提升綜合競爭力,加強能源輸配網絡和儲備應急設施建設,加快形成多元保障的能源供應體系。

　　普遍服務,共享發展。適應全面建成小康社會新要求,加強能源基礎設施和公共服務能力建設,顯著提高能源普遍服務水平。堅持能源發展和精準扶貧有機結合,推進能源扶貧工程,重大能源項目優先在集中連片貧困地區、革命老區和少數民族貧困地區布局。

　　(三)總體布局

　　發揮我省資源和區位優勢,順應能源發展新形勢,優化“四基地、一樞紐、兩中心”(即清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,全國電力聯網樞紐,全國重要煤炭儲配中心和區域性油氣輸配中心)總體布局,重點建設清潔煤炭基地、先進生物質能示范基地、綠色煤電基地、中原煉化基地,提升省內能源清潔生產水平和有效供給能力;建設全國電力聯網樞紐、全國重要煤炭儲配中心、區域性油氣輸配中心,擴大省外能源利用規模,形成內節外引、多渠道、多元化的能源保障格局。

　　清潔煤炭基地。堅持“安全、科學、經濟、綠色”理念,以河南能化、平煤集團、鄭煤集團等骨干煤炭企業為主體,優化存量產能,控制新增產能,推進清潔高效、安全集約生產,加快煤炭產業轉型升級,煤炭產能控制在1.6億噸左右,鞏固我省作為全國14個大型煤炭基地之一的地位。

　　先進生物質能示范基地。在國家政策支持下,以纖維燃料乙醇等先進生物質能產業化技術推廣為核心,在南陽、濮陽市開展秸稈等生物質資源梯級開發和高值化利用示范,提升我省生物質能研發、生產使用和裝備制造水平。

　　綠色煤電基地。堅持超低排放和先進能效標準,在電網末端和電力缺口地區合理布局建設高效清潔燃煤火電機組和熱電聯產機組,加快現役機組升級改造,以資本為紐帶推進煤電一體化發展,到2020年,全省煤電總裝機達到7000萬千瓦左右,平均供電煤耗和污染排放指標達到全國先進水平。

　　中原煉化基地。依托骨干企業和現有基礎,加快煉油設施建設,延伸石化產業鏈,推進煉油質量升級改造,完善配套油品輸送網絡,基本建成洛陽、濮陽煉化中心,積極推進商丘煉廠前期工作,力爭2020年全省原油加工能力達到2000萬噸。

　　全國電力聯網樞紐。立足于提高河南電網電力供應和省間調配能力,加快省內堅強智能電網建設,加強省級500千伏輸電網架與特高壓電網銜接,提升省際電力交易和與華中電網水火調劑運行水平,綜合考慮市場空間等因素,積極論證推進外電入豫新通道建設,強化河南電網在全國電力聯網中的重要地位和作用。

　　全國重要煤炭儲配中心。依托國家骨干鐵路運煤通道和我省煤炭生產布局,加快建設以滿足電煤供應、煤化工用煤和煤種調劑等需要為主的南陽(內鄉)、義馬、鶴壁—濮陽國家煤炭物流儲配園區,年周轉量達1億噸左右,提高煤炭供應保障和應急儲備能力。

　　區域性油氣輸配中心。抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇,開辟新的油氣管輸通道,構建多來源、多途徑、多品種的油氣供應網絡,完善省內油氣管網和儲配調峰設施,形成以我省為區域中心的油氣管道樞紐,力爭2020年全省油氣管網突破1萬公里。

　　(四)發展目標

　　到2020年,基本形成以內節外引為基本特征、適應生態文明建設需要、有力支撐全面建成小康社會加快現代化建設的清潔低碳、安全高效的現代能源支撐系統。“十三五”時期能源發展的主要目標如下:

　　——全省能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內,煤炭消費總量控制在2.62億噸原煤以內。全社會用電量3760億千瓦時左右。

