中辦、國辦近日印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這標志著省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革正式啟動。
    從監測事權上收，到加強基層執法建設，充分顯示了國家對環保的重視。業內人士表示，隨之帶來的將是環境監測政府采購市場需求大量釋放。　　　

　改變以塊為主的地方環保管理體制　　　

　《意見》分3部分，共7方面22條，繪制了省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的路線圖。歷時10個月起草，數易其稿。　　　

　據了解，環保部、中央編辦、中央組織部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院法制辦等7部委(辦)共同組成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革領導小組，先后赴湖北、福建等多個省份深入調研，廣泛聽取省市縣三級黨委和政府及有關部門，以及行業專家、各級干部和職工的意見，形成大量翔實調研分析和論證材料，僅材料的篇幅就達到150萬字。　　

　一直以來，我國現行以塊為主的地方環保管理體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。　　　　

   環保部副部長李干杰在接受媒體采訪時表示，本次改革堅持問題導向和目標導向，通過改革環境治理基礎制度，可以實現“4個有利于”：一是有利于解決“4個突出問題”;二是有利于環保責任目標任務明確、分解及落實;三是有利于調動各方面積極性形成合力;四是有利于環境保護新老體制平穩過渡。　　　　

   加強基層執法建設　　　　

   業內普遍認為，《意見》最大的亮點是對我國市縣環保機構管理體制進行了改革，實行垂直管理。　　　　

   根據分工，省級環保部門對全省(自治區、直轄市)環境保護工作實施統一監督管理，統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。　　　

　為了擺脫地方保護主義對環境監測執法的干預問題，體制上，省級環保部門直接管理市級環境監測機構，確保生態環境質量監測數據真實有效；市級統一管理行政區域內的環境執法力量，依法獨立行使環境執法權。保障上，駐市級環境監測機構的人財物管理在省級，縣級環保部門的人財物管理在市級。領導干部管理上，縣級環保分局領導班子由市級環保局直接管理，市級環保局領導班子由省級環保廳(局)主管。　　　　

 《意見》著重強調，環境執法重心向市縣下移，加強基層執法隊伍建設，強化屬地環境執法。并將環境執法機構列入政府行政執法部門序列，配備調查取證、移動執法等裝備，統一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。　　　　

   企業轉型成大勢所趨　　　　

   事實上，近期環保行業扶持政策密集出臺。2015年底，《關于支持環境監測體制改革的實施意見》(以下簡稱《改革實施意見》)，提出建立起中央、地方、企業責任邊界清晰的環境監測體系，為各級政府環保考核提供準確、權威的數據支撐。監測事權上收，國控站點范圍大幅度擴容，帶來了大量擴容改造需求。在這樣的背景下，今年上半年多個千萬級別的環境監測大標出現。而此次省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，明確提出要加強基層執法隊伍建設，配備調查取證、移動執法等裝備，統一著裝，保障執法用車。在業內人士看來，這將釋放更多的采購需求。　　　　

   業內認為，一系列的政策出臺，為環境監測政采市場帶來利好。環境監測行業將由污染源監測轉向環境質量監測。據相關機構預測，在提高監測標準、加大監測站點等指標要求下，“十三五”期間監測設備需求將達千億規模，年均增速有望達25%-30%。與此同時，在環境監測政府采購市場，準確、有效、高質量環境監測設備和服務將有更大機會。及時跟進政策變化，將為企業贏得先機。　　　

　環境監測產業鏈主要分為上游硬件、軟件、檢測試劑；中游監測儀器、監測系統以及下游儀器維護、設備運營。而隨著有關環境監測服務社會化政策的出臺，環境監測市場將逐步向社會開放，行業公司將由監測設備銷售向提供環境監測服務轉型。先河環保（300137）便是一方面主營環境監測系統，積極布局網格化監測業務，已中標保定網格化監測項目為公司后續訂單打下基礎；另一方面也拓展VOCs治理業務，開發了大風量低濃度有機廢氣凈化、溶劑回收等技術，并與保定雄縣簽訂了18億VOCs治理協議。　

   此外，據了解，中央上收的環境監測站點、監測斷面等，除敏感環境數據外，原則上將采取政府購買服務的方式，選擇第三方專業公司托管運營。地方應加快環境監測市場化，深化環保事業單位分類改革，培育環境監測市場；環境監測市場化改革邁向深入，第三方托管運營機制普遍實行。