昆明市政府辦公廳日前印發的《昆明市“十三五”節能減排低碳發展規劃》(下稱《規劃》)提出，將通過節能環保低碳產業發展、重點領域節能減排降碳、資源綜合利用水平提升、節能減排低碳發展試點示范、節能環保低碳發展環境營造等任務的實施，實現能源消費控制、環境質量及污染物總量控制、溫室氣體排放控制的“十三五”節能減排低碳發展目標，在保障全市經濟增長質量和生態環境質量提升的同時，爭當全省生態文明建設標兵。

　　《規劃》從節能降耗指標、環保減排指標、低碳發展指標三個方面提出了全社會能源消費總量、單位GDP能耗下降率、空氣質量優良率、森林覆蓋率等20項具體指標。到2020年，全社會能源消費總量將控制在3210萬噸標準煤以內(含)，單位GDP能耗下降率將達到13%以上(含)，空氣質量優良率控制在90%以上(含)，森林覆蓋率將達到55%(含)以上。

　　嚴控“三高”行業

　　《規劃》提出，大力發展現代農業與高原特色農業，改造提升有色、化工、煙草和非煙輕工等傳統產業，重點發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、節能環保六大新興產業，推進和加快現代物流業、“智慧旅游”發展和建設，培育和打造區域性國際金融中心。到2020年，三次產業結構比例優化為5.0：42.1：52.9，產業內部結構進一步優化。

　　《規劃》明確，從提高行業準入門檻、加強審批環節控制、嚴格執法和流通環節控制、高標準承接產業轉移4個方面著手，嚴控“三高”行業。以行業能效、環保“領跑者”制度確立的“領跑者”指標，以及相關節能、環保、綠色、低碳產品認證作為作為傳統高耗能、高污染、高碳排行業新上和擴建項目準入門檻，嚴格落實增產不增能、增產不增污、增產不增碳。同時，對違規在建和建成的“三高”項目，責令停止建設和停止生產，金融機構一律不得發放建設貸款和流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。

　　在淘汰落后產能方面，《規劃》明確，將重點淘汰生產工藝及裝備落后的有色冶煉、黑色冶煉、焦炭、水泥建材、玻璃、磷化工、紡織、鐵合金、造紙、印染、制革等產能;對未按期完成淘汰任務的地區，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續;對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并強制關停。

　　推動傳統產業改造升級，培育發展戰略新興產業。重點鞏固提升有色金屬、化工、煙草、非煙輕工等產業，加快傳統優勢產業縱向延伸拓展，橫向協作配套，大力發展精深加工業。同時，加速發展先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、節能環保六大新興產業，力爭成為率先發展的領跑產業、推進自主創新的示范產業、加快轉型升級的核心產業。

　　大力發展循環經濟

　　《規劃》提出，要大力發展循環經濟，提升資源綜合高效利用水平，并從全面推進園區循環化改造、全面提升清潔生產水平、推進資源綜合利用及產業化、推進節水型社會建設4個方面提出了具體舉措。

　　在全面推進園區循環化改造方面，《規劃》提出，要著眼于園區間差別競爭和錯位發展，充分發掘產業集群園區的共生、循環發展潛力，從產業技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經濟效益等方面制定標準，提高園區準入門檻;同時，在高新區、經開區生態工業園區創建基礎上，結合其他園區發展方向、產業培育重點，針對性地開展綜合類、行業類、靜脈產業類生態工業示范園區的改造和創建工作，重點培育戰略新興產業、創新產業技術及污染控制技術，發展配套服務行業，促進產業集群、做強特色產業。

　　在推進資源綜合利用及產業化方面，《規劃》從提高礦產資源綜合利用水平、提高工業三廢綜合利用率、健全可再生資源回收體系、扶持資源再生利用產業、加強資源再生利用管理、強化垃圾“三化”處理6個方面明確了具體方向。到2020年，建成區居民小區和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，農村生活垃圾收集設施覆蓋率達到90%，全市生活垃圾資源化利用率達到60%。

　　《規劃》明確，將開展低碳園區建設、低碳城鎮建設、低碳社區建設、低碳能源開發、低碳學校建設等多個試點，以強化試點示范支撐，積累節能環保低碳工作經驗。此外，“十三五”期間，市級財政每年還將安排不低于3000萬元的專項資金，主要用于除現有“工業發展引導資金”支持范圍以外的節能減排低碳發展試點示范、技術研發、宣傳教育、基礎研究、制度建設等工作。

　　敲定355億元投資計劃

　　《規劃》明確，“十三五”期間，全市需重點實施清潔低碳能源開發利用、戰略新興產業培育、工業節能減排降碳、農業節能減排降碳、交通節能減排降碳、建筑節能降碳、碳匯擴容、綠色生活推廣、城鎮水污染物削減、能力建設共9大類、140項重點工程，總投資355.48億元。其中，清潔低碳能源開發利用和建筑節能降碳兩類項目投資占比較大，總投資分別為143.95億元和144.96億元。

　　355.48億元資金從哪里來?《規劃》給出了具體答案：財政資金主要用于農業節能減排降碳工程、交通節能減排降碳工程、碳匯擴容建設工程、綠色生活推廣工程、城鎮污水處理減排工程及能力建設工程，此類資金預計投入47.89億元，占規劃工程項目總投資的13.47%;企業自籌和市場融資資金主要用于工業節能減排降碳工程、清潔低碳能源開發利用工程、建筑節能降碳工程，此類資金預計投入307.59億元，占規劃工程項目總投資的86.53%。

　　《規劃》還從完善組織領導和目標責任考核、健全政策法規保障、加大資金保障、強化科技支撐、強化人才保障、加強宣傳教育、擴大對外合作等7個方面提出了具體的保障措施。