　　——非化石能源占能源消費總量的比重達到7%以上,天然氣占能源消費總量的比重達到7.5%。

　　——全省電力裝機總容量達到8700萬千瓦,其中非化石能源發電裝機突破1400萬千瓦。

　　——城鄉配電網綜合電壓合格率顯著提高,用戶年均停電時間中心城市(區)不超過1小時、城鎮地區不超過10小時、農村地區不超過24小時。

　　三、主要任務

　　(一)突出結構調整,加快發展非化石能源

　　把發展非化石能源作為新時期能源發展的主攻方向,鼓勵優先開發和利用非化石能源,不斷擴大利用規模,提高非化石能源在能源消費中的比重,促進非化石能源全方位、多元化、規模化和產業化發展。積極穩步推進核電項目前期工作,增強非化石能源對化石能源的替代作用。

　　1.大力推進風電項目建設。按照統籌規劃、生態優先、集散并舉、有效利用的原則,加強風能資源勘測開發。鼓勵符合條件的區域建設大型風電基地,重點推進資源條件較好的豫西北、豫西南和豫南開發建設。積極推進豫北、豫東等平原地區低風速發電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。“十三五”期間新增風電裝機480萬千瓦,累計達到600萬千瓦。

　　2.推動太陽能利用快速發展。積極推進有條件的產業集聚區、公共設施及商業建筑屋頂和個人家庭建設分布式光伏發電系統,鼓勵全部自發自用的地面分布式光伏電站建設。在土地節約集約利用及保護生態前提下,有序推進集中式地面光伏電站建設,積極實施光伏扶貧工程,探索采煤沉陷區光伏發電綜合治理等發展新模式,提高光伏發電綜合示范效應。鼓勵建筑物配套建設公用太陽能熱水系統,提高太陽能熱利用普及率。“十三五”期間新增光伏發電裝機300萬千瓦,累計達到350萬千瓦。新增太陽能熱利用集熱面積800萬平方米,累計達到2000萬平方米。

　　3.提升生物質能源開發利用水平。在國家政策支持下,著力推動生物質能源梯級利用,提高產品附加值,建設先進生物質能示范基地,大力發展非糧生物液體燃料,重點在豫西南和豫北開展纖維燃料乙醇產業化示范。按照合理布局、區域統籌、熱電優先的原則,穩步推動城鎮生活垃圾能源化利用,鼓勵各市布局生活垃圾焚燒發電項目或改擴建原有焚燒設施,支持相鄰縣(市)共建共享垃圾焚燒發電設施。有序發展農林生物質發電,支持熱需求穩定的產業集聚區建設生物質熱電聯產項目,鼓勵大型畜禽養殖場、垃圾填埋場、污水廢水處理廠配套建設沼氣發電工程。開展餐廚垃圾能源化利用示范,支持具備條件的地方建設生物柴油項目。推動沼氣高值化利用,優先發展集中供氣,鼓勵沼氣提純后作為車用燃氣使用。統籌利用生物質成型燃料,建立規模化的生產銷售體系,開展生物質鍋爐替代燃煤小鍋爐供熱示范。“十三五”期間,新增燃料乙醇產能20萬噸/年,累計達到100萬噸/年;新增各類生物質發電裝機23萬千瓦,累計達到80萬千瓦。

　　4.合理開發利用地熱能。開展地熱能資源地質勘查,加強壓水回灌循環利用,提高地熱能開發利用水平,統籌布局地熱能開發項目,重點發展淺層地熱能,規范發展中深層地熱能,鼓勵在新建公共建筑和住宅小區開展地源熱泵供暖制冷,探索開展地熱發電試點。“十三五”期間,新增地熱供暖制冷面積3000萬平方米,累計達到5500萬平方米。

　　5.合理發展小水電。加強中小流域綜合治理,推進小水電增效擴容改造和小水電扶貧工程建設,因地制宜、有序推進小水電開發。“十三五”期間,新增發電裝機5萬千瓦,總裝機突破54萬千瓦。

　　6.穩步推進核電項目前期工作。做好南陽、信陽等核電項目廠址保護工作,爭取繼續列入國家核電中長期發展規劃。待國家啟動內陸核電項目規劃建設后,積極推進南陽、信陽、洛陽、平頂山等核電項目前期工作。加強核電項目公眾宣傳,為核電項目規劃建設營造良好氛圍。

