亚洲综合在线视频-亚洲综合在线观看视频-亚洲综合视频网-亚洲综合色秘密影院秘密影院-日本三区四区免费高清不卡

當(dāng)前位置：全球化工設(shè)備網(wǎng) > 資訊 > 市場評述 > 正文

PPP項目落地加速 喜or憂？

作者： 2016年08月22日 來源： 瀏覽量：
字號：T | T
日前，財政部PPP中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，6月末全國PPP項目庫中進(jìn)入執(zhí)行階段的項目增至619個，總投資額達(dá)1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7%，國內(nèi)PPP項目正在加速落
　　日前，財政部PPP中心發(fā)布全國PPP綜合信息平臺項目庫第二季度報告顯示，6月末全國PPP項目庫中進(jìn)入執(zhí)行階段的項目增至619個，總投資額達(dá)1萬億元。二季度比一季度新增250個落地項目，增長67.7%，國內(nèi)PPP項目正在加速落地。PPP項目落地加速，一方面預(yù)示著一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序的PPP市場正在逐步形成，這是全國上下共同努力之成果，令人欣喜。另一方面，不排除部分項目為落地而落地，蘿卜快了不洗泥，為項目后期運作埋下隱患。謹(jǐn)防欲速則不達(dá)
　　經(jīng)過兩年的預(yù)熱，PPP成為舉國上下一件大事，各地推進(jìn)PPP項目的迫切心情可以理解，但不必過于追求落地速度，PPP項目發(fā)展有其自身的規(guī)律。根據(jù)財政部PPP中心二季度報告，PPP示范項目平均落地周期是13.5個月，需要注意的是，入選財政部PPP示范項目庫的項目，大都是前期工作準(zhǔn)備充分、相對成熟的。各地不妨根據(jù)項目實際情況，參照這一落地周期進(jìn)行對照。
　　過于追求速度，甚至限時速成的PPP項目，很可能因為操作不規(guī)范給項目將來的執(zhí)行和移交埋下隱患。PPP項目通常具有建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、合作周期較長、風(fēng)險變數(shù)較大等特點，客觀上需要花費一段較長的時間來完成整個項目的采購工作。在前期識別、準(zhǔn)備工作不充分的情況下，比如采購需求不明確、邊界條件不清晰，交易結(jié)構(gòu)及達(dá)成的合同條件存在諸多待確定事項，開了許多約定不明的口子，等到PPP項目合同簽約再回頭處理這些問題，難免會造成考慮問題不周、項目條件設(shè)計有失公允等情況。從我們近期觀察，實踐中類似情況并不少見，項目剛剛簽約地方政府就和社會資本開撕，后面日子可還長著呢。民企發(fā)展受限根據(jù)二季度報告，PPP示范項目中已簽約的社會資本共119家，其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，民企占比為36%。數(shù)據(jù)差強(qiáng)人意，但市場中的民企實體感受未必會如此樂觀。
　　PPP實踐中，國有資本熱、民營資本冷的現(xiàn)象由來已久，多數(shù)是央企和其他地方國企扮演社會資本角色，民營企業(yè)、外資企業(yè)作為社會資本的很少。民企參與度低一是固有的市場規(guī)律，更主要的是地方政府的央企迷信心態(tài)在作怪。
　　不可否認(rèn)，央企、國企資質(zhì)、財力、融資能力在基建領(lǐng)域?qū)γ衿笥兄雺菏降母偁巸?yōu)勢，這是現(xiàn)實市場規(guī)律。但民企靈活高效、管理成本低的特點，也能為PPP項目帶來極大的促進(jìn)作用。央企、國企和地方政府投資之所以能對民間投資形成擠出效應(yīng)，更在于地方主政者追求政治正確、放心央企信用的心態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目尋求長期運營，民企信用與倒閉風(fēng)險帶來的種種不安全感，讓政府政府明顯偏好國企央企，因為他們自帶建設(shè)運營能力強(qiáng)、財務(wù)實力雄厚、政治方向正確的標(biāo)簽。
　　目前PPP市場中活躍的央企大都是承包類企業(yè)，他們是否愿意以及能否完善參與PPP項目全生命周期的運營管理仍未可知。現(xiàn)實條件下，各行各類社會資本對PPP發(fā)展仍不可或缺，民企發(fā)展問題理應(yīng)受到更多重視。運營監(jiān)管挑戰(zhàn)大
　　項目的簽約落地意味著項目執(zhí)行的開始、監(jiān)管工作的啟動，大規(guī)模的項目落地必然帶來大量的監(jiān)管工作，這對地方政府來講也是一大挑戰(zhàn)。
　　在項目建設(shè)和運營過程中，需要項目實施機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管，通常包括事前、事中和事后監(jiān)管。目前大多數(shù)地方政府對于PPP項目的監(jiān)管能力不足，一方面他們傾向于認(rèn)為，項目監(jiān)管是項目實施機(jī)構(gòu)的責(zé)任。另一方面，項目實施機(jī)構(gòu)自身也缺乏PPP監(jiān)管經(jīng)驗倍感壓力，一來二去PPP項目監(jiān)管很容易落入真空。這對主張按效付費的PPP模式而言，無疑是莫大諷刺。
　　監(jiān)管工作能否落實到位，一是看地方政府能力建設(shè)，如何加強(qiáng)PPP人才隊伍建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管架構(gòu)、實施措施與問責(zé)等政策制度。二是看項目績效指標(biāo)設(shè)置是否合理，是否具有可操作性，這又回到第一個話題即項目前期操作的規(guī)范性，績效指標(biāo)既不能大而化之也不宜過細(xì)，否則可能帶來高昂的履約監(jiān)管成本。
　　總的來講，PPP項目落地加快，是國內(nèi)推廣PPP兩年多來的一個自然的結(jié)果，這與PPP各相關(guān)方的努力協(xié)作密不可分。項目推進(jìn)過程中，難免出現(xiàn)偏差或不盡合理的地方，我們將這些問題提出，并不是一味地加以指責(zé)，而是將我們所觀察到或認(rèn)為可能在未來會出現(xiàn)的問題列舉出來，希望引起大家關(guān)注，盡早對它們進(jìn)行修正和處置，更好地推動國內(nèi)PPP發(fā)展。
全球化工設(shè)備網(wǎng)（http://www.tupvw34.cn ）友情提醒，轉(zhuǎn)載請務(wù)必注明來源:全球化工設(shè)備網(wǎng)！違者必究.

標(biāo)簽：

分享到：
免責(zé)聲明：1、本文系本網(wǎng)編輯轉(zhuǎn)載或者作者自行發(fā)布，本網(wǎng)發(fā)布文章的目的在于傳遞更多信息給訪問者，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點，同時本網(wǎng)亦不對文章內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。
2、如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請在30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時間作出適當(dāng)處理！有關(guān)作品版權(quán)事宜請聯(lián)系：+86-571-88970062