11月17日，隨著甘肅省公布完成2016年鋼鐵去產能的任務，備受關注的鋼鐵去產能也提前完成了任務。從各省公布的數據來看，合計退出粗鋼產能達到6774萬噸，超過4500萬噸的任務量。

除了產能過剩之外，整個行業多年高速增長帶來的其它諸多頑疾，要想得到徹底解決，還需要更深度的改革。

11月14日，工信部對外公布了《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020）》（以下簡稱規劃），該規劃被一些專家認為是我國鋼鐵工業未來4年多深度改革的綱領性文件，其目標準確、任務繁重，如果真能夠完成這一目標，我國鋼鐵工業將會走上良性發展道路。

在解讀該規劃時，工信部相關負責人稱，未來5年，我國鋼鐵工業已不再是大規模發展時期，將進入結構調整、轉型升級為主的發展階段，是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段。

去產能態度更加堅決

考慮到產能過剩是制約行業發展的根本性問題，為使產能利用率恢復到合理水平，促進行業健康持續發展，規劃提出“十三五”期間，粗鋼產能在現有11.3億噸基礎上壓減1億~1.5億噸，控制在10億噸以內，產能利用率由2015年的70%提高到80%。

規劃提出要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規去產能、推動僵尸企業應退盡退三方面工作。

嚴禁新增產能是去產能的前提。“去產能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產能、一邊仍在違規新增產能，要堅決杜絕產能‘邊減邊增’。”工信部相關負責人解讀。

嚴禁新增鋼鐵產能取決于地方政府的態度。按照國家關于簡政放權的統一部署，2014年鋼鐵行業固定資產投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為 此規劃要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及改造項目必須要嚴格執行產能減量置換，包括之前已經國家核準 和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換。

去產能也要公平對待不同市場主體。據了解，此次鋼鐵行業去產能將堅持市場化、法治化原則， 不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規的產能和落后產能。同時，考慮到“僵尸企業”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟 秩序，規劃提出要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

依法依規去產能的重點則是要對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準要求的產能，依法依規關停退出。

其中那些用中頻爐、工頻爐生產建筑鋼材的產能，產品質量不穩定，存在建筑安全隱患，將被全面取締。那些不符合產業政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產設備將全面關停并拆除。

“為了確保這些措施能夠得以實施，在具體操作上，相關部門將通過全面開展聯合執法檢查等專項行動，利用衛星監測等技術手段，及時全面掌握違法違規產能線索，強化事中事后監管能力，依法依規實施去產能。”

結構和布局將獲調整

除了去產能之外，我國鋼鐵產業區域布局和產品結構也將是未來幾年重點解決的問題。

近年來，我國鋼鐵工業布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調整已經基本完成。

但是如何進一步完善，尤其是京津冀、長三角等鋼鐵產能集中區域，將是未來幾年的重點課題。

規劃就提出沿海地區不再布局新的沿海基地，對于京津冀及周邊地區、長三角地區，要在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產能。

尤其是位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模 的進一步擴張。鑒于產能全面過剩形勢，遠離沿海的內陸地區還要打破按行政區劃進行鋼鐵產能平衡的概念，以本地區能夠有效支撐鋼鐵生產的鐵礦資源為條件，實 施減量布局調整。對于中西部地區、東北老工業基地要依托區域內相對優勢企業，實施本區域的整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。

在這一過 程中，產業集中度提高也被重新提上日程。其實在“十二五”期間，我國就曾提出目標，在“十二五”末實現前10家鋼鐵企業產業集中度達到60%的目標。因為 各種原因，這一目標適得其反，“十二五”期間我國前10家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，產業集中度不升反降。

規劃提出，力爭“十三五”期間前10家鋼鐵企業產業集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期間未盡事宜。

產品結構不合理、自主創新能力不強也是我國鋼鐵行業必須盡快解決的難題。

長期以來，我國鋼鐵工業停留在以消化吸收，跟隨創新為主的階段，尚未形成原始創新、自主集成、引領創新能力。而且創新載體分散，各自為戰，這導致創新引領發展能力不足。

以 高端鋼材為例，我國每年約300萬~400萬噸的關鍵高端鋼材不能自主供應，還需依賴進口。“十三五”期間，制造業強國、創新型國家建設對鋼材品種、質量 和服務需求將不斷升級，產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小批量趨勢，產品質量要求穩定 性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服務需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、后續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。

“堅持創新驅動、優化產品結構、提高有效供給水平將是鋼鐵工業發展的必由之路。”工信部相關負責人稱。

規劃還對我國鋼鐵行業的效率提高、環保標準等提出了具體目標，比如首次提出了主業勞動生產率目標，由目前的每人每年生產514噸鋼提高到國際先進水平的1000噸鋼，在業內人士看來這都需要下大力氣才能完成。(來源：工人日報)