　　(二)堅持清潔高效,優化發展化石能源

　　穩步推進煤炭安全綠色開發和能源清潔高效利用,實施煉能提升和“氣化河南”工程,進一步夯實能源安全保障基礎。

　　1.加快河南煤炭基地轉型升級。

　　(1)優化產能結構。嚴格控制新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目,對確需新增產能項目實行減量替代;有效化解安全隱患嚴重、質量和環保不符合要求、嚴重資不抵債、扭虧無望等煤礦過剩產能;引導30萬噸以下小煤礦有序退出,禁止高灰高硫煤礦生產,關閉安全不達標的各類礦井。

　　(2)推進煤炭綠色開采。積極推廣使用充填開采、煤與瓦斯共采、煤炭地下氣(液)化等綠色開采技術,探索推進信息化、智能化礦山建設,堅持“先抽后采”“先抽后建”“采煤采氣一體化”發展,支持低濃度瓦斯發電、熱電冷聯供,鼓勵乏風氧化利用,提高瓦斯利用率,嚴禁高濃度瓦斯直接排放,到2020年,煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達到8億立方米,利用量達到2.6億立方米。

　　(3)大力發展煤炭洗選加工。加快現有煤礦洗選廠升級改造,布局建設一批煤礦洗選廠,提高原煤入洗(選)能力,入洗(選)率達到70%左右。加快推進南陽(內鄉)、義馬、鶴壁—濮陽3個煤炭儲配物流園區建設,增強煤炭資源調配能力;發揮平煤(武漢)煤炭儲備基地作用,盤活省內外資源。

　　(4)推進煤炭清潔高效利用。促進煤炭企業與電力、鋼鐵、建材、化工等相關企業多方式合作,重點推進鄭州、義馬、平頂山等礦區煤電一體化發展,加快推進煤炭產業與煤化工深度融合,穩步推進鶴壁等現代煤化工項目實施。完善高端精細煤基化工產業鏈。落實商品煤質量管理辦法,完善煤炭清潔儲運體系,加強煤炭質量全過程監督管理,嚴格控制散煤和劣質煤利用,積極推行民用潔凈型煤加工配送。鼓勵開展煤炭分質分級梯級利用,提高煤炭資源綜合利用效率。

　　2.加快建設中原煉化基地。建成洛陽1800萬噸/年擴能改造項目一期工程,帶動當地石化產業發展,形成上中下游協調發展的煉油—化纖—精細化工產業基地。推進濮陽煉化產業升級及擴能改造,發展烯烴、芳烴及后續加工,拉長精細化工產業鏈條。加快南陽精蠟化工原料生產線建設。積極推進商丘千萬噸煉油項目前期工作,提高中原經濟區油品供應保障能力。加快日照—濮陽—洛陽等原油管道建設,引進外部原油資源,全力保障煉化基地建設需要。重點建設洛陽—三門峽—運城、鄭州—開封—商丘等成品油和洛陽—新鄭航空港區航空煤油等輸油管道,積極推進洛陽—平頂山—漯河—周口成品油輸油管道前期工作,完善配套油庫和加油站等儲配設施,逐步建成以鄭州、洛陽、濮陽油品輸配中心和洛陽、濮陽兩個煉化中心為依托的油品輸送網絡。

　　提高煉油綜合商品率,產品質量、環保排放等整體達到國際先進水平。實施成品油質量升級計劃,按國家要求在全省范圍內完成車用汽柴油升級。

　　3.深入實施“氣化河南”工程。依托新粵浙等國家骨干天然氣管線,加快建設唐河—平頂山—伊川等省內天然氣配套支線,實現全部市和部分重點縣(市)雙管道供氣。加快管道擴展延伸,將管道天然氣覆蓋到產業集聚區、重點鄉鎮等用氣集中區域,推動省內各管線互聯互通,提高全省供氣可靠性。加強儲氣調峰設施建設,建設中原油田文23等儲氣庫和一批調峰儲備設施,調峰能力達到20億立方米。逐步形成通連市縣、延伸城鄉、互通互補、協調有序的燃氣供應網絡。

