【中國儀表網 儀表產業】2016年村鎮污水處理行業可形成400多億的產值，2020年產值可增至840億，2025年這一數字可達1300億。面對這么巨大的產值誘惑，從目前水務市場的發展來看，污水處理主戰場向農村轉移的趨勢似乎也日漸明顯。然而，農村水務這塊蛋糕真的好吃嗎？

　　
　　一方面，來自農村內部的污染源未減反增；另一方面，城市生活污水和鄉村工業廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉村難覓一湖清水。
　　
　　自上世紀80年代開始顯現至今，農村水污染問題遷延多年，終呈愈演愈烈之勢。2016年6月12日，《水污染防治法》（修訂草案）公開征集意見，草案較大篇幅直面農業和農村水污染防治問題，對畜禽養殖、水產養殖、農藥化肥施用等影響農村水環境的重要領域予以約束，并首次明確畜禽、水產養殖違法以及違法向農業灌溉渠道排放廢水等行為的法律責任。
　　
　　“這是各方呼吁的結果，表明相對于工業和城市水污染，農村水污染問題越來越嚴重，已經不治理不行，工業和農業水污染必須兩手抓。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出。
　　
　　嚴刑峻法之下，農村水污染問題能否得到遏制？實際上，由于牽涉工業化、城鎮化、農業現代化等諸多因素，如今，我國的農村水污染問題已遠較30年前更為復雜艱難。一方面，生活水平提高后，來自農村內部的污染源未減反增，惡性循環；另一方面，城市生活污水和鄉村工業廢水的侵害短期難以消除，多重疊加之下，很多原本山清水秀的鄉村難覓一湖清水。
　　
　　而解決之道，除了課以重典，城鄉融合發展也必須提上日程。
　　
　　污水處理率低 困難重重
　　
　　公開數據顯示，僅在2014年，我國村莊污水處理率不到10%，僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數發達省市村莊污水處理率稍高一些，其中上海處理率最高，也只有43%。一些省份還處于部分試點階段。農村污水處理是改善農村水環境，乃至農村生態文明的重點。然而，從目前的情況看來看，無論是在政策規范，還是在管理體系，以及具體設施建設上，我們在農村污水處理合水污染防治上仍存在很多不足和難點。處理設施建設嚴重滯后。農村污水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善，管線覆蓋面不足，許多村莊污水直排河道，污染水體。建成的污水處理設施水平不高，且存在閑置或排放不達標情況。
　　
　　缺乏維護管理人員。農村地區缺少專業的污水處理設施管理維護人員，導致設施管理不到位，運行效率低。有專家表示，我國60%的鄉鎮僅1名村鎮污水設施管理員，且收入低、工作條件差，發展狀態堪憂。
　　
　　缺乏資金。全國尚未出臺統一的農村污水處理設施運行經費撥付辦法和標準，相關費用主要靠各級政府投入。而多數地方政府并沒有將這部分費用納入財政預算，一些地方需要鄉鎮自籌，運維資金難以到位。
　　
　　政策短板問題。目前，在我國農村污水治理現行體制、監管、優惠政策等方面仍不健全。清華大學環境學院副院長王凱軍教授曾表示，當前農村污水處理從法律規范、技術標準、對設備的認定，以及財政補助等方面都存在一定問題。對此，桑德集團董事長文一波此前說過，“經過幾年的探索和發展，技術已不再是當下中國村鎮污水發展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監管體系、財政補貼、技術評估以及專業人才等”。
　　
　　農村水務市場藍海正藍
　　
　　但與之形成鮮明對比的是，目前我國農村供水安全堪憂、污染物排放逐年增加、污水處理覆蓋率遠低于城鎮。農村在我國的二元城鄉經濟結構中占有重要戰略地位，且保障民生意義突出，迫切需要國家下大力氣推動農村水務事業發展。在農村飲水安全、污水處理等領域，國家政策扶持和資金支持力度將有較大提高。農村污水處理市場將迎來“大機遇＋大挑戰”。
　　
　　根據《農村生活污水處理項目建設與投資指南》，農村生活污水分散式處理工程投資標準中，小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸，土地處理2000-3300元/噸，穩定塘1900-3300元/噸，凈化沼氣池600-5300元/噸，小型一體化污水處理裝置11000-39000元/噸。投資標準與處理規模、處理工藝等因素相關程度較大。綜合農村生活污水分散式處理工程投資參考標準，保守估算，2014年農村污水分散處理設施投資單價為5000元/噸。
　　
　　隨著中國城鎮化的不斷發展，假設每年農村人口以2%速度遞減（2003—2012年農村人口平均年復合增長率），2017年農村污水排放量大約為148億噸。
　　
　　農村污水處理率方面，根據《國務院辦公廳關于印發十二五全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》，到2015年，我國建制鎮污水處理率達到30%。由于農村污水處理率受政策、市場、技術等多方因素影響，預計到2015年，農村污水處理率將可能低于建制鎮污水處理率30%。假設2014-2017年處理設施建設單價保持不變，以農村污水處理率達到20%計算，則2017年農村污水處理潛在市場規模408億元（不包含設施建成后的運營市場規模）。
　　
　　五大建議防治農村水污染
　　
　　基于此，眾多業內人士指出，防治農村水污染已是迫在眉睫。具體來看，應加快建設農村環境基礎設施。按照市場導向建立多元投融資體制，建立與市場經濟相適應的農村環境基礎設施建設運作機制。農村污水處理設施建設運營可采取兩種模式：一是官建民營，即政府出資建設農村污水處理設施，充分利用環保企業的技術優勢，實行第三方運營管理；二是合作建設，政府出讓農村污水處理廠的經營權和收益權吸引投資，由投資者進行建設經營，政府花錢購買服務。各地可根據實際情況選擇不同的模式。集聚型新型農村社區環境基礎設施要與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付使用，從根本上改善農村環境。
　　
　　提高農民環境意識和參與意識。要開展多層次、多形式的環境宣傳教育，引導農民樹立生態文明理念，推廣健康文明的生產、生活和消費方式，調動農民參與環境保護的積極性和主動性。廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。
　　
　　積極發展生態農業。加強農藥和化肥安全管理，加快研發高產、高抵抗力的作物，推廣高效、低毒和低殘留的化學農藥，逐步減少化肥和農藥的使用量，鼓勵使用天然肥料。把現代科學技術與傳統農業技術的精華有機結合，采取秸稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施增加土壤有機質含量。建立具有生態合理性、功能良性循環、能耗低的新型綜合農業體系，走循環經濟之路，既解決面源污染問題，又帶來經濟效益，達到經濟、生態和社會效益的統一。
　　
　　完善農村環保工作長效機制。目前很多地方農村環境監管工作缺失，環境問題難以有效解決。建議推行農村和農業環境保護目標責任制、農村環境綜合整治定量考核制，促進各級政府領導對本轄區農村環境質量負責，使農村環境保護工作具體化并得到落實。
　　
　　（原標題：喚醒沉睡中的千億資本 農村污水處理路向何方）