編制背景和工作定位

　　中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。事實上，國務院早在2014年4月就正式啟動了“十三五”規劃的編制工作。2015年5月8日，國務院又正式發布了《中國制造2025》，這是在新形勢下建設制造業強國的國家戰略。鑒于機床工具行業發展正處于一個非常關鍵的歷史時期，中國機床工具工業協會經全面綜合考慮，決定在“十三五”規劃和《中國制造2025》的大框架下，自行編制《中國機床工具2020》，供行業企業和有關方面參考。

　　在上述背景下，根據協會“提供服務、反映訴求、規范行為”的職能定位，中國機床工具工業協會編制了《中國機床工具2020》(征求意見稿)。需要特別指出的是，《中國機床工具2020》(征求意見稿)不同于以往的五年行業發展規劃(譬如：《中國機床工具行業“十二五”發展規劃》)，也不是企業“十三五”發展規劃的編制指導意見。它的定位是行業發展愿景，其主要作用是為政府主管部門和行業企業提供借鑒和參考。

　　基本結構和主要內容

　　《中國機床工具2020》(征求意見稿)共分四個部分。

　　第一部分“發展形勢與環境”分析了“十三五”期間行業發展的基礎和條件。重點剖析了當前全球機床產業的競爭形勢，我國行業發展環境發生的重大變化，以及由此帶來的新機遇與新挑戰。

　　第二部分“發展思路與目標”主要闡述了對我國機床工具行業“十三五”期間發展思路的考慮與愿景目標的設定。其中愿景目標體現了對《中國制造2025》戰略目標的呼應與支撐。

　　第三部分“重點方向和主要任務”論述了我國機床工具行業在“十三五”期間技術發展的重點方向和主要任務。其中，互聯網應用與智能機床是今后一個時期行業技術發展的重要趨勢;高檔數控機床產業化、中檔數控機床精品化、數控系統和功能部件等配套自主化、工業機器人的制造與應用規模化是行業應著重突破的重點領域;汽車、航空航天、海洋工程、軌道交通等是行業應密切關注和著力開發的細分市場。

　　第四部分為“產業政策建議”。在我國，數控機床產業早已是一個充分競爭性產業，數控機床市場也是一個完全開放的市場，甚至對許多高檔產品的進口還給予了減、免稅收的政策優惠。必須承認，上述政策環境對于我國數控機床產業開拓視野，擴大交流，主動融入全球產業合作和競爭，并在合作與競爭中發展進步發揮了積極的推動作用，但是同時也產生了相當程度的負面效果，最突出的負面效果是在相當程度上抑制了國產高檔數控機床產品的進步和發展。

　　因此，我們認為，在高檔產品和核心技術領域，當前階段還不適宜采取完全市場化的政策方針，國家應給予適當的產業保護，以減緩國產高檔產品和核心技術的市場壓力，使其在適當的保護中逐步形成參與充分市場化競爭的能力。

　　同時我們還認為，以往國家政策多著眼于財政補貼手段，而西方發達國家更長于采取稅收手段提供支持。在這方面，我國政府有必要考慮適應借鑒。

　　基于以上的考慮，我們提出了4項具體政策建議：對國產高檔數控機床實施稅收優惠政策;取消機床進口免稅政策;完善產業保護機制;鼓勵采用國產數控設備。并請行業企業提出意見，同時更希望在上述政策建議之外提出更好的意見和建議。