　　優化天然氣消費結構,提高利用效率。鼓勵應用先進工藝、技術和設備,發展高效利用項目,開拓天然氣消費市場。加強技術引進和研發攻關,加大客貨重卡LNG(液化天然氣)利用扶持力度,鼓勵省內頁巖氣、煤層氣、生物質制氣等非常規天然氣資源開發利用,就近接入地方干網或支線,實現與常規天然氣管網互聯互通。爭取2020年全省天然氣長輸管道突破7000公里,天然氣年消費量達到150億立方米以上,城市居民天然氣普及率達到80%。

　　(三)突出有效保障,統籌發展現代電力

　　嚴格煤電市場準入標準,積極推動煤電節能減排升級改造,加快發展熱電聯產,提升電力清潔高效生產水平。加強電網骨干網架,加大城鄉配電網投入,建設堅強智能電網。優化電力資源配置和布局,統籌電源電網協調發展,為經濟社會快速健康發展提供安全高效電力保障。

　　1.推進煤電綠色發展。落實國家煤電規劃建設風險預警機制,合理把握開工、建設時序,規范有序推進已納入國家規劃的煤電項目建設。重點規劃布局單機60萬千瓦及以上高效清潔路口、坑口電站或電網支撐電源,優先發展等容量替代新建燃煤機組,嚴格控制電力盈余、大氣污染防治重點區域煤電機組建設。加快推動煤電聯營,支持省屬骨干煤炭企業有序發展超臨界低熱值煤發電項目。提高淘汰落后產能標準,加快淘汰服役年限長,不符合能效、環保、安全、質量等要求的火電機組。新建機組嚴格按照超低排放標準配套建設環保設施,加快現役燃煤發電機組采用成熟適用技術實施節能增效和環保提標改造,開展現役煤電機組耦合生物質發電試點,全面提升能效,供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現超低排放。

　　2.加快發展熱電聯產。合理確定城鎮和工業集中供熱方式,堅持“以熱定電”,科學制定熱電聯產規劃。優先對城市周邊單機30萬千瓦及以上純凝燃煤發電機組實施供熱改造,鼓勵中小型城市和熱負荷集中的工業園區、產業集聚區建設背壓式熱電機組,推動符合人口規模等條件并具備集中供熱基礎的大中型城市布局建設30萬千瓦及以上燃煤熱電聯產機組,重點支持具有較強經濟承受能力的大中城市和熱電(冷)負荷中心區域建設燃氣熱電(冷)聯產機組。鼓勵因地制宜采用大型超低排放燃煤或燃氣鍋爐、可再生能源供熱等方式,滿足居民和工業企業用熱需要。推進供熱管網與熱源同步建設、協調發展,充分發揮熱電聯產供熱能力,對集中供熱范圍內的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。

　　3.完善各級輸電網架。按照國家規劃,積極論證推進入豫新通道和跨區域電網互聯工程建設,構建多方向、多途徑省間調劑電力通道,提升哈密—鄭州±800千伏直流特高壓工程安全可靠輸電水平。完善省級500千伏主網架,形成以鄭州國際商都為中心的“鼎”字型骨干網架,提升省內區域電網互供能力,增強對末端電網的支撐,實現500千伏變電站覆蓋所有市,擁有2座及以上500千伏變電站的市達到15個。優化市域220千伏主干網架和運行分區,簡化電網結構,實現220千伏變電站覆蓋所有縣(市)。

　　4.改造提升城鄉配電網。適應新型城鎮化發展和新農村建設需要,堅持技術標準統一、差異化規劃和全壽命周期理念,加快110千伏及以下城鄉配電網建設改造,滿足用電需求,促進智能互聯,全面提高供電質量和可靠性,大幅縮小城鄉供電服務差距。優化城鎮配電網網架結構,著力解決城鎮地區高壓配電網單線單變供電安全問題,加快中心城市(區)變電站及廊道落實,加強中壓線路站間聯絡,規范住宅小區配電網建設改造。在有條件的區域,結合市政建設,有序推進電力電纜通道建設,鼓勵將配電網電力電纜納入綜合管廊。加快實施新一輪農村電網改造升級工程,重點推進中心村(小城鎮)電網改造升級和農田機井通電,加大貧困地區農村電網改造升級投入力度,基本實現農村地區穩定可靠的供電服務全覆蓋。

