中投顧問在《2016-2020年中國環(huán)保PPP模式深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中指出,截至2016年6月底,在全國PPP項目庫中,環(huán)保及公用事業(yè)類項目(含水利建設)達到了3194個,占全部項目的34.4%,是項目數(shù)量最多的領域;項目對應總投資額達到1.81萬億元,占全部投資額的17.05%,僅次于交通運輸領域。
從2016年1月底到6月底,環(huán)保類項目個數(shù)增長了30.4%,月復合增速5.4%;投資額增長了33.8%,月復合增速6%,略高于整個項目庫的增速。未來隨著國家對環(huán)保行業(yè)的扶持力度加大,環(huán)保類項目的數(shù)量和投資額將繼續(xù)維持高速增長。
在環(huán)保類項目中,污水處理、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設三大類項目數(shù)量最多,分別占環(huán)保類項目的23%、16%、13%;生態(tài)建設和環(huán)境保護、管網(wǎng)建設、水利建設三大類項目的總投資額最高,分別占環(huán)保類項目的27%、18%、17%。
從總投資額和單個項目平均投資額來看,海綿城市是增速和單位投資額最高的領域,水環(huán)境治理仍然“十三五”環(huán)保建設的重點領域,其中海綿城市建設和生態(tài)環(huán)境治理,有望成為環(huán)保領域中投資體量和增速最大的細分領域。
近三年來,我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元,2016年這一項目將計劃投入111億元;而對于水污染治理專項資金,2015年我國形成的規(guī)模是130億元,2016年將達到140億元。此外,相比大氣污染和水環(huán)境污染,我國土壤污染修復難度更大,治理更難,所需投資也更多,將達到幾萬億甚至幾十萬億的規(guī)模。未來,隨著立法和更多行業(yè)政策的出臺,土壤修復領域勢必拉動更多PPP項目的實施。
另一方面,環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加,伴隨著“水十條”、“大氣十條”、“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺,社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量將繼續(xù)上升。
與業(yè)界的熱情相比,環(huán)保部也在著力推動PPP模式。2016年4月,環(huán)保部發(fā)布了《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》,其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫,并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。
此外,環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標和治理任務的需要,圍繞環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境綜合整治等,建立重點推介項目庫,上報一批、實施一批、儲備一批。同時,會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務,制定支持性政策措施,確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。
PPP依然是環(huán)保行業(yè)的最大主題,主要表現(xiàn)在:地方融資平臺逐步退出市場而上市公司訂單快速增長;海綿城市、地下管廊、區(qū)域綜合治理等帶來環(huán)保需求的大幅增長。與此同時,隨著政策扶持的力度不斷加強,國企及上市公司已經(jīng)成為PPP的主要參與者。未來兩年將是需求繼續(xù)快速釋放、PPP項目加速落地的時期。
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