專家呼吁：應加強管理防范危廢異地傾倒
作者： 2016年09月08日 來源： 瀏覽量：
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本應從內蒙古運往貴州的近80噸含汞危險廢物——“廢氯化汞觸媒”，不久前被非法轉運、部分傾倒在河南。這起危險廢物非法轉運、部分非法傾倒的案件，并不是個案。事實上，近年來各地非法轉移傾倒
本應從內蒙古運往貴州的近80噸含汞危險廢物——“廢氯化汞觸媒”，不久前被非法轉運、部分傾倒在河南。這起危險廢物非法轉運、部分非法傾倒的案件，并不是個案。事實上，近年來各地非法轉移傾倒工業廢酸、含重金屬污泥等非法轉運、非法傾倒危險廢物案件逐年增多，日益引起社會關注。
目前，我國針對危險廢物的法律法規較為健全，不僅有《固體廢物污染環境防治法》，還有《刑法》、“兩高”司法解釋等，均對非法處置危險廢物做出了相關懲處規定。法律禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。這意味著危險廢物不得擅自轉移、加工、處置，且“非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上的”就可認定為“嚴重污染環境”，要追究刑責。
然而，為什么這么多人敢于以身試法?為什么非法傾倒危險廢物的案例越來越多?據專家研究估算，當前我國危險廢物產生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產生量的一小部分，大部分危險廢物可能通過非法途徑流失在環境中，也有很多被沒有危險廢物處置資質的企業接收、消納。
我國化工、煉油、采礦、醫藥、金屬制品等行業每年產生的數千萬噸危廢物，按法律規定須交予有資質的危險廢物處置企業處理，但處理成本每噸平均需五千元到六千元。一些企業不愿承受昂貴的處理成本，就以超低費用將危險廢物私下轉交給無資質的企業或個人，后者多通過違法方式處理，譬如偷排、非法傾倒。
當前危險廢物管理存在的普遍問題是，危險廢物經營單位少，一個省定點的只有幾家。且普遍存在危險廢物處置設施容量小、技術落后、人員素質低、危險廢物利用處置缺乏記錄、無污染物排放監測報告等問題。一些企業危險廢物管理貯存環節環境風險較大，有的企業危險廢物貯存不符合國家要求，存在危險廢物混放、貯存場所污染防治措施和設施不到位、危險廢物超期貯存等問題。
另外，危險廢物處理的監管也存在一些問題。按照相關要求，危險廢物必須交由有資質的第三方機構進行處理處置，否則將按照違法行為處理，但具體操作時并沒有那么容易。危險廢物從產生到處置周期長，需要經過儲存和運輸環節，且每一個環節均需人為參與，這就增加了監管難度。現實中，大多數地方危險廢物從產生到處置全過程監管的職責主要由環保部門承擔，公安、環保等相關部門尚未形成監管合力。當前對危險廢物的管理難點較多，主要原因是危險廢物種類繁多，僅危險廢物目錄中明確規定的就有49類數百種。近年來，我國危險廢物產生量大、增長速度快、涉及范圍廣;企業危險廢物的管理、貯存、轉移和處置等規范化水平低;危險廢物處置成本高，給非法傾倒、相互倒賣和私自處置危險廢物提供了廣闊的市場和巨大的利益空間。
筆者建議，要引以為戒，依法加強對危險廢物的管理。進一步完善行政執法與刑事司法聯動機制，形成綜合執法的監管合力和高壓態勢，嚴厲打擊非法傾倒危險廢物和無證經營危險廢物、非法轉移或處置危險廢物等違法行為。
加強危險廢物源頭監管和全過程監管，建立環保、交通、安監、公安等部門聯合監管執法機制，明確危險廢物跨界轉移審批管理中的分工和責任，從制度層面減少廢物轉移和傾倒等環境違法行為發生。
加強危險廢物知識和法律法規的宣傳。采取多種形式，利用網絡、信息平臺、各類媒體廣泛宣傳危險廢物相關知識，使公眾了解危險廢物的危害性。舉辦企業管理人員危險廢物管理培訓班，讓企業法人及管理人員了解非法處置危險廢物的危害及應承擔的法律責任，引導其自覺遵紀守法。
建議賦予相關職能部門對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的審核權，以及對危險廢物的沒收扣押權，對運輸危險廢物車輛的檢查權等執法特殊職權。相關部門要把好新建項目環境準入關，對涉及危險廢物產生的項目，重點審查危險廢物的產生量和利用、處置去向。在經營許可證發放過程中，要嚴格按照環評和項目實際綜合利用能力進行發放，避免經營許可范圍過寬。
合理布局危險廢物處置企業，鼓勵民營企業參與危險廢物的處置，并給予企業優惠政策。鼓勵企業引進先進技術，采用先進工藝，通過實施清潔生產減少危險廢物的產生量，拓寬危險廢物處置渠道，減少危險廢物庫存量。
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