　　5.推進電網智能化發展。加快電力骨干和中低壓通信網、智能變電站、配電自動化等建設,推廣輸變電設備在線監測和智能巡檢技術,推進智能電表和用電信息采集全覆蓋。推動儲能技術突破和規模化應用,開展主動配電網、微電網建設示范,鼓勵應用分布式多能源互補、發電功率預測等方式,滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。

　　6.加快充電基礎設施建設。加強充電基礎設施發展頂層設計,堅持電動汽車推廣應用和充電基礎設施建設協同發展,重點圍繞居民用戶居住地、工作地、目的地停車場和公共交通服務布局建設充電基礎設施,加大市場開放力度,以車帶網、以網促車,構建車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系,在全省形成統一開放、競爭有序的充電服務市場以及可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業體系,培育一批具有較強競爭力的充電服務企業。

　　(四)堅持創新驅動,提升能源裝備行業水平

　　1.加強能源創新能力建設。以提高能源科技創新能力為核心,通過實施重大科技專項、重大技術裝備和示范工程項目,優化配置能源科技資源,建設一批國家級、省級能源重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心等研發平臺。鼓勵企業發揮創新主體作用,組建產業技術創新戰略聯盟,建立能源領域產業技術創新中心。支持有條件的企業與高校、科研院所以及省外優勢企業建立戰略合作關系,引進國內外先進技術,提高技術創新能力。

　　2.增強能源裝備競爭力。搶抓新一輪能源技術革命和產業轉移機遇,以高端化、智能化、綠色化、集群化為突破口,增強自主創新、服務增值、先進制造和產業配套四大能力,提升優勢產品國際競爭力,開發一批具有自主知識產權的新型能源裝備,建設若干特色鮮明的能源裝備特色產業集群。堅持改造提升與引進合作并舉,擴大輸變電裝備產品系列和成套優勢,鞏固提升超特高壓輸變電、智能電網和電力二次設備自主化設計和成套化水平,引導平高集團儲能項目發展,打造國家儲能電池產業基地。加快煤礦裝備企業轉型升級,推動主導產品向大型化、自動化、智能化發展。立足油氣鉆采成套裝備現有生產基礎,拉長產業鏈條,實現業務模式由單一的油氣鉆采裝備研制向油氣成套裝備系統集成和服務轉變。擴大大型鍛件、核級電機、防爆起重機等特色核電設備產業化規模,做大做強核電裝備制造業。加強與軸承、減速機等上下游企業的聯合研發,促進省內風電裝備制造產業升級。推進南陽、濮陽、新鄉等生物質能產業集群建設,加快重大工程技術示范,提升纖維燃料乙醇成套裝備技術水平。

　　3.培育現代能源裝備制造服務業。結合河南省服務型制造行動計劃,積極拓展工程服務產業領域,以提供運營平臺和完整技術解決方案為手段,實現從單臺產品供應商向集成系統和成套設備供應商轉型,從設備供應商向運維服務商轉型,實現產品高端化、產品結構高度化和利潤最大化。鼓勵有條件的企業延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務,積極發展全生命周期管理、平臺化運維服務、網絡精準營銷和在線支持服務等新業務,加快發展制造業社會化服務,著力培育一批集系統集成、工程總承包和全生命周期服務為一體的特色能源裝備集團,全面提升龍頭企業核心競爭力。

　　(五)突出普遍服務,加強農村能源建設

　　堅持惠民利民,建設美麗鄉村,提高能源普遍服務水平,推進城鄉能源公共服務均等化。著力改善農村生產和生活用能條件,不斷促進農村能源清潔化,提高電力、燃氣消費在農村能源中的比重,因地制宜構建便捷高效、多能互補的農村綠色能源體系,推動農村能源建設由單一解決農村能源供應向改善農村生態環境轉變。

　　1.提升農村用電水平。持續推進農村電網改造升級,提高終端供電能力和供電質量,加快扭轉農網發展滯后局面,改善農村用電條件,滿足全面建成小康社會用電需求。到2020年,全省35千伏及以上變電站基本覆蓋所有鄉鎮,村村通動力電,10千伏戶均配變容量實現翻番,農村供電可靠率達到99.897%,綜合電壓合格率達到99.31%,戶均配電容量達到2.5千伏安,平原地區農田機井全部通電。鼓勵因地制宜建設光伏、風電、小水電等多種形式的分布式電源,開展微電網建設試點。

