值得一提的是，這并非中國首次從頂層設計角度鼓勵大力發(fā)展裝配式建筑。去年12月20日至21日，中央城市工作會議強調(diào)從“建設”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。

　　作為中央城市工作會議配套文件，今年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年裝配式建筑占新建建筑的比例僅為2%—3%。《若干意見》中專門提到，用10年左右的時間使這一比例達到30%。《若干意見》還明確，發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。

　　在今年兩會上，李克強總理在政府工作報告中同樣提及裝配式建筑：“積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質(zhì)量。”

　　9月14日，國務院常務會議提出，要按照供給側改革和新型城鎮(zhèn)化的要求，大力發(fā)展鋼結構、混凝土等裝配式建筑。會議決定以京津冀、長三角、珠三角城市群和常住人口超過300萬的其他城市為重點，加快提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。

　　預制裝配式建筑

　　裝配式建筑是指在工廠化生產(chǎn)的部品部件，在施工現(xiàn)場通過組裝和連接而成的建筑。與現(xiàn)在仍然在施工當中占主流的現(xiàn)澆建筑不同，現(xiàn)澆建筑基本上是把建筑材料運到工地之后，用模板現(xiàn)澆。裝配式建筑則是把一部分原來通過現(xiàn)澆成型的構配件，比如梁、柱、板，拿到工廠生產(chǎn)，之后再運到工地來組裝，把節(jié)點銜接好，然后采用一部分現(xiàn)場澆筑將這兩部分結合起來，形成一個完整的建筑。裝配式建筑具有節(jié)約資源和能源、減少污染、提高勞動生產(chǎn)率、提高工程質(zhì)量等優(yōu)點，可以促進信息化、工業(yè)化深度融合，對于化解當前過剩的鋼產(chǎn)能也有一定積極作用。

　　當日在國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師陳宜明介紹了《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》主要規(guī)定了八項任務：

　　一是健全標準規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準。逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。

　　二是創(chuàng)新裝配式建筑設計。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。積極應用建筑信息模型技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力。

　　三是優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。

　　這里面要特別強調(diào)部品部件生產(chǎn)要解決的兩個問題。部品部件的生產(chǎn)企業(yè)，我們要引導它合理布局，因為這里有個生產(chǎn)規(guī)模問題，還有供應半徑的問題，半徑合理了，對于降低成本，對于提高生產(chǎn)效率都有好處。

　　四是提升裝配式施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具，提高部品部件的裝配式施工連接質(zhì)量和建筑整體安全性能。

　　五是推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，提高裝配化裝修水平。

　　六是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求及質(zhì)量性能差的建筑材料。

　　七是推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　八是確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責任。建立全過程質(zhì)量追溯制度。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部總工程師陳宜明在當天的發(fā)布會上指出，裝配式建筑是建造方式的一場改革，更是建筑業(yè)落實黨中央、國務院提出的推動供給側結構性改革的重要舉措。他表示，目前的建筑產(chǎn)品基本上是以現(xiàn)澆為主，形式單一，可供選擇的方式不多，會影響產(chǎn)品的建造速度、產(chǎn)品質(zhì)量和使用功能。從國際上的情況來看，裝配式建筑已經(jīng)比較成熟。我國近幾年來雖然在積極努力地探索發(fā)展裝配式建筑，但是從總體上講裝配式建筑的比例和規(guī)模還不盡如人意，因此在當前的形勢下，要大力推廣裝配式建筑。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山指出，目前我國裝配式建筑在新建建筑的比例大概在5%左右，與國外差距比較大。在造價方面，裝配式建筑隨著技術的成熟、產(chǎn)業(yè)化的形成，特別是規(guī)模達到一定程度以后，成本要比現(xiàn)在低。“比如有些國家的裝配式住宅成本，大大低于傳統(tǒng)建造方式，成本優(yōu)勢明顯”。

　　據(jù)介紹，推廣裝配式建筑將分重點推進區(qū)、積極推進區(qū)、鼓勵推進區(qū)開展。珠三角、長三角、京津冀三大城市群是重點推進地區(qū)、人口300萬以上的其他城市作為積極推進地區(qū)，其余是鼓勵推進地區(qū)。對此，蘇蘊山表示，《意見》的基本原則是因地制宜，提出三個地區(qū)的劃分要考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎。從規(guī)模上看，三大城市群，珠三角、長三角、京津冀加在一起，建筑業(yè)總產(chǎn)值占一半左右。三大城市群都在東部地區(qū)，現(xiàn)實條件比較好，如果能夠先行起步，全面推進，帶動宣傳裝配式建筑發(fā)展，作用是非常大的。