為破解PPP項目落地率低難題，財政部使出新招。昨日，財政部官網全文發布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(以下簡稱《通知》)，首次提出了統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作的思路，同時明確在垃圾處理、污水處理等中央財政給予支持的公共服務領域，可根據行業特點和成熟度，探索開展 “強制”試點。業內認為，民營企業在處理技術及效率上確實優于運行制度老舊的治污模式，但如何確保試點落地、引導民資國資深入合作，還需要政府更有利的牽頭、引導。

垃圾、污水處理“嘗鮮”

《通知》指出，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。而在其他中央財政給予支持的公共服務領域，對于有現金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量。

此外，《通知》還要求積極引導各類社會資本參與，鼓勵國有控股企業、民營企業、混合所有制企業、外商投資企業，按同等標準、同等待遇參與PPP項目，對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

“財政部此次‘強制’的表態，意味著垃圾、污水處理等行業迎來了真正的市場化”，知名水污染治理企業，碧水源科技有限公司常務副總裁何愿平表示，實際上，目前水污染、工業垃圾處理需求較大的企業有相當比例與重工業相關，這類產業同時為當地帶來了大量財政收入，因而企業自身及地方政府也會保障這些項目和企業在垃圾、污水處理方面的預算，擁有了穩定的收費來源，垃圾處理行業就不再是公益事業，而初步具備了推廣PPP模式的基礎。

萬億元規模市場在望

從市場角度而言，即將“強制”開放的垃圾、污水處理等產業，確實充滿潛力，對社會資本也充滿誘惑力。今年4月，國務院正式印發被業內稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，明確到2020年，全國水環境質量得到“階段性改善”，污染嚴重水體較大幅度減少。分析認為，“十三五”期間，水污染防治將拉動總投資2萬億元。

“而這2萬億元的背后，是規模可達5萬億-6萬億元的潛在市場”，何愿平向北京商報記者分析，但國內近七成的污水處理業務都變相掌握在地方政府手中，北京、上海等一線城市相關產業更是幾乎被地方政府壟斷，民營企業雖然近年也有發展，但行業整體分散，還面臨著并不公平的競爭，目前投資回報率僅在5%-6%，“如果民企有更多機會同政府聯手，其實有能力將運營回報率提升1-2個百分點”。

而在垃圾處理方面，根據國家發改委、住建部8月聯合發布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)》，未來五年內，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區)生活垃圾無害化處理率達到100%;直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。其中，僅生活垃圾處理一項的投資規模就有望超過1900億元。

另有業內專家披露，目前我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領域的應用，應用約占所有PPP項目的3.67%。例如，北京市城管委近期就公開表態，將在垃圾處理、環衛等多個領域引入市場化管理與運營。

“強制”試點力保政策落地

盡管國家層面推廣PPP模式的步伐日趨加快，但使用“強制”試點這一措辭，還是令業內頗為震動于財政部力推PPP的決心和力度。在北京財貿職業學院商業研究所所長、研究員賴陽看來，越是強硬、不留余地的表態，才越能確保政策執行不走樣，“另一方面，目前地方政府承擔了絕大部分垃圾、污水處理項目，總體運營體制老舊、效率不高，還依賴于政府大量資金支持，相較之下，民營企業的處理效率更高，且具有在處理垃圾過程中變廢為寶、綜合利用、創造更多收益點的技術，只需政府提供資源準入條件，最大程度兼顧社會效益和經濟效益”。

賴陽提醒，盡管財政部已經做出頗為強硬的表態，但政策實施的細則、方案還有待進一步細化和討論，在這一實施周期中，可能會出現個別地方政府拖延政策落地的情況，需要提高警惕。

不過，中國人民大學生態金融中心副主任、環境學院教授藍虹提醒，“強制”試點PPP模式，政府絕不能做“甩手掌柜”。“例如在各方長期‘頭疼’的農村生活、面源水污染處理上，政府推廣PPP的模式，不僅是引導，還要和社會資本深入合作展開治理。”藍虹表示，比如北京密云水庫主要水源潮河、白河的污染源主要來自于種植業、養殖業和農村生活污水污染等，這方面的治理就不像上述兩種污水治理定價途徑那么順暢，可能需要從根本上對種植業進行改造，同時要考慮投資回報等，此外，農村污染治理需要跟隨城鎮化的腳步，一個或幾個企業勢必無法成為惟一的項目主導。