　　2.構建農村清潔能源體系。支持城市供氣、供熱管網向臨近的城鎮、農村社區等區域延伸覆蓋。鼓勵專業化公司在糧食生產核心區、農作物秸稈豐富區縣、規模化畜禽養殖發達地區,建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場沼氣、生物質氣化等工程,為具備條件的村鎮提供集中供氣,促進以沼氣為紐帶的生態循環農業發展。在資源豐富地區開展生物質固體成型燃料試點。提高太陽能熱利用普及率,推廣應用太陽能熱水器。嚴格控制煤炭散燒,大力推動清潔能源替代。鼓勵城市生活垃圾焚燒企業將附近縣城、鄉鎮生活垃圾納入焚燒處理范圍。

　　3.提升農村能源服務水平。按照“政府扶持、市場運作、專業服務”的原則,結合綠色能源示范縣建設,完善農村能源社會化服務體系,建管并重,推廣合同能源管理模式,培育專業化的農村能源項目建設和服務企業,培養專業服務人才,積極建立各類能源設施維修和技術服務站,推動后續服務提質增效。

　　(六)堅持綠色低碳,加快轉變能源消費方式

　　堅持能源節約與開發并重,突出節能優先,注重環境保護,實行能源消費強度和總量控制,推進節能降耗和需求側管理工作,提高能源綜合利用水平。

　　1.嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實國家“一掛雙控”措施,將能源消費與經濟增長掛鉤,對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量強約束,其他產業按平均先進能效標準實行強約束。控制煤炭消費總量,明確全省煤炭減量任務目標,大幅減少煤炭消耗。加強能源供需雙向調節,強化單位生產總值能耗目標考核。建立健全能源信息監測和預測預警機制。

　　2.實施重點領域節能低碳行動計劃。在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域,推廣應用先進的節能低碳新技術、新工藝和新裝備。工業領域,組織實施能效“領跑者”制度,編制電機、配電變壓器能效提升計劃方案,對鋼鐵、水泥、石化、火電等行業實施清潔生產技術改造。建筑領域,在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑中實施綠色建筑行動,執行綠色建筑標準;實施可再生能源建筑應用示范、既有建筑節能改造,推廣太陽能光熱建筑一體化技術和地源熱泵技術。交通領域,開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動,重點抓好營運黃標車治理、道路揚塵治理、公路甩掛運輸試點、城鄉客運一體化和“公交都市”等綠色循環低碳交通運輸項目。公共機構領域,開展綠色低碳公共機構示范單位創建活動,建立公共機構能源審計制度,開展公共機構用能情況診斷和審計,支持以合同能源管理方式實施公共機構節能改造。

　　3.推進用能清潔替代。以民用、交通、工業等用氣領域為著力點,提高天然氣消費比重,鼓勵天然氣在新興領域應用。依托新型城鎮化建設,深入推進城鎮天然氣利用工程,統籌城鄉發展,提高產業集聚區和工業園區、鄉鎮的管網覆蓋率,增加普及人口,實施“以氣代煤”,力爭2020年天然氣代煤使用量達到15億立方米、替代煤約279萬噸。積極推進在重點區域和重點領域實施“以電代油”“以電代煤”,減少工業鍋爐、居民取暖炊事用煤需求,提高城鄉電氣化水平,帶動電能占終端能源消費比重提高2個百分點以上。

　　4.推動用能方式變革。大力提倡綠色生活方式,引導城鄉居民綠色消費,全面推動城鎮能源消費方式轉變。圍繞“美麗河南”建設,實施“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃,積極創建新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源示范鎮,在經濟條件較好的地方開展低能耗、低排放新型城區(鎮)建設示范。開展用能權有償交易,逐步構建統一的交易系統,推動能源要素更高效配置。創新能源合同管理模式,促進分布式能源發展。

　　(七)堅持系統優化,構建智慧能源系統

　　加強統籌規劃和系統優化,以提高電網安全經濟運行水平和可再生能源消納能力為重點,推進“互聯網+”智慧能源發展,構建集中與分布協同、供需雙向互動、多能互補、高效靈活的能源系統。

　　1.打造安全高效智能化的電力系統。推行節能低碳電力調度,提升智能化調度水平,保障電網安全穩定經濟運行。進一步加強需求側管理,在重點用能行業開展“能效電廠”試點,堅持實施峰谷分時電價政策,探索建立可中斷電價制度和合同能源管理市場化機制,提高系統運行效率。研究配套調峰成本合理補償機制,充分發揮抽水蓄能電站調峰作用,挖掘燃煤機組調峰能力,推動儲能技術突破和規模化應用,增強電網消納風電、光伏等新能源能力。加快建立電力交易市場,開展網上交易試點,促進電力資源優化配置。

　　2.加快能源智慧化發展。推進互聯網與能源生產、傳輸、存儲、消費以及能源市場深度融合。推動能源互聯網試點建設,加強能源互聯網基礎設施建設,推進能源生產和利用設施智能化改造,促進能源監測、調度運行和管理智能化體系建設,提高能源發展可持續自適應能力。加強多能協同綜合能源網絡建設,推動能源與信息通信基礎設施深度融合,構建開放共享的能源互聯網生態體系。發展能源大數據服務應用,建設基于互聯網的綠色能源靈活交易平臺,推動能源互聯網的核心設備研發和關鍵技術攻關。

　　3.推進多能互補集成優化示范工程建設。以產業集聚區和鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托,堅持系統優化,因地制宜、統籌開發、互補利用傳統能源和新能源,構建多能互補、高效協調的終端一體化集成供能系統。實施傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質等能源的協同開發利用,優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施,通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應,為用戶提供高效智能的能源供應和相關增值服務,同時實施能源需求側管理,推動能源就地清潔生產和就近消納,提高能源綜合利用效率。實施供能系統能源綜合梯級利用改造,加強余熱、余壓以及工業副產品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

　　(八)突出公平效率,深化能源體制改革

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用,深入推進能源重點領域和關鍵環節改革,著力破除體制機制障礙,為能源健康可持續發展營造良好制度環境。

　　1.構建現代能源市場。嚴格貫徹國家能源體制改革部署,逐步放開競爭性領域和環節,實行統一市場準入制度,健全市場退出機制,鼓勵和引導各類市場主體進入負面清單以外的領域,推動能源投資多元化。加快電力市場建設,落實國家可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度,培育能源期貨市場,推動碳排放交易市場建設,加快形成公平多元、競爭有序的現代能源市場。

　　2.深化重點領域體制改革。加快推進電力體制改革,圍繞“三放開、一獨立、三強化”(即放開新增配售電市場,放開輸配以外的經營性電價,放開公益性調節性以外的發電計劃,交易機構相對獨立,加強政府監管,強化電力統籌規劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平)重點任務,組建和規范運行相對獨立的電力交易機構;開展售電側改革試點,推進市場化交易,有序放開競爭性業務;建立優先購電、優先發電制度,有序放開發用電計劃。穩步推動油氣體制改革,規范油氣管道建設和運營管理,激發市場活力,提高資源優化配置能力。

　　3.推進能源價格改革。建立健全靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環境損害成本,有助于實現結構調整和可持續發展的能源價格機制。有序放開電力、油氣等領域競爭性環節價格,擴大直接交易規模,充分發揮市場形成價格的決定性作用,推進輸配電價改革,改進電價結構,完善新能源、環保電價體系。

　　四、保障措施

　　(一)完善能源政策體系

　　發揮政府的扶持引導作用,研究利用投資補助、財政貼息、地方立法、稅收優惠、價格政策等多種手段,加大對節能、清潔能源發展、能源科技創新、能源安全生產、能源普遍服務等方面的支持力度。拓寬能源行業投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,統籌利用現有相關基金,引導創業資本進入能源領域,支持企業發行債券和上市融資。鼓勵社會資本投資能源產業,促進能源投資多元化。加大對可再生能源發展的政策支持力度,積極落實國家促進新能源和可再生能源發展的價格、投資、信貸、稅收、入網等激勵政策。結合我省實際,研究促進我省可再生能源健康快速發展的政策措施,推動能源立法進程。支持省內優勢能源裝備企業實施新能源示范項目,加強與骨干能源企業對接合作,加快提升我省能源裝備制造水平。

　　(二)強化能源生產運行安全

　　堅持預防為主、安全第一、綜合治理的方針,實行國家監察、地方監管、企業負責的安全生產工作體制,建立健全能源安全運行長效機制。嚴格執行國家安全生產設防標準,提高能源基礎設施抗災能力。持續推進煤礦安全改造,加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度。加強石油天然氣長輸管道保護,出臺石油天然氣長輸管道保護辦法。強化電力設施保護和安全生產管理。促進煤電油氣運應急與社會綜合應急協調。進一步落實安全責任制,嚴格安全生產執法,嚴肅責任追究制度。

　　(三)加強能源行業管理

　　構建系統科學、層次清晰的能源戰略規劃和產業政策體系,完善實施監督和評估調整機制。對能源規劃、建設、生產、運營、消費等各環節實施全過程監管。研究建立可再生能源配額制考核體系。加強能源行業準入管理,規范開發建設秩序,促進能源產業集約高效發展。認真貫徹國家能源法規政策和能源行業標準,制定實施煤、電、油、氣、新能源等地方能源行業管理辦法和地方行業標準,積極推動能源企業標準化建設。充分發揮行業協會的作用,促進行業自律。發揮政府部門對能源行業的服務和協調作用,規范能源信息統計、報告和發布制度。

　　(四)深入推進開放合作

　　抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇,完善省際政府及企業間合作機制,充分發揮我省區位、市場、產業基礎等優勢,持續深化與沿線資源豐富國家、能源富集地區的供需、產業合作,積極開拓省外能源供應渠道,構建開放合作的能源供應體系。推進輸煤通道建設,爭取國家骨干油氣管道路徑有利于我省,合理規劃建設跨區輸電工程。支持中央在豫企業快速發展,持續加強與中央大型能源企業合作,積極利用其在外省或境外能源生產基地向我省供應優質能源。鼓勵我省優勢企業拓展發展空間,積極開拓國際國內市場,加快“一帶一路”沿線國家市場開發,建立省外或境外研發中心、生產基地、營銷網絡,推進國際產能和裝備制造合作,提高綜合競爭能力。

　　(五)抓好規劃組織實施

　　增強規劃的權威性、嚴肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協調、其他有關部門按照職責分工配合推進、各地政府和能源企業細化落實的工作機制,形成推動規劃實施的整體合力。強化能源規劃與國民經濟和社會發展五年規劃綱要以及主體功能區、土地利用、城鎮化、節能、生態環保等相關重點專項規劃的銜接和協調,完善煤炭、電力、石油天然氣、新能源和可再生能源等專業領域規劃,根據需要編制細分領域有關專題規劃。充分發揮規劃對全省能源發展的宏觀調控和引導作用,規范市級能源規劃和省屬大型能源企業規劃編制,實行公布實施前備案制度。切實做好能源發展年度計劃與規劃的銜接工作,逐年落實規劃提出的發展目標任務。加強對規劃實施情況的跟蹤監測、評估,適時進行滾動修編,加大規劃約束性指標及公共服務領域任務的考核力度,將規劃實施納入各級政府考核體系。

　　五、環境影響

　　本規劃立足于構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,堅持以綠色低碳為主題,以加快轉變能源發展方式為主線,嚴控能源消費總量,強化節能環保優先,統籌優化能源結構和布局,大力發展清潔能源和可再生能源,著力推進傳統能源清潔、高效發展,加強資源綜合利用和循環經濟發展,力求最大限度降低能源活動對環境的不良影響,實現能源發展與生態文明建設高度融合。

　　按照《規劃環境影響評價條例》(國務院令第559號)要求,本規劃已編制《河南省“十三五”能源發展規劃環境影響篇章》,對全省資源環境承載力進行了深入分析,對規劃實施過程中可能造成的大氣、水、固體廢物、噪聲等環境影響提出了預防減緩措施,并據此對規劃進行了優化調整。經評估論證,規劃實施所可能產生的不良環境影響可以得到